“多規合一”背景下上海市規劃土地信息平臺建設初探

王璐

摘 要：探討“多規合一”背景下上海市規劃土地信息化平臺系統設計與實現方法。平臺以規劃成果數據、建設項目數據 等為本地數據，基于SOA技術以數據服務方式與發改、環保、交通等部門業務系統間實現同步交換，采用WebGIS、數據挖掘等技術，建設“一張圖”綜合分析平臺、“一張圖”移動信息平臺與三維場景瀏覽系統，為規劃編制與土地管理工作提供項目全過程信息錄入、編輯與查看、專題信息查詢與統計等技術支持。

關鍵詞：多規合一 WebGIS 數據庫

中圖分類號：F30 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2018）06（c）-0009-02

國務院于2014年3月《國家新型城鎮化規劃（2014—2020）》中提出：推動有條件地區經濟社會發展總體規劃、城市規劃等多規合一，綜合納入環保、教育、體育等多個部門的專業規劃，構建各類規劃功能互補、統一銜接的規劃協調機制。規劃編制與土地管理是城市建設和發展的風向標，在多規合一背景下實現數據共建共享、加強信息化建設是必然趨勢。

上海市規劃和土地管理局（以下簡稱“市規土局”）掌握著市內豐富的數據資源，在現階段沒有足夠技術支持的情況下，難以實現數據充分利用。通過結合GIS、SOA技術等，實現數據服務共享互換，滿足局內業務需求并創新應用，可充分揭示經濟社會發展和自然資源環境的空間分布規律，為城市發展規劃、優化各類資源配置和服務宏觀決策建設提供重要依據。

1 系統架構

上海市規劃土地信息化平臺體系架構邏輯上表現為“四層架構、兩大保障”。其中，四層架構是：數據層、服務層、應用層和應用支撐層，遵循統一標準規范；兩大保障為標準保障體系與信息安全保障體系，為平臺提供全方位運行保障，如圖1所示。

數據層包括上海市基礎地理信息數據、控規成果和三維數據等。在多尺度空間數據基礎上，按統一技術規范，對現有數據進行加工處理，形成適合網絡化環境應用和符合各種業務應用需求的空間數據與專題數據。并通過SOA技術獲取其他多規數據與綜合數據。

服務層由平臺、支持系列互操作接口規范的地理信息服務基礎軟件、平臺管理及二次開發接口庫組成。平臺提供基于面向服務架構的思想和方法、遵循WSDL規范實現的地理信息共享服務，主要包括規劃專題圖服務、基礎地圖瀏覽服務與數據查詢服務等。

應用層以平臺提供的服務獲得平臺接口信息，以此為基礎開發應用系統。

2 數據庫設計

平臺本地數據庫總體結構包括3個子庫：元數據庫、規劃土地專題數據庫與文檔數據庫。元數據庫用于存儲數學基礎定義、比例尺、文本說明等信息。規劃土地專題數據庫用于存儲局內過程與成果數據，如控規成果、項目審批數據等。這些數據以地理要素或表格形式儲存、管理和更新。文檔數據庫用于存儲市規土局各業務科室的各類研究成果與過程數據，這些數據以關系型數據庫模式存儲、管理和更新。

3 功能設計

3.1 “一張圖”綜合分析平臺

系統采用B/S架構，結合市規土局業務工作分為權限管理、基本功能、地圖定位、信息查詢等模塊，采用流行的WebGIS和信息化管理系統的組件庫。

3.1.1 基本功能

調用上海市測繪院政務地圖、影像圖等服務作為基礎底圖并可切換；圖層設置：根據局業務體系分為總規、建設動態等專題圖層。地圖平移、放大、縮小；距離量算與面積量算功能；通過行政區劃、道路名稱、門牌號碼等實現地圖定位且高亮閃爍顯示。

3.1.2 信息查詢

包括地圖查詢與業務查詢等。點擊查詢：點擊地塊可顯示地塊信息，提供圖則查看與項目全過程查看功能；高級查詢：按各類審批證書關鍵字分類查詢，顯示查詢結果個數；業務專題查詢：可選活動圖層，對用地性質等指標查詢并圖上高亮顯示；周邊查詢：任意設置中心點并設置緩沖半徑，可顯示緩沖區內專題位置。

3.1.3 信息統計

系統統計方式多種多樣：可對單項或多項統計指標進行排序分項或綜合統計；可根據行政區劃范圍如分區對指標進行統計，也可自定義統計范圍，統計不同用地類型所占項目比例。

3.1.4 沖突智能檢測

在數據庫支撐下，將多規各類空間管控規則進行功能服務化封裝，用地協調和空間管控工作可依托此服務進行合規性檢測，檢測出區域內的沖突圖斑，顯示多規間不一致的規劃信息，如用地規模、用地性質等，為規劃編制、管理等環節提供準確的技術支撐。

3.1.5 業務信息錄入、編輯與查看

建設項目錄入按照“項目—選取范圍—全生命周期節點添加”流程導入信息；文檔存儲可存儲Word、CAD等多種格式數據；實現控規層和建設動態層分別與建設項目信息動態掛接，保障平臺數據可持續更新。有認證權限的用戶可對屬性信息編輯和刪除。審批項目按查看內容可分為審批項目詳情查看、審批項目流程查看與項目節點詳情查看，并供用戶查看與下載。

3.1.6 權限管理功能

權限管理是保證業務人員依法對平臺數據獲取與管理的重要途徑，建設內容包括用戶登錄與用戶權限分級。

3.2 “一張圖”移動信息平臺

移動端“一張圖”移動信息平臺集合審批等數據，實現包括離線地圖數據及業務離線數據更新、審批項目查看、業務巡查等功能。巡查功能實現軌跡記錄、在線定位瀏覽與信息編輯上傳等功能。

3.3 三維場景瀏覽系統

上海市具有悠久的歷史，在留改拆背景下城市更新工作既要保護好上海歷史風貌，更要與改善民生相結合。建設三維場景瀏覽系統，并對地塊控規指標進行三維可視化表達，可為規劃編制與風貌保護工作提供更直觀的視角與有力的技術支撐。本系統主要實現三維場景展示、流暢的地圖操作、多種查詢、控規指標三維可視化的表達等功能。

4 關鍵技術

4.1 數據挖掘

數據挖掘的目的是發現人們不易察覺的模式。數據挖掘可從理論和計算上解決在大多數數據庫管理系統中存在的多維空間和大量的數據處理的問題。通過在平臺應用數據挖掘技術，可從海量數據迅速挖掘對有效信息輔助，推動市規土局業務處理信息化與科學化。

4.2 多源數據融合技術

用多數據源融合技術為用戶提供一整套設計、建立及維護底層數據庫的數據結構和數據處理方式的工具，使數據庫能夠完整、細致、準確地體現企業實際工作需要。數據庫支持ORACLE等主流數據庫，同時支持虛擬數據庫訪問，可遠程集成數據庫連接，系統獨有的多數據源技術可集成來自不同系統的數據庫，為規劃局實現一個統一架構、統一維護的數據中心，并允許物理數據庫集中或者分散部署。

4.3 面向SOA技術架構的數據服務

由于平臺基于多部門、多業務數據建設，為使數據及服務使用的高效性、實現數據的高度共享機制，本信息平臺采用面向服務的軟件架構，通過服務之間定義完善的接口和契約，來集成來自不同應用系統的不同服務組件，形成面向業務的應用功能；對按相關規定與其他政府部門共享的數據和功能都封裝為服務，提供接口供其他系統調用。

5 結語

本文積極探索“多規合一”背景下規劃編制與土地管理工作的實現方式——基于SOA數據交換等方法，實現“一張圖”集成化管理。通過多種應用方式的探索，有效統籌了城鄉空間資源配置，優化城市空間功能布局，提高了規劃管理的工作效率和科學性，為規劃編制和土地管理工作提供輔助決策支持。

參考文獻

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