群眾抱怨 干部叫屈
——身心俱疲的干部與仍不滿意的群眾

◎中國人民大學(xué) 劉昕

群眾想要的和政府能給的，還不匹配；群眾萬事依賴政府的現(xiàn)實和干部太忙卻沒有成就感的現(xiàn)狀亟待改變

前段時間，一張貧困戶家的“門前照”火了：“各位領(lǐng)導(dǎo)：本人已脫貧，請不要再來打擾了。”據(jù)報道，是當日上門的扶貧干部自掏腰包，買了一壺油、一袋米，“私車公用”翻山越嶺來走訪，結(jié)果卻吃了閉門羹。

按理說，扶貧是好事兒，但為什么會出現(xiàn)這樣的黑色幽默？其實，類似這樣的現(xiàn)象，不算少見。基層干部對此大多有苦難言：工作確實都做了，整天忙得團團轉(zhuǎn)，連正常休息和周末都無法保證，但群眾的不滿和怨言卻越來越多。

群眾不滿意的聲音為什么多

表面看，當下的微博、微信、網(wǎng)上討論社區(qū)等，讓群眾有了更多表達意見的渠道。同時，政府建立“12345”“ 96310”等各種服務(wù)平臺，鼓勵群眾提意見和建議，更多群眾的不滿意被表達出來。

但導(dǎo)致群眾不滿意增多的深層次原因，是一些政府部門工作中確實存在的問題。

群眾關(guān)心的問題，未能給予很好解決。比如，教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、城管、社區(qū)管理等方面的問題與廣大人民群眾生活息息相關(guān)，群眾極為關(guān)心。但在改革的過程中，這些問題由于涉及面廣、解決難度大，短期內(nèi)難解決，因而容易引起諸多不滿。

政策方向?qū)Γ贫ê蛨?zhí)行中卻存在漏洞或不完善。尤其是需要跨部門協(xié)調(diào)或多部門合作才能解決的問題，在現(xiàn)實中容易出現(xiàn)政府部門之間相互推諉和扯皮現(xiàn)象，比如，某市去年實施商住兩用房的限購政策，任何以公司名義買賣商住兩用房的申請都要接受審批，但住建委并不負責(zé)直接審批，而是讓屬地監(jiān)管，屬地則說自己沒有執(zhí)法權(quán)，推給職能部門，而職能部門擔(dān)心審批出問題要擔(dān)責(zé)。這些不可避免地導(dǎo)致群眾的不滿。

各位領(lǐng)導(dǎo)，本人已經(jīng)脫貧，請不要再來打擾了！

不同的政府部門在同一件事情的要求上存在沖突，讓群眾夾在中間無所適從。比如某地一個新建的早教中心有個三層樓，教育部門驗收時要求必須在樓梯口設(shè)置一個圍欄，以防止孩子摔下樓；但消防部門來驗收時卻說必須拆掉，因為影響人員疏散。兩個部門為了自己不擔(dān)責(zé)任，都拒絕做出讓步。

對新生事物出現(xiàn)的問題應(yīng)對能力弱。無法在問題出現(xiàn)之前制訂相關(guān)預(yù)案或管理辦法，問題集中爆發(fā)之后，很可能給群眾帶來困擾甚至較大的經(jīng)濟利益損失。比如，對網(wǎng)貸、P2P、虛擬貨幣等與互聯(lián)網(wǎng)金融相關(guān)的問題以及長租公寓等新興事物的管理，政府存在被動反應(yīng)情況。

除此之外，政府用于提供公共服務(wù)的資源（包括人力物力財力）不夠，提供公共服務(wù)的方式更新速度較慢，未能采用更現(xiàn)代的技術(shù)提供便民服務(wù)，以及政府工作人員在處理問題時的工作態(tài)度等，也都有可能會導(dǎo)致群眾的不滿。比如，鄭州市民陳巖(化名)就經(jīng)歷了惱人的醫(yī)保轉(zhuǎn)換過程，本來簡單的程序卻因各級醫(yī)保部門相關(guān)工作人員的等、靠、拖，足足走了7個月才辦完。

有些問題需要辨別和引導(dǎo)

現(xiàn)實中，有些群眾不滿意的問題需要加以辨別和引導(dǎo)，未必都應(yīng)該歸咎于政府或政府工作人員。

首先，群眾提出的有些要求可能會超越政府的職責(zé)范圍或現(xiàn)有能力之外。中國社會當前正處于轉(zhuǎn)型時期，政府、社會以及群眾三者之間的關(guān)系和職責(zé)界線尚存在很多模糊地帶，群眾對政府或政府工作人員提出的一些要求并非應(yīng)當由政府解決，或者不完全是由政府方面承擔(dān)的。

但由于中國在傳統(tǒng)上一直強調(diào)當官就要為民做主，這種思想對群眾的心理影響很大，再加上計劃經(jīng)濟時期，政府大包大攬，讓部分群眾感覺現(xiàn)實中發(fā)生的各種問題，最終都應(yīng)該由政府負責(zé)。

其次，中國尚未能建立有效的社區(qū)自治體系和一些問題的社區(qū)解決機制，群眾對政府的依賴進一步增強，該推給政府的和不該推給政府的，統(tǒng)統(tǒng)要求政府負責(zé)解決，成為消極的抱怨者和投訴者，而不是積極的參與者，導(dǎo)致政府不得不承擔(dān)很多本來可以由社區(qū)自行解決的問題。比如，在一些社區(qū)，樓道雜物胡亂堆放等原本可以通過鄰里協(xié)調(diào)或社區(qū)自治就能解決，卻去尋求街道或政府部門來協(xié)調(diào)解決。

最后，部分群眾利用政府或政府工作人員面臨的社會輿論壓力以及考核壓力，設(shè)法為個人爭取更多的利益，其中包括很多并不合理的利益。比如，西北地區(qū)某鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一位婦女，十幾年前丈夫出車禍去世。因?qū)κ鹿守?zé)任認定結(jié)果不滿，一直上訪。后來，有關(guān)部門糾正了原先的處理結(jié)果，依法給予其賠償。但后來，她還要求鎮(zhèn)政府為其子安排工作。據(jù)當?shù)匾晃桓刹空f：“她經(jīng)常在鎮(zhèn)政府院子里連喊帶罵，有時還躺在地上打滾，影響很不好。不得已，我們只能為她兒子安排了一個公益性崗位。”

干部為什么覺得累

政府對基層的工作要求更高，但給予的資源配備卻不夠。“上面千條線，下面一根針”，單獨看上去并不會造成太多負擔(dān)的更高工作要求，同時集中在最基層單位的少數(shù)干部身上，任務(wù)就顯得極其繁重。如果工作任務(wù)的增加能夠伴隨著資源的同步增長，基層干部的壓力或許能稍微小一些，但問題在于，相應(yīng)的人員、資金等資源配備和支持方面卻跟不上。近些年來，政府越來越強調(diào)精細化管理，這本來是一件好事，但精細化管理需要配套的人、財、物，硬件條件、技術(shù)水平、人力供給缺一不可。在現(xiàn)實中，基層單位感受到的卻只有任務(wù)和事無巨細的考核。在缺錢又缺人的窘境下，基層干部就只能不斷加班來滿足上級要求。

基層干部的大量時間被耗費在接受監(jiān)督檢查、做工作匯報和整理各種工作記錄和工作臺賬方面，工作很忙卻沒有成就感，同時，他們總是處于一種被監(jiān)督、被審計、被問責(zé)、被考核的境地，久而久之身心俱疲。各級政府或相關(guān)部門為了向上級證明自己的政策落實是到位的，盡到了監(jiān)督檢查和督促整改的責(zé)任，便會層層要求提交各種表格、數(shù)據(jù)和總結(jié)材料，而且花樣百出，有要表格的，有要文案的，有要清單列項的，還有要求帶照片的。有時候，為了更好地表現(xiàn)出本單位的工作成績，很多基層單位的領(lǐng)導(dǎo)還會要求下級制作各種精美的展示文案，某基層單位一年輕女干部因為會制作動畫，結(jié)果迎接不同部門的檢查都要求其制作動畫，而一分鐘動畫背后往往是數(shù)小時的編輯合成，于是這位女干部熬夜加班就成了家常便飯。

基層干部面對政府內(nèi)部存在的各種掣肘和難題，在解決群眾提出的問題方面產(chǎn)生一種深深的無力感。基層干部的工作很辛苦，但如果能真正體會到滿足群眾需求之后的快樂和成就感，那么基層干部或許不會感到那么累，即使辛苦但心情是愉快的。但現(xiàn)實情況卻是，越是到了基層，干部越是會產(chǎn)生一種極強的無力感。從大的方面來講，群眾感到最為不滿的事情往往有著復(fù)雜的原因，作為基層政府及其工作人員只是在執(zhí)行政策，他們在職權(quán)范圍內(nèi)所做的小修小補并不足以讓群眾滿意，而大的方面他們確實又感到無能為力。他們不得不直接面對問題，但卻缺乏解決問題的權(quán)力和能力。加上問責(zé)嚴格，但真正的考核卻流于形式，導(dǎo)致很多干部為了避免被追責(zé)和審查，在工作中畏手畏腳，寧愿等待和觀望，也不敢決策。