如何激發居民消費潛力

龍騰

【關鍵詞】居民消費 居民可支配收入 人口結構 【中圖分類號】F126 【文獻標識碼】A

黨的十九大報告提出“完善促進消費的體制機制，增強消費對經濟發展的基礎性作用”，明確了促進消費的重大經濟意義，也為當前政策著力找準了方向。為落實十九大報告精神，中共中央、國務院發布了《關于完善促進消費體制機制進一步激發居民消費潛力的若干意見》，對激發居民消費潛力作出了具體的制度安排，推動消費引領和消費升級以促進供給創新，以供給創新創造和拉動消費作為經濟的新增長點，形成良性循環機制，促進供給側結構性改革穩步推進。

居民消費對經濟發展的影響

居民消費驅動我國經濟平穩發展。黨的十九大報告指出，“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期”。這時期我國應繼續堅持解放和發展社會生產力，推動經濟持續健康發展。此次中央提出完善促進消費體制機制以激發居民消費潛力，指出消費既是生產的最終目的和動力，也是人民對美好生活需要的直接體現。消費需求已然成為當前中國經濟突破瓶頸、實現穩增長的關鍵變量。近年來，我國居民消費結構不斷優化調整，消費品市場規模持續擴大，居民消費對經濟增長的驅動作用逐漸顯現。增強消費對經濟發展的基礎性作用，有利于優化生產和消費等國民經濟重大比例關系，有利于實現需求引領和供給側結構性改革相互促進，帶動經濟轉型升級，促進我國經濟平穩發展。

居民消費引導產業結構調整。黨的十九大報告明確指出，“加快建設制造強國，加快發展先進制造業，推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合，在中高端消費、創新引領、綠色低碳、共享經濟、現代供應鏈、人力資本服務等領域培育新增長點、形成新動能”。消費升級引領供給創新、以供給提升創造行業新增長點。因此，中央提出積極培育重點領域消費細分市場，持續推進消費領域供給側結構性改革，引導相關產業結構進行調整。具體而言，在信息消費、文化、旅游、體育、健康養老、教育等行業培育形成以新零售、新制造、新教育等為代表的新興消費產業業態;以不斷發展壯大的互聯網消費產業作為契機，挖掘消費領域數字經濟市場的發展機會，促進以數字經濟為代表的新經濟發展，同時快速推進鐵路、航空、物流等基礎設施網絡建設，為新興消費產業提供基礎保障。居民消費升級將優化傳統經濟與新興經濟的結構比例，助力新舊動能轉換，推動我國經濟持續穩定增長。

居民消費影響經濟社會協調發展。黨的十九大指出，當前我國處于“全面建成小康社會決勝階段、中國特色社會主義進入新時代的關鍵時期”，居民消費是關乎國計民生、社會建設的重要方面。現階段，我國居民消費呈現出獨有的特征：居民追求質量并重，但受制于消費體制機制不完善，多層次多樣化的消費需求尚不能被滿足。全面營造良好消費環境，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，顯著增強人民獲得感，有助于落實以人民為中心的發展思想，有效引導良好的社會預期，構建文明的社會意識形態，切實增強消費對經濟發展的基礎性作用，助力實現“從全面建成小康社會到基本實現現代化，再到全面建成社會主義現代化強國”的新時代中國特色社會主義發展戰略。

改善消費產業結構和居民消費結構，優化收入結構，提高居民可支配收入

當前我國經濟增長面臨新的挑戰，在去杠桿和供給側結構性改革不斷深化、中美貿易摩擦不斷升級等國內外因素影響下，擴大內需、提升居民消費占比對于保持經濟社會平穩發展意義重大、影響深遠。國家統計局數據顯示，2000年至2017年，我國居民消費年均增長率約為8.5%，高于世界主要國家。但從相對比例來看，由于消費增長率長期低于GDP增長率，導致居民消費占GDP的比重持續下降，且大幅低于其他國家可比時期的水平。

近年來，我國居民消費總體規模不斷擴大，消費結構升級節奏加快。影響消費結構變化的因素有基本性消費和居住性消費，傳統的“衣食住行”基本性消費格局逐漸轉向具有“互聯網化、綠色環保化、個性化”特點的主動消費模式。近年來教育、文化娛樂、醫療保健和交通通信等服務業消費占比增長較快，居民開始追求更高質量的理性化消費體驗。針對居民消費需求的變化趨勢，需運用市場化手段扶持新興消費產業，擴大消費產品種類，提升消費產品質量，推動消費市場供給側改革，促進消費產業結構升級，適應居民分層次、多樣性的消費需求。同時，政策性引導居民消費向著新興消費、綠色消費產業轉移，擴大居民消費的選擇范圍，提高居民消費傾向，提升居民消費率。

居民可支配收入多寡及各階層收入分配差距是居民消費消長的根源。而提高居民收入、優化收入結構的根本在于持續推動我國經濟穩定增長，提高就業率，縮小貧富差距。通過不斷推動國民經濟產業結構調整、發展實體經濟、培養經濟增長新動能，實施更加積極的就業、創業政策，創造更多的就業崗位，扶持新生勞動力群體和基層貧困群體，提高社會整體就業率。完善最低工資制度，建立健全工資支付保障金制度，保障居民的工資性收入。加強財稅調節，降低個人所得稅，尤其是降低中、低收入群體所得稅占比，縮小貧富收入差距，切實增加居民的可支配收入，提高居民消費水平。

堅持惠及民生的政策改革，完善社保體系，順應消費習慣變化，增強消費領域企業、個人信用體系建設

社會保障制度是調節社會總供給與總需求的重要手段。具體而言，健全的社會保障體系為弱勢群體提供了基本的生活保障，通過二次分配有助于提高居民的消費意愿、刺激消費需求。強化社會保障體系，繼續擴大基本養老保險、基本醫療、失業、工傷、生育保險的覆蓋面;完善養老保險制度，實現企業職工基本養老保險全國統籌;降低中低收入居民在醫療、養老等方面的開支。堅持推進教育、住房、醫療等方面的政策性改革，保障民眾最基本的社會需求，減少預防性儲蓄，增強居民消費信心。審慎決策城鎮化進程的推進路徑，適應人口結構變化，改革戶籍管理制度，提高勞動力素質，發揮新時代社會制度的優越性，減少城鎮化進程對城鄉居民收入差距的消極影響，將城鎮化進程促進消費增長的優勢激發出來。

2018年7月6日，中央全面深化改革委員會審議通過《關于完善促進消費體制機制進一步激發居民消費潛力的若干意見》，對健全質量標準和信用體系作了相應部署，以創建安全放心的消費環境。應政策性鼓勵和引導消費信用服務的需求，優化消費信用服務供給，完善消費信用服務市場，發揮市場對資源配置的決定性作用。建立消費領域企業和個人信用信息采集系統、信用數據評價體系及風險防范體系，實現消費信用信息的開放和共享。例如，以全國信用信息共享平臺為基礎，將消費信用信息采集范圍從傳統的銀行信貸、信用卡擴展至線上支付平臺，順應當前社會消費習慣的變化趨勢，利用大數據分析和移動互聯網平臺，建立更加科學合理的信用評價體系。加大對銷售假冒偽劣產品和侵害消費者權益行為的懲治力度，強化守信激勵和失信懲戒機制，以法治規范消費領域的不良行為。建立健全高層次、廣覆蓋、強約束的質量標準、可追溯系統和后評價體系，提高消費者主體意識和維權能力，營造令消費者放心的消費環境和社會氛圍。

【參考文獻】

①習近平：《決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，《人民日報》，2017年10月27日。

責編/周小梨（見習） 謝帥（見習） 美編/宋揚