文化產業高質量發展的江寧實踐

李小靜 翟果豐 孫久恩 王春光

習近平總書記在2018年全國宣傳思想工作會議上強調，要自覺承擔起“舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象”的使命任務。交好“興文化”的答卷，必須做好文化產業高質量發展的文章。南京市江寧區堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指引，按照江蘇省和南京市“文化建設高質量”的決策部署，主動對標國際國內先進，依托豐富文化資源稟賦，突出把做強文化產業地標作為彰顯城市新形象、滿足群眾新需要、塑造文化新品牌的揚長之舉，以四個“135”為工作抓手，奮力打造具有較強實力和獨特文韻的全國知名文化強區，為江蘇和南京文脈振興、文藝繁榮、文化進步探索路徑。

一、頂層設計篇：1個目標定位+3個品牌創建+5項重點工程

作為古都南京文化的重要承載板塊，江寧區自覺把文化產業發展放到省市乃至全國的坐標方位中謀劃，注重提高標桿、因勢利導、錯位發展，確立了“雙學雙趕雙超爭第一、先行先試先干創唯一”的對標找差追求，突出“城市精神學龍崗學南山、文化產業趕江陰趕昆山、新聞宣傳超余杭超蕭山”的奮斗目標。

咬定“一個目標定位”，著力釋放文化發展新活力。緊扣“長三角文化產業高質量發展新樣板”目標定位，通過實施差異化的區域文化產業發展戰略，推動國家和省市出臺的各項文化產業政策率先落地落實，加大產業內涵式發展強度和深度，奮力在牢固樹立“四個自信”特別是文化自信上做出江寧探索。強化文化產業供給側結構性改革，推動產業規模、質量、結構、效益加快轉型，全方位挖掘江寧的生態文化、互聯網文化、傳統文化、創意文化、紅色文化等資源，文化產業呈現爆發式增長的良好勢頭。“十三五”以來，全區文化產業年均增幅超過40%，2017年文化產業增加值近80億元，總量占全區地區生產總值的比重提高到4.1%，有效推動了工業強區向文化強區邁進。

狠抓“三大品牌創建”，切實增強群眾文化獲得感。一是努力創建國家級文化產業創新實驗區，集成全區優質文創資源，在體制機制、政策環境、市場體系、金融服務、人才培養、發展模式等六大領域改革創新，切實打造一流文創生態。二是大力創建國家級全域旅游示范區，深入推進“文化+旅游”融合發展，全面提升牛首山宗教文化、湯山溫泉文化、田園鄉土文化的品牌影響力，國家全域旅游示范區創建高水平通過中期驗收。三是加快國家級公共文化服務體系示范區，堅持文化事業和文化產業雙輪驅動，每年建設一批標準化“城市文化客廳、社區鄰里書房、鄉村文化大堂、城鎮最美街角”等新型文化空間建設，群眾的文化獲得感不斷增強。

實施“五項重點工程”，加快提升文化產業標識度。扎實開展“文化企業倍增發展、文化園區提質增效、文化高端人才引育、文化金融體系優化、文化特色品牌塑造”等工程，推動文化產業規模化、集約化、專業化發展。強化文化龍頭企業引進和培育，簽約落戶華誼兄弟（南京）電影小鎮、華新文創基地等旗艦項目，區內金箔集團被授予故宮官式建筑材料基地品牌，2家企業被認定為國字號產業示范基地、文化科技融合示范基地，20多家企業和園區獲得省市級認證，金智教育等一批優秀企業陸續上市。加快老舊工業廠房向文創街區轉型發展，打造了NR99文創園、秣陵九車間、J6軟件創意園等一批文創產業園，當前正啟動實施網絡文化產業園建設。持續加大文化創意人才培養力度，鼓勵高等院校、科研院所和文化企業聯合共建人才實訓基地，加快培育一批懂文化、善創意、會經營的高端復合型人才。聚焦小微文化企業“融資難、融資貴、融資難”問題，每年設立不少于300萬專項資金，并撬動社會資本參與，創成了省級首批文化金融合作試驗區。探索組織一批高質量交流展示平臺，組織區內文化企業參加南京、深圳等文化交易博覽會，成功舉辦新媒體IP大會、江蘇省第三屆藝術品博覽會等重大文創活動。

二、產業導向篇：1個核心產業+3個特色產業+5個新興業態

按照江蘇省和南京市文化產業發展導向，江寧區依托稟賦優勢，堅持有所為有所不為，全力做足“文化+生態、旅游、科技、工業、農業、消費”等產業集成文章，形成接續發展的產業梯隊。

主攻“一個核心產業”，打造文化產業千億集群。立足江寧“3+3+3+1”現代產業體系，突出把文化休閑旅游產業作為拳頭產業、骨干產業、主導產業，納入全區“十三五”規劃重點，制定出臺《促進江寧文化產業跨越式發展的意見》等一攬子政策舉措，努力打造千億級文化休閑旅游產業集群。強化文化產業資金支持，每年設立2000萬元文化產業發展專項扶持引導資金和文化產業風險投資基金，不斷為文化產業發展注入源頭活水。組建區級文化產業聯合會，為重點文創項目提供發展規劃、融資引資等市場化、全鏈條的專業化精準服務。全區現有規模以上文化產業企業218家，規模以下企業達4688家，力爭到2022年將文化休閑旅游產業發展為千億級支柱性產業。

培育“三個特色產業”，形成文化產業品牌優勢。在江寧區相對突出的科教資源、工業資源、商貿資源上深度挖潛，加快構建“工業設計、軟件文化、文體娛樂”三大特色產業集群，全面提升文化產業創新能力和核心競爭力。依托東南大學等26所駐區高校23萬在校師生資源，建立高校院所與重點企業聯系制度，大力發展文化軟件設計、工業設計、廣告及會展設計等重點領域。以文化創意和知識產權為核心價值，成立“IP江寧”研究院，深度挖掘城市文化元素，形成以“江寧”為核心的IP體系，實現“城市商品”“城市文化”“城市形象”的統一。進一步拓展服務設計、集成設計、流程設計等新領域，以時尚設計提升城市“生活品位”，以工業設計提升實體產業“創意附加值”，力爭到2022年集聚10家國內外有影響力的骨干設計企業，創意設計總營收超過200億元，打造“江寧設計”品牌。

布局“五個新興業態”，提升文化產業創新能力。積極順應群眾美好生活需要，準確把握行業發展動態，加快培育發展“會議會展、教育培訓、新型傳媒、精品消費品、信息咨詢”等業態，并注重打破文化產業門類的邊界，促進不同文化行業之間的聯姻融合，延伸文化產業鏈。依托綜合樞紐優勢，加強綜合性展館基礎設施建設，重點打造未來科技城、高鐵站前、環百家湖、臨空及生態田園商務會議會展等板塊，積極承辦全球未來網絡峰會等重大標志性會展活動，著力打造長三角一流會議會展目的地。通過開放引進和本土原創培育，以信息化和智能制造為支撐，發展多樣化的時尚產品、個性化訂制和品牌體驗，打造江蘇精品消費品產業園區。大力發展新媒體和數字出版業態，構建基于互聯網和大數據的媒體生產、運營和管理體系，探索新媒體商業盈利模式。

三、空間布局篇：1條廊道+3個圈層+5個增長極

遵循城市空間整體規劃確定的空間發展戰略，充分發揮園區、街區比較優勢，在江寧區休閑旅游文化經濟帶建設的規劃布局下，編制實施江寧區文化產業發展規劃，著力構建“一廊貫穿、三圈環構、五極支撐”的文化產業發展格局。

打通“一條廊道”，傳承秦淮文化風雅。突出以水為魂，建設沿秦淮河江寧特色文化大走廊，重點依托豐富生態濕地資源、歷史文化底蘊和現代都市文化資源，建成濱河街區綜合體，打造歷史與現代、文化與生活相融合的“沿秦淮”文化繁華新空間。主動融入江蘇省大運河文化帶建設，以秦淮河江寧段為軸線，加快沿河美化亮化綠化，組織開展秦淮河國際燈光秀、水上龍舟賽等文化活動，形成一批以“小龍灣橋”為代表的網紅文化景點，網紅橋最高單日自發參觀客流量超過5000人，古老的秦淮文化煥發出新的時代內涵。

構筑“三個圈層”，推動文化旅游深度融合。充分發揮自然山水、歷史人文、大學院所優勢，構筑環牛首山經典文化產業圈、環方山創意文化產業圈和環湯山溫泉文化產業圈，打造具有集群優勢的文化產業圈層。以牛首山文化旅游區為核心，挖掘整理和保護傳承江寧特色傳統文化產業資源，推進以弘揚經典文化為內涵的金陵小鎮建設，打造長三角精品消費品產業園。以方山為中心，依托南廣學院等優質科教資源，推動建設校地融合的開放型文化創客空間，打造大學城向創新城、創意城轉型的樣板。以湯山國家級旅游度假區為核心，推進文化與旅游雙向深度融合，開發集文化會展、演藝娛樂、文化休閑旅游等主題于一體的文化旅游綜合體，建成國家全域旅游樣板和文化旅游融合典范。

凝聚“五個增長極”，形成多點支撐格局。一是建設百家湖時尚文化產業增長極，以太陽城、景楓、“1912街區”為重點，突出“文化+商務+生活+金融”等特征，打造“第二個新街口”時尚文化圈。二是建設東吉谷軟件文化產業增長極，推動基礎軟件、行業應用軟件、安全軟件、信息服務外包等高端發展，打造人工智能和數字文化基地。三是建設麒麟科技文化融合增長極，以南京—中科院共建麒麟科技城為核心，著力拓展人工智能、大數據、云計算等產業融合新業態，打造文化科技雙向深度融合示范區。四是培育臨空國際文化產業增長極，圍繞祿口空港新城和空港經開區建設，重點在國際會展、文化策劃、文化保稅交易、跨境電子商務等產業發展上集聚資源力量，打造國際級商貿會展總部中心，成為開放型發展的文化窗口。五是壯大田園鄉土文化產業增長極，利用江寧區西部良好山水和人文生態，推進特色田園鄉村全域發展，培育集農業觀光、體驗、科教及文化傳承于一體的鄉土文化新業態。

四、工作路徑篇：一年補短板、三年求趕超、五年上臺階

緊扣高水平全面建成小康社會的時間節點，以“三步走”的時序推進方式，明確每一階段的工作任務和目標要求，以“釘釘子”精神推動文化產業穩步發展。

突出“一年補短板”，全面夯實文化產業發展基礎。立足當下把各項舉措往深處推、向實處落，以沿秦淮河廊道、牛首山、湯山、田園鄉村板塊為主體，推動總投資達50億元的十多個文化產業龍頭項目建設，加快形成集群態勢，形成以大投入驅動大發展的良好局面。以江寧區文化產業聯合會為基礎，重點培育10個特色文化產業聯盟組織，力爭覆蓋到全區90%以上的文化企業。力爭到2018年底基本完成文化產業發展空間布局，建立完善現代文化產業統計體系，進一步健全文化產業發展機制，文化產業增加值占GDP比重確保提高到4.7%，力爭達到5%，文化產業發展邁出新的步伐。

突出“三年求趕超”，開創文化產業發展嶄新局面。制定實施三年行動計劃，優化重大項目布局，重點建設一批戰略性、示范性、平臺性項目，加快華誼兄弟（南京）電影小鎮、上秦淮濕地、金陵小鎮、蘇豪康養、華新文創基地等文化休閑旅游旗艦項目建設，著力形成“老中青少幼全年齡段、春夏秋冬全季節、早中晚夜全天候、吃住行游購娛全要素”四個全覆蓋的文化產品體系。到2020年，將建成與南京主城南部中心相匹配的文化產業功能體系，培育一批文創類特色園區、企業、產品和節展賽事品牌，創建家國家級文化產業示范園區，文化產業增加值達150億元、占地區生產總值比重提高到6%以上，力爭達到標桿地區發展水平。

突出“五年上臺階”，加快形成文化地標示范引領。堅持扶優扶強原則，扶持一批具有較強市場競爭力的企業向品牌文化集團轉型，推動小微企業向新特優專精發展，支持并推動金陵金箔、周崗紅木、玉石雕刻等傳統特色產業不斷發展。力爭到2022年，形成文化產業實力突出、行業特色鮮明、空間布局優化、創新能力強勁的發展新格局，人民群眾文化獲得感顯著增強，文化企業數量超過8000家，其中規模以上超過350家，文化產業成為重要支柱性產業，創成全國文化產業創新發展實驗區，成為彰顯文化自信的引領區。