皖南地區綠色發展探討

桑忠營　陳曉潔

摘 要：該文論述了皖南地區實施綠色發展的優勢和必要性，分析了皖南地區實施綠色發展存在的問題及制約因素，并從開展污染防治、制定總體規劃、發展綠色產業、拓寬投融資渠道、加強宣傳和完善工作機制等6個方面，對皖南地區推進綠色發展提出了對策建議。

關鍵詞：皖南地區；綠色發展；問題；對策

中圖分類號 X820 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2018）19-0011-03

Discussion on Green Development in Southern Anhui Province

Sang Zhongying1 et al.

（1Xuancheng Environmental Monitoring Center，Xuancheng 245000，China）

Abstract：This paper discusses the advantages and necessity of implementing green development in southern Anhui，analyzes the problems and restrictive factors in this great project.To promote green development in southern Anhui，it puts forward some countermeasures and suggestions from 6 aspects：Carrying out pollution prevention，making master plan，developing green industries，broadening investment and financing channels，improving publicity and improving working mechanism.

Key words：Southern Anhui province；Green development；Problems；Countermeasures

皖南地區以地理位置劃分，特指安徽長江以南地區，包括黃山、池州、宣城、蕪湖、馬鞍山、銅陵等6市，共21個縣（市、區），國土面積36536km2，約占安徽省國土面積的40.8%。黨的十九大報告中，將“堅持人與自然和諧共生”作為新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本治國方略，對綠色發展進行了詳細論述，明確提出“形成綠色發展方式和生活方式”，這體現出黨中央國務院把生態環境保護和綠色發展提到了前所未有的高度。實施綠色發展，為社會提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要，是貫徹落實十九大精神的具體實踐。

1 皖南地區實施綠色發展的優勢和必要性

1.1 優勢 一是自然生態優勢。境內有九華山、黃山和天目山，野生動植物種類繁多，河流有長江、新安江、青弋江、水陽江四大水系，生態環境優良，其中宣城市是安徽唯一的國家生態文明建設示范市。安徽省統計局、發展改革委、環保廳等部門聯合發布的《2016年生態文明建設年度評價結果公報》顯示，2016年度各省轄市綠色發展指數排名前5位的市分別為蕪湖、黃山、馬鞍山、宣城和合肥，其中皖南地區占4位，良好的自然生態環境是皖南地區實施綠色發展的基礎。二是區位優勢獨特。皖南地區緊臨長三角和長江黃金水道，是承接長三角地區產業轉移、經濟輻射的“橋頭堡”，長三角地區江浙滬經濟發達，技術先進，皖南地區在綠色技術、產業發展等方面主動對江浙滬，獲得相關支持，具有得天獨厚的優勢。

1.2 必要性 安徽是最靠近長三角的中部省份，是長三角的“后花園”，皖南地區無疑是“后花園”的核心地區，是長三角地區的重要生態屏障，皖南地區生態環境的好壞對長三角區域的生態安全具有舉足輕重的影響。實施綠色發展，不斷改善生態環境質量，對整個長三角地區社會經濟發展具有重要戰略意義。實施綠色發展是克服發展短板，加快推進自身發展的需求。皖南地區綠色經濟體系尚未健全，部分城市產業結構單一，產業結構有待進一步優化，綠色制造水平還不高，能源消耗以煤炭為主，新能源和可再生能源占比較低，綠色創新能力有待進一步提高，實施綠色發展行動，將更加高效推動皖南地區經濟社會高質量發展，持續改善生態環境質量。

2 皖南地區實施綠色發展存在的問題

2.1 綠色發展的主動意識不強 走綠色可持續發展道路已成為各級黨委政府的共識和行動，但認識還不深、還不透，少數干部群眾自滿于自然稟賦優越，存在輕保護、重發展的思想，忽視了生態環境保護工作的長期性和艱巨性。少數地方和部門在發展價值取向上仍存在片面地追求GDP的思想；一些企業環保意識較差，違反環保法律法規的現象時有發生；廣大群眾還沒有嘗到綠色發展成果的甜頭，注重自身小環境較多，生態保護意識還有一定差距。

2.2 綠色發展協調性不夠 皖南地區各市雖然均成立了綠色發展專項領導小組，下設辦公室，制定了綠色發展行動實施方案，但由于各地綠色發展專項領導小組辦公室設在環保部門，導致各地在發展綠色經濟方面存在著不協調的問題，各部門之間未建立起有效的統籌協調機制。

2.3 產業結構不夠合理 皖南地區各市綠色產業的底數不清，現狀也沒有全面調查，缺乏綠色產業發展整體規劃，導致下一步推動綠色發展的精準性不足，政策措施針對性不強。皖南地區除蕪湖市和馬鞍山市外，歷史上以農業為主，工業基礎薄弱，傳統工業轉型升級步伐不快，在短時間內難以改變，現代服務業對經濟發展的支撐能力偏弱。另外，皖南部分城市高耗能產業占比依然較高，新興產業占比不高，如宣城市2016年六大高耗能行業完成增加值158.4億元，增加值占全部規上工業比重為36.8%，較全省占比高9.9個百分點。

2.4 市場體系不夠健全 綠色發展主要還是依賴于政府推動，缺乏對綠色產業的統籌引導，綠色發展的市場機制不完善。除部分地市旅游品牌較響外，綠色產品不多，亮點不靚、品牌不響，綠色競爭力不明顯，導致“金山銀山”效益未顯現。

2.5 綠色基礎設施不夠完善 綠色設施保障功能不健全，縣鄉環境治理設施建設滯后，污水管網建設不到位，設施運行不正常。

3 皖南地區推進綠色發展的對策建議

3.1 大力開展污染防治攻堅戰，持續改善環境質量 沒有優良的生態環境質量作為基礎，綠色發展就是空談。皖南地區部分地區環境質量改善壓力很大，甚至有惡化的風險，如蕪湖市2018年1月至8月初PM2.5濃度為54.4μg/m3，較2017年同期45.3μg/m3增加20.1%，優良天數同比減少9.2%。因此，皖南地區必須堅持以改善環境質量為核心，按照安徽省政府制定的大氣、水、土壤污染防治攻堅方案，全力打好大氣、水、土壤污染防治三大戰役。推進聯防聯控和流域共治，實施生態保護修復工程，強化污染防治設施建設，以建制鎮、鄉集鎮和中心村為重點，因地制宜建設低成本、易管理的污水處理設施。加強自然保護區、森林公園、濕地公園等重點生態功能區建設管理，完善天然林保護制度，推行一些列資源有償使用和補償機制，大力開展林業“增綠增效”行動，強化綠色生態屏障功能。

3.2 制定綠色發展的總體規劃 皖南各市要做好綠色經濟發展頂層設計，推進“多規合一”，優化生產、生活、生態布局。完善皖南地區市、縣主體功能區規劃，按照人口資源環境相均衡、經濟社會生態效益相統一的原則，控制開發強度，調整空間結構，促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀。劃定和嚴守生態保護、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線，優化各類用地規模、結構和布局，統籌配置基礎設施和公共服務，建立統一的空間規劃體系，促進形成功能清晰、協調有序的國土空間開發利用格局。

3.3 加快發展綠色產業，推進綠色經濟體系的形成 將綠色發展理念融入經濟社會發展的各領域和全過程，從綠水青山轉化為金山銀山著手，推動產業變綠，綠變產業。

3.3.1 積極打造綠色制造基地 促進先進制造業綠色發展和傳統制造業綠色改造，大力推廣應用循環生產方式和新技術、新工藝、新裝備、新材料，推進資源再生利用和再制造產業發展。堅持以企業為主體，標準為引領，建設綠色產品、綠色工廠、綠色園區、綠色供應鏈四位一體的綠色制造體系，爭創國家級綠色園區，加快形成政府為主導、企業為主體、市場有效驅動的推進綠色制造工作格局，打造長三角綠色制造基地。

3.3.2 加速發展現代綠色農業 深入推進農業供給側結構性改革，堅持“生態+”方向，把增加綠色優質農產品供給放在突出位置，提升農業產業化水平。合理使用化肥農藥，推廣低毒、低殘留農藥的使用，實施測土配方施肥，提高化肥使用率。實施畜牧業綠色發展工程，全面開展畜牧業綠色發展示范區創建活動。積極發展體驗型、觀光型休閑農業，加快生態農業與生態旅游業的融合發展。

3.3.3 大力發展生態服務業 促進生產性服務業向專業化和價值鏈高端提升，推動生活性服務業向精細化和高品質轉變，打造具有一定影響力的服務消費品牌，如宣城市正在打造皖南養老休閑城市、旅游目的地城市和中國文房四寶之城等。加速互聯網與現代物流等相關領域聯動，與生態旅游、養老、教育等生活性服務業加速融合發展。加快發展綠色低碳交通，推進綠色出行。完善公共交通、自行車等綠色出行體系，規范發展網約車，構建多樣化、差異化出行服務體系。

3.3.4 發展綠色清潔能源 建設安全穩定清潔的現代能源體系，清潔高效利用化石能源，加快發展新能源和可再生能源，提高非化石能源消費比重。推進光伏發電、生物質發電、風力發電等可再生能源項目建設。提高電煤在煤炭消費中的比重，提高電能在終端能源消費中的比重。

3.4 拓寬綠色發展投融資渠道 積極爭取中央和省級的轉移支付、環保專項資金支持。發展“綠色金融”，開發綠色信貸、綠色保險等金融產品，設立綠色發展基金，支持污染防治、綠色低碳循環、節能減排、生態示范創建等綠色發展重大項目建設。積極推進與央企、民企、外企的合作，對綠色產業和生態建設項目在用地指標、基礎配套、資金貸款、項目審批等給予優先安排。

3.5 加強宣傳引導，積極培育綠色生活理念 大力推進綠色消費和低碳生活理念，加快形成低碳消費的生活方式。廣泛開展生態文明教育，大力傳播生態文化理念，把綠色發展、生態文明知識納入精神文明建設體系和校園教育體系、成人繼續教育體系，引導廣大群眾樹立綠色發展理念，增強人們對于生態環境保護的觀念認可與價值追求。充分利用世界環境日、世界水日、地球日、中國植樹節、全國土地日、低碳日等活動，開展形式多樣的主題活動，養成綠色思維、綠色行為、綠色習慣，形成“人人都是節能主體、個個都是綠色衛士”的良好氛圍。

3.6 完善工作機制 健全工作機制和保障體系。系統梳理和優化整合推動綠色發展的相關政策，重點是財政、金融、投資、人才等方面政策，形成較為完善的政策支持體系。明確牽頭部門責任，強化部門之間的協調配合，形成各司其職、各負其責、密切配合、齊抓共管的工作格局。制定綠色發展考核指標體系，針對轄區各地開展共同但有區別的綠色發展考核，更好地體現政策上的協調和公平。

（責編：張宏民）