司法服務為合作經濟和鄉村振興保駕護航

鄉村振興戰略是黨的十九大提出的一項重大戰略，2018年中央一號文件《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》，就實施該戰略提出了具體指導意見，作出了全面部署。鄉村振興戰略旨在通過實現產業、人才、文化、生態和組織的“五個振興”，最終實現農業農村現代化的總目標。

經過多年改革發展，我國整體上已經奠定了實施鄉村振興戰略的良好基礎，但也要注意到一些現實制約因素。生產關系決定其他一切社會關系，而生產關系各環節中最重要的是生產環節。目前，我國仍然以小農戶為農業生產主體，根據第三次全國農業普查數據，2016年全國共有農業經營戶20743萬戶，其中規模農業經營戶398萬戶，僅占1.92%。農業農村現代化不可能建立在分散的小農戶生產的基礎上，小農戶必須與現代農業有機銜接，才能推動鄉村產業振興，而產業興旺是鄉村振興的重點。

那么，如何實現小農戶與現代農業的有機銜接呢？十九大報告指出：“發展多種形式適度規模經營，培育新型農業經營主體，健全農業社會化服務體系，實現小農戶和現代農業發展有機銜接”，2018年9月，中共中央總書記習近平在主持中共中央政治局就實施鄉村振興戰略第八次集體學習時強調，要突出抓好農民合作社和家庭農場兩類農業經營主體發展，賦予雙層經營體制新的內涵，不斷提高農業經營效率。相關理論研究成果也表明，小農戶銜接現代農業的基本途徑是多元的，其中，農民專業合作社作為農民互助性經濟組織，能夠形成規模更大、專業化水平和組織化程度更高、服務體系更健全、與市場結合程度更高的新型農業經營主體，無疑是適用且有效的重要途徑。根據第三次全國農業普查主要數據，2016年末在工商部門注冊的農民合作社總數達179萬個。另據農業農村部數據，截至2018年6月底，全國依法登記的農民合作社達到210.2萬家，入社農戶超過1億戶，約占全國農戶總數的48.3%，農民合作社的發展現狀在實踐上證明了其適應農業農村現代化發展需要。

農民合作對鄉村振興的意義不僅僅表現在推動產業振興方面。合作社具有多維度功能，對合作社社員的教育、培訓和信息服務功能，能夠培養本土人才，吸引外來人才，集聚各方人才，實現人才振興，奠定鄉村振興的基石；合作社的益貧屬性、社員經濟參與和民主控制功能，能夠推動解決農民增收致富的經濟問題，進而提升社員素質，形成互助、民主、平等、責任等現代文明意識，物質文明和精神文明建設相結合，必然帶來文化振興；農民合作社的成立運行根植于所在的農村社區，社員也往往具有先天的親緣、地緣關系，同時合作社的自治和獨立、合作社之間的合作、關心社區等價值原則，使得合作社具有一定的社會功能，承擔著相當的社會責任，成為農村社區建設的重要參與者和保護農村資源環境的重要主體，對鄉村綠色發展、追求生態宜居、實現生態振興以及深化村民自治實踐、建立健全現代鄉村社會治理體制，實現組織振興能夠起到積極推動作用。

司法服務保障促進農民合作發展

自2007年《中華人民共和國農民專業合作社法》頒布實施以來，我國農民合作社數量持續增長，發展質量不斷提高。未來農民合作社的健康發展，既要依靠合作社通過不斷引入新技術，發展新業態，擴大規模經濟，推進社際聯合等方式自我成長，更需要在宏觀上繼續構建完善扶持農民合作社發展的各項政策體系，并在“依法治國”的總體要求下，通過法治建設予以保障，使之得到切實有效施行。

與農民合作社相關的立法方面，我國已經制定修訂了《農民專業合作社法》《農民專業合作社登記管理條例》等法律法規，另有多個省（區、市）制定了地方性法規以及一些部門配套規章制度，合作社法律法規體系初步構建完成。在司法方面，最高人民法院通過制定司法解釋和司法政策，指導各級法院依法審判，為“三農”法治提供了有力服務和保障，也為農民合作社健康發展提供了日益完善的司法環境。

為繼續深入推進農業農村改革開放，頂層設計明確了鄉村振興戰略作為新時代“三農”工作的總抓手，在此背景下，最高人民法院2018年10月制定了《關于為實施鄉村振興戰略提供司法服務和保障的意見》，積極回應了新時代“三農”發展對充分發揮司法職能的需求。

《意見》規定了法院為實施鄉村振興戰略提供司法服務和保障工作的45條具體意見，第三部分“助推農村改革發展，夯實農業農村現代化發展的基礎”有12條，與鄉村振興中的產業振興密切相關。其中第11條提出，依法保護鄉村投資者等各類市場主體合法權益，加大對農民專業合作社等新型農村市場主體的保護力度，促進小農戶和現代農業發展的有機銜接。根據相關法律規定，農民合作社享有與其他市場主體平等的法律地位，任何單位和個人不得侵犯合作社及其成員的合法權益。但實踐中，由于農民合作社總體上規模偏小，運行管理仍然不夠規范，應對市場競爭的能力不足，其經濟地位事實上劣于其他非農市場主體，在市場經濟活動中其利益易于被侵害且僅憑自身難以有效應對，《意見》強調提供司法服務保障加大對合作社的保護力度，無疑將推動合作社規模化發展，提升其發展質量，加速合作社真正成為引領農民參與國內外市場競爭的現代農業經營組織；另一方面，引導社會資金流向農業農村，能夠補齊鄉村發展面臨的資金“短板”，《意見》同時強調保護鄉村投資者利益，有利于理順各方市場主體利益關系，促進城鄉融合發展，推動資源要素在城鄉之間雙向流動，健全鄉村產業振興的多元投入保障機制。

實現農業農村現代化必須加快轉變農業發展方式，推進以土地流轉、適度規模經營為主要內容的農村土地制度改革。土地問題是“三農”核心問題，牽涉廣、影響深。土地制度是決定合作社等新型農業經營主體成長發展的基礎性制度?！兑庖姟返?條指出，要依法妥善審理農村土地承包案件，深入貫徹落實中央關于承包地“三權分置”改革政策，同時還要求按照“落實集體所有權、穩定農戶承包權、放活土地經營權”要求，保護農村承包土地經營權依法有序流轉，依法依規保護農民對承包土地享有的法定權利，以及依法依規調處耕地保護、農村宅基地、集體經營性建設用地入市等糾紛，保障農村土地制度改革。根據最高人民法院的司法統計數據，2017年全國各級法院審結的一審土地承包經營權糾紛民事案件數量達到17790件。來自各級法院司法審判的基層探索，將推動頂層設計，并與“構建新型農業經營體系，培育新型農業經營主體”的農業現代化實踐良性互動、有機結合，直接或間接起到促進農民合作發展的積極作用。

司法服務保障助推鄉村全面振興

按照鄉村振興戰略的階段目標，到2050年，鄉村全面振興，農業強、農村美、農民富全面實現。全面振興，是鄉村產業、人才、文化、生態和組織的全面振興，是鄉村經濟文明、社會文明和生態文明的全面振興，也是全面建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國戰略目標下的全面振興。

鄉村振興戰略領域廣闊，內涵豐富，其實踐必然是一項復雜艱巨的長期系統性工程，需要協調全社會力量共同發力推進，全面有力的司法服務和保障必不可少。《意見》不僅提出服務和保障現代農業發展，也提出要為鄉村生態文明建設、文明和諧平安鄉村建設、推動鄉村治理體系和治理能力現代化以及保護農民合法權益提供司法服務和保障。

鄉村振興應堅持農民的主體地位，充分尊重農民意愿，維護農民根本利益，促進農民持續增收，提升農民的獲得感、幸福感、安全感，使之在經濟、社會、文化等方面都有主導權、參與權、支配權、受益權和處分權等。農民的主體地位首先表現為經濟主體性，農民是經濟活動的主導者而非被動接受者，農民的合法經濟權利能夠得到真正的保障；其次表現為社會主體性，在鄉村治理中堅持法治為本，自治為基，充分保護村民的自治權利；其三表現為文化主體性，尊重農民的文化自主選擇權，立足保護和傳承農村優秀傳統文化，吸取城市文明和外來文化優秀成果以提高鄉村社會文明程度。農民的主體地位是鄉村振興的社會基礎，《意見》對服務保障農民主體地位的規定，體現在依法保護農民合法權益，懲治侵害農民權益犯罪，保護農村群眾人身財產安全，積極搭建法治與德治的橋梁，促進完善鄉村自治、法治、德治相結合的治理體系，推動鄉村治理體系和治理能力現代化，以及依法妥善處理鄉村鄰里糾紛，弘揚社會美德，建設鄉村和諧家庭等多個方面。

實施鄉村振興戰略，既要確保財政、金融、社會資金等“硬投入”，也需要制度健全、安定有序的社會“軟環境”。2018年中央一號文件提出“建設法治鄉村”，指明了保障鄉村振興戰略實施的法治環境建設的方向和目標。建設法治鄉村，需要充分完善的立法，公平正義的司法，嚴格透明的執法以及加強鄉村法治宣傳教育，提高農民法治素養，健全農村公共法律服務體系，加強對農民的法律援助和司法救助。《意見》的規定主要集中在依法保護農民人格權，加大鄉村地區人權司法保護力度，推動掃黑除惡專項斗爭不斷向縱深發展，增強農村群眾的安全感和幸福感，依法懲治危害農村社會安全的犯罪，推進“法治鄉村”“平安鄉村”建設等方面。

《意見》在第17條提出要依法加大涉農案件執行力度，及時實現農民合法權利，這是針對“執行難”痼疾的針對性意見，極具現實意義。

《意見》還對鄉村全面振興的生態文明建設、農民工合法權益保護等方面提出了服務和保障意見，內容體系完整。工作要點精準，具體措施務實。

總結

第一，鄉村全面振興要抓重點、補“短板”、強弱項，發展農民合作即是必抓重點之一，鄉村法治建設即是待補“短板”之一。

第二，鄉村振興必須確立并堅持農民主體地位，發展農民合作有助于提升農民組織化程度，真正維護農民利益，真實反映農民意愿，激發農民振興鄉村的積極性、主動性、創造性，推動產業振興，支撐鄉村全面振興。

第三，建設法治鄉村是全面依法治國的重要組成部分，而鄉村法治建設目前仍然非常薄弱。良好的法治環境對于保障鄉村振興戰略順利實施必不可少，《意見》關于農民合法權益保護、司法有效救濟、執法落實等司法服務和保障工作原則和內容，切實起到了現實補鄉村法治“短板”的作用。

第四，鄉村振興戰略的部署實施將推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展，各項“三農”相關研究討論，包括農民合作發展、法治鄉村建設等也應及時反映實踐變化和發展需要，更好助力鄉村振興戰略實施，全面建設社會主義現代化強國。