紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)如何有力監(jiān)督

孟弘毅

【關(guān)鍵詞】紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu) 紀(jì)律監(jiān)督 “兩個(gè)維護(hù)” 【中圖分類號(hào)】D61 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

監(jiān)督是黨章和監(jiān)察法賦予紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的基本職責(zé)、首要職責(zé)。紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)是各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委派出的工作部門，由紀(jì)委監(jiān)委直接領(lǐng)導(dǎo)，是紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督工作的有力延伸，能夠在近距離接觸、無(wú)間斷監(jiān)察中將指派的合法性權(quán)威與進(jìn)駐的直觀性有機(jī)連接。新時(shí)代，要不斷創(chuàng)新監(jiān)督理念和方式方法，緊緊圍繞黨內(nèi)監(jiān)督條例和監(jiān)察法的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督職責(zé)。通過(guò)強(qiáng)有力的監(jiān)督，做到提早察覺(jué)、防微杜漸。

監(jiān)督要有所側(cè)重，抓住關(guān)鍵

《國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)管轄規(guī)定》明確指出：“派駐紀(jì)檢監(jiān)察組依法對(duì)被監(jiān)督單位的領(lǐng)導(dǎo)班子和公職人員進(jìn)行日常監(jiān)督。”監(jiān)督對(duì)象的范圍既涵蓋了派駐單位領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員、各級(jí)公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的人員，又涵蓋了法律、法規(guī)授權(quán)或者受國(guó)家機(jī)關(guān)依法委托管理公共事務(wù)組織（如注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)、醫(yī)師協(xié)會(huì)等）中從事公務(wù)的人員，國(guó)有企業(yè)管理人員，公辦教科文衛(wèi)體等單位中從事管理的人員，其他依法履行公職的人員（如人大代表、政協(xié)委員、人民陪審員等），以及其他在國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、群團(tuán)組織中從事領(lǐng)導(dǎo)、組織、管理、監(jiān)督等公務(wù)活動(dòng)的人員。

要增強(qiáng)監(jiān)督的針對(duì)性和實(shí)效性，就要全面了解不同的監(jiān)督對(duì)象，對(duì)其采取不同的監(jiān)督方式和方法，不能眉毛胡子一把抓。首先，要從對(duì)黨政一把手的監(jiān)督入手。所謂“牽牛要牽牛鼻子”“打蛇打七寸”正是強(qiáng)調(diào)對(duì)主要矛盾的聚焦與關(guān)注，要在合力監(jiān)督中有效發(fā)揮黨政機(jī)關(guān)一把手的“頭雁效應(yīng)”，確保維護(hù)好本單位、本部門的良好政治生態(tài)。其次，要把對(duì)班子成員的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩?cái)[在首要位置，從講政治的高度統(tǒng)籌推進(jìn)業(yè)務(wù)工作，在所分管的業(yè)務(wù)工作上履職盡責(zé)，既要抓好工作，又要帶好隊(duì)伍，以上率下、以點(diǎn)帶面。最后，要加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)領(lǐng)導(dǎo)干部、關(guān)鍵崗位公職人員的監(jiān)督。關(guān)鍵環(huán)節(jié)的干部、關(guān)鍵崗位的公職人員掌握有政策制定、行政審批、人事管理等權(quán)力或者大量資源資金，是違規(guī)違紀(jì)違法行為的易發(fā)頻發(fā)部位。因此，監(jiān)督部門必須緊緊盯住人事管理、工程建設(shè)、科研外協(xié)、物資采購(gòu)、項(xiàng)目審批等領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，堅(jiān)決防止權(quán)力濫用和權(quán)錢交易，杜絕利益輸送或者關(guān)聯(lián)交易。

監(jiān)督要增強(qiáng)精準(zhǔn)性，突出重點(diǎn)

一要緊盯政治紀(jì)律、政治規(guī)矩的遵守情況。“兩個(gè)維護(hù)”是各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)肩負(fù)的特殊歷史使命和重大政治責(zé)任。要把對(duì)政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的監(jiān)督放在首位，既要把“兩個(gè)維護(hù)”作為黨中央對(duì)我們的要求來(lái)執(zhí)行，更要把“兩個(gè)維護(hù)”提升到高度自覺(jué)堅(jiān)決維護(hù)的高度，提升到黨和國(guó)家根本需要、人民和民族根本需要、每個(gè)忠誠(chéng)的共產(chǎn)黨員根本需要的高度，提升到關(guān)系黨和國(guó)家生死存亡的高度來(lái)對(duì)待。因此，要在工作中、實(shí)踐中牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，提高政治站位和政治覺(jué)悟，嚴(yán)守講政治這個(gè)根本原則，堅(jiān)決糾正脫離政治機(jī)械片面講業(yè)務(wù)的錯(cuò)誤傾向。

二要緊盯派駐部門政治生態(tài)和主體責(zé)任落實(shí)情況。聚焦黨內(nèi)政治生活，為黨內(nèi)政治生活營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好生態(tài)環(huán)境，要著重在選人用人等方面開(kāi)展深刻監(jiān)督檢查，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，將陽(yáng)奉陰違的兩面人，對(duì)黨的政策當(dāng)面一套、背后一套的兩面派，以及各種毒瘤全部肅清。要使每一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員都參與到協(xié)助派駐機(jī)構(gòu)的工作中來(lái)，將人員、事件、時(shí)間、責(zé)任各方面落實(shí)到位，確保全面從嚴(yán)治黨責(zé)任落到實(shí)處。

三要緊盯問(wèn)題的整改情況。重點(diǎn)關(guān)注組織處理、黨紀(jì)政紀(jì)處分、有關(guān)責(zé)任追究是否處置到位，相關(guān)人員是否知止、是否真改、是否又有新的反映、出現(xiàn)了新的問(wèn)題，整改措施是否契合部門實(shí)際、是否真正落實(shí)到位、是否取得積極效果并建立長(zhǎng)效機(jī)制。

四要緊盯中央八項(xiàng)規(guī)定精神的落實(shí)情況。既要嚴(yán)打奢靡享樂(lè)之風(fēng)，又要杜絕鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象，認(rèn)真發(fā)現(xiàn)并深挖細(xì)查隱形變異的“四風(fēng)”，對(duì)頂風(fēng)違紀(jì)的現(xiàn)象不僅要嚴(yán)肅查處、及時(shí)通報(bào)，還要嚴(yán)肅追究主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，通過(guò)強(qiáng)化問(wèn)責(zé)，倒逼責(zé)任落實(shí)。

五要緊盯組織函詢回復(fù)和民主生活會(huì)的召開(kāi)情況。對(duì)函詢問(wèn)題遮遮掩掩、企圖蒙混過(guò)關(guān)的，要認(rèn)真組織開(kāi)展核查。對(duì)民主生活會(huì)反映出的問(wèn)題，要及時(shí)予以整改落實(shí)。

六要圍繞中央決策部署，聚焦打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，加強(qiáng)對(duì)決策重點(diǎn)領(lǐng)域程序監(jiān)督，開(kāi)展專項(xiàng)檢查調(diào)研，對(duì)在推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)、生態(tài)建設(shè)、掃黑除惡等工作中責(zé)任落實(shí)不力、存在失職瀆職問(wèn)題的要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，及時(shí)通報(bào)曝光，倒逼責(zé)任落實(shí)，堅(jiān)決防止搞形式、走過(guò)場(chǎng)。

監(jiān)督要采取多種方式，注重實(shí)效

信任不能代替監(jiān)督，監(jiān)督是為了更好地增強(qiáng)相互之間的信任。紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)要緊緊圍繞黨中央和中央紀(jì)委關(guān)于加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的總體部署，把握運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，以更好地開(kāi)展監(jiān)督工作。

第一，加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣講。要當(dāng)好中央精神的通訊員，及時(shí)把習(xí)近平總書(shū)記、中央紀(jì)委關(guān)于加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的新講話、新精神向領(lǐng)導(dǎo)班子成員和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行傳達(dá)宣講。第二，加強(qiáng)調(diào)查研究。紀(jì)檢監(jiān)察工作本質(zhì)上就是調(diào)查研究。要認(rèn)真研究派駐部門的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的突出問(wèn)題，既調(diào)查又研究，邊工作邊研究，認(rèn)真分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因、結(jié)果和危害，積極探求解決問(wèn)題的思路和辦法。把案頭調(diào)研、談話調(diào)研、蹲點(diǎn)調(diào)研等方式結(jié)合起來(lái)，將調(diào)查研究融入監(jiān)督工作，將其作為發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、思考問(wèn)題、解決問(wèn)題、加強(qiáng)監(jiān)督的有效方法。第三，牽住主體責(zé)任的“牛鼻子”。對(duì)在落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任上存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，可通過(guò)主動(dòng)約談、開(kāi)列清單等方式，提醒督促派駐部門領(lǐng)導(dǎo)班子責(zé)任人，也可以通過(guò)向黨組（黨委）提供調(diào)研建議、提出紀(jì)檢監(jiān)察建議以及發(fā)函行文等方式，指出問(wèn)題、明確整改要求。第四，密切開(kāi)展與班子成員、領(lǐng)導(dǎo)干部的談話、談心活動(dòng)。針對(duì)人民群眾反映的有關(guān)問(wèn)題，通過(guò)深入交流，交心交底，督促監(jiān)督對(duì)象切實(shí)以廉潔自律等各項(xiàng)規(guī)定要求自身。第五，形成監(jiān)督合力。派駐監(jiān)督不能“單打獨(dú)斗”，要積極爭(zhēng)取派駐部門黨組織的有力支持，積極協(xié)調(diào)巡視巡察組、機(jī)關(guān)紀(jì)委、信訪、財(cái)務(wù)、審計(jì)以及信息技術(shù)等部門，加強(qiáng)信息共享，實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮各自職能優(yōu)勢(shì)，攥緊監(jiān)督的“拳頭”。第六，加強(qiáng)自身建設(shè)。紀(jì)檢監(jiān)察干部要以嚴(yán)明的政治紀(jì)律和政治規(guī)定，自覺(jué)踐行“兩個(gè)維護(hù)”的態(tài)度，為派駐部門黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作出表率。要強(qiáng)化能力建設(shè)，既要鉆研紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)知識(shí)，又要研究派駐部門的業(yè)務(wù)工作;既要學(xué)好用好黨章黨規(guī)黨紀(jì)，又要學(xué)好用好憲法法律法規(guī)，準(zhǔn)確把握紀(jì)律法律標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)紀(jì)律法律貫通、法法銜接，全面履行雙重職責(zé)。

正人先正己，要加強(qiáng)對(duì)自身的監(jiān)督和制約，嚴(yán)格遵守工作紀(jì)律和保密紀(jì)律，從講政治的高度，依紀(jì)依法履職，確保審查調(diào)查安全。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)干部手中的監(jiān)督權(quán)力大了，但在權(quán)力行使上必須慎之又慎，在自我約束上必須嚴(yán)之又嚴(yán)。堅(jiān)持嚴(yán)管就是厚愛(ài)，嚴(yán)防“燈下黑”，以身作則，彰顯紀(jì)檢監(jiān)察工作的政治性、嚴(yán)肅性。

【參考文獻(xiàn)】

①《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，北京：人民出版社，2016年。

責(zé)編/孫垚 美編/于珊