黨的建設與國家治理現代化

劉展旭　董玲玲

【關鍵詞】黨的建設 國家治理現代化 制度 【中圖分類號】D82 【文獻標識碼】A

推進國家治理現代化是實現中國夢的必由之路，更是民族復興、國家富強的關鍵環節。在推進國家治理現代化過程中，黨的建設至關重要。習近平總書記多次強調，黨的建設和國家治理現代化同等重要，都是社會主義建設發展的基本構成。兩者關系不是你強我弱、相互矛盾的對立關系，而是相輔相成、相互促進的辯證統一關系。只有深入理解和把握推進黨的建設與國家治理現代化關系，才能明確社會主義建設與發展方向，從而踐行中華民族偉大復興的中國夢，確保黨和國家繁榮富強。

黨的建設是國家治理現代化的前提

黨的十八屆三中全會提出，全面深化改革總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。由此可見，國家治理現代化已經成為社會發展的重要目標。基于此，國家治理現代化前提就是執政黨建設現代化，需要推進黨建工作現代化。如何推進黨建工作現代化，從而確保國家治理現代化？中國共產黨利用自身智慧回答了這一難題，探索出全面從嚴治黨的正確路徑。全面從嚴治黨通過正確的原則、制度、方法，鞏固黨的執政地位，是黨建工作、國家治理現代化的重要保障。

一方面，全面從嚴治黨完善了國家治理體系，為黨建工作現代化發展掃除了障礙。全面從嚴治黨要求各級干部要提高政治素質、科學文化素質、工作能力，積極帶動國家機關、事業單位、社會組織開展國家治理事務，實現國家高效運轉。堅持以黨組織為領導核心，既要注重黨建工作的全面性，又要強調黨建工作的嚴格性。

另一方面，全面從嚴治黨提高了國家力量建設，夯實了黨建工作現代化基礎。全面從嚴治黨可以提高黨的執政能力，更好地適應國家治理現代化進程。黨的十八大以來，全黨高舉反腐大旗，全面整治黨員干部隊伍，已經取得很大成效。反腐工作的開展有力地肅清濫用職權、貪污腐化現象，確保黨組織具備先進性、純潔性。

國家治理現代化有助于促進黨的建設

一方面，國家治理現代化為黨建工作提供堅實基礎。自改革開放以來，我國經濟實現高速發展，人民生活水平穩步提升，社會關系更加和諧穩定，這些成就是國家治理現代化的發展成果，為黨建工作現代化奠定了物質基礎。同時，改革開放以來，我國在國家治理現代化過程中總結和積累了大量的理論和實踐經驗，為黨建工作奠定了理論基礎。此外，在國家治理現代化發展道路上，人民代表大會制度、多黨合作制度、政治協商制度發揮著巨大作用，這些制度在實踐中得到驗證，并對黨建工作現代化發展起到了促進作用。

另一方面，國家治理現代化為黨建工作創造良好條件。在國家治理現代化過程中，不斷探索中國特色社會主義道路，糾正了封閉僵化的老路、克服了改旗易幟的邪路，堅定了社會主義現代化發展的全新道路。中國特色社會主義道路，是幾代共產黨人辛苦探尋的結果。可以說，國家治理現代化的正確方向來之不易，對于指引黨建工作的方向具有重要作用。同時，改革開放為黨建工作提供必要環境。歷經40年的改革發展，我國在國家治理、現代化建設上取得一定成就，但仍然無法滿足人民日益增長的對美好生活的需要，這對政治建設、經濟發展、社會生活提出了更高的要求。因此，新時期必須進一步深化改革，加強黨的建設。此外，在國家治理現代化過程中，結合客觀環境制定的一系列法律法規，既是國家治理現代化的保障，也是黨建工作現代化的保障。

加強黨的建設，推進國家治理現代化

首先，全面加強黨的領導和黨的建設。黨的建設與國家治理現代化離不開黨的領導，習近平總書記多次強調，黨是最高的政治領導，黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。在黨的建設與國家治理現代化過程中，必須依照中國的邏輯進行思考，依賴黨的領導，凝聚起全國人民的力量。加強黨的建設，關鍵是“一把手”要發揮帶頭作用，作為領導干部要做到以身作則，嚴格按照領導班子的程序辦事，凝聚集體的力量，充分發揮班子的合力，確保最終決策科學、準確。同時，加強黨的建設重在解決實際問題，以民主決策機制為例，在開展黨建工作和國家治理工作中，要貫徹民主集中制，不僅要允許民主發言，更要按照民主程序進行決策，確保民主的智慧充分利用，切實解決黨建工作和國家治理面臨的實際問題。黨組織應牢牢抓住社會主要矛盾，時刻著眼于人民群眾的利益，強化黨內民主建設，貫徹民主集中制，通過完善黨建工作制度、完善國家治理制度，堅持在黨的領導下開展黨的建設與國家治理現代化，確保兩者方向正確。

其次，加強對法規制度的完善。法規制度是規范黨內成員活動的基本原則，是提高黨組織秩序、整合黨內力量、開展黨內活動的關鍵。法規制度通過影響黨員行為準則，并間接作用于社會治理，能夠起到維護黨內秩序穩定、促進工作開展的重要作用。國家治理現代化也依賴于法規制度完善，強調突出重點、整體推進，在現代化建設的過程中堅持做到有法可依、執法必嚴、違法必究。事實上，法規制度完善會促進司法現代化發展，司法現代化是推進國家治理現代化的重要內容，國家治理現代化必須要以追求公平正義為前提，確保在國家治理的過程中注重各方利益平衡。隨著國家治理現代化發展，無論是黨員干部，還是人民群眾都要遵紀守法，任何人不能超越法律紅線，否則都要受到法律的制裁。完善法規制度不僅為黨建工作現代化發展提供幫助，也為國家治理現代化發展保駕護航。

最后，加強對監督制度的完善。習近平總書記強調，要加強對權力運行的制約與監督，把權力關進制度的籠子里。只有利用嚴格的監督制度，減少工作中存在的漏洞，借助人民群眾的力量對黨的工作、國家治理工作進行監督，才能發現問題，解決問題。黨建工作離不開監督制度，在開展黨建工作過程中要明確“底線”“紅線”“高壓線”，黨組織領導要及時發現黨員工作存在的問題，及時開展談心談話，對干部出現的不良苗頭及時提醒，要敢告誡、敢批評，防止黨員干部違反規定。同時，人民群眾也應對黨員干部實施監督，要暢通人民群眾監督舉報通道，增強黨建工作監督力度、擴大監督范疇，強化信訪工作，完善人民群眾監督舉報的反饋機制。國家治理現代化離不開監督機制，權力的有效性決定了權力運行的邊界，國家治理中任何權力都應具備邊界，而監督機制就是檢驗權力是否越界的關鍵，權力監督能夠有效劃清權力界限，明確權力主體的職責，確保權力主體在權力的邊界范疇內行使，防止出現以權謀私、權力腐敗現象。可以說，監督機制是確保黨的建設與國家治理現代化成功與否的關鍵，更關系到人民群眾是否對黨建滿意、對國家治理滿意。

【注：本文系2016年度遼寧省教育廳科學研究青年項目“習近平總書記的傳統文化觀及其在高校思想政治教育中的實踐研究”（項目編號：WQN201602）的研究成果】

【參考文獻】

①胡仙芝：《加強黨的全面領導與國家治理現代化的辯證統一關系》，《人民論壇》，2018年第9期。

責編/孫娜 美編/于珊