旅游資源視角下區域旅游公路網布局規劃研究

文/王冀 顧曉峰 李今朝

1.前言

旅游公路是大眾旅游新時代下順應交通與旅游融合發展新趨勢、綠色公路建設新要求的有效途徑。加快旅游公路規劃建設，有效銜接區域綜合交通運輸體系，提升鞏固旅游服務水平，促進交通旅游提質增效，已成為當前面臨的一項重要任務。

對旅游公路網進行科學合理布局與規劃是旅游公路健康發展的前提。國外關于旅游公路規劃方法的研究主要從傳統公路網規劃中演化而來，在過程中側重從旅游行為的角度出發，包括對旅游交通方式、路徑選擇等[1]。但對于旅游公路網來講，其交通需求與旅游資源的價值密切相關，因此傳統公路網規劃方法在一定程度上并不適用于旅游公路網規劃，將旅游交通完全融入旅游公路規劃研究還不多。近年來，國內針對旅游公路規劃理論方法的研究也日趨增多，目前我國旅游公路網布局規劃還未形成系統性和科學性的理論體系。雖然一般公路網規劃的理論和方法取得了較快發展，但對服務于旅游業的公路網規劃的研究卻非常的少，基本沒有結合旅游業特點考慮與旅游經濟的發展協調的公路網規劃方法。作為一門交叉學科，旅游公路網的布局規劃應充分考慮公路交通和旅游資源的融合，通過旅游資源評價分析旅游節點交通通達現狀和需求，在旅游資源視角下構建旅游公路網布局方法。

2.旅游公路網涵義特征分析

2.1 旅游公路網

旅游公路是連接旅游資源并且自身具有旅游價值，以旅游交通通行為主的公路，是旅游交通網絡體系的組成部分。旅游公路網由區域旅游公路系統組成，是規劃區域內連接旅游資源、重要城市、集鎮、特色村落、旅游集散樞紐的公路網絡系統，它有別于一般道路網及其他公路網，以旅游交通吸引量為主要服務對象，是具有特定旅游價值及內在品質的有機集合。

2.2 旅游公路網規劃

旅游公路網規劃是指對區域的旅游公路建設發展進行科學合理布局，并做出全面系統的安排。旅游公路網規劃的過程，是將區域的旅游公路網絡作為一個整體，通過對現狀公路網、旅游交通現狀和旅游資源的分析、評價，結合上位規劃，根據區域社會經濟發展和旅游資源發展情況，擬定合理可行的旅游公路網建設規劃方案，確定區域旅游公路網規模、布局、建設時序及配套政策、措施等過程。區域公路網規劃是旅游公路網規劃的前提與基礎，旅游公路網規劃是在公路網規劃的基礎上的一項專業性規劃。

3.旅游資源視角下區域旅游公路網布局研究方法

旅游資源作為旅游活動的客體，是旅游業發展的根本基礎，旅游資源的核心是對游客的吸引力[2]。旅游資源的優劣不僅體現在旅游資源自身所具備的價值，更體現在對游客的現實吸引力，以及激發旅游者的旅游動機。由此可見，旅游公路的建設應與旅游資源發展相適應，旅游公路網的規劃布局也應與不同價值旅游資源特征及分布相協調。

旅游資源視角下的區域旅游公路網布局研究方法是以區域旅游資源特征、價值及分布為要素，基于已有干線路網，結合上位規劃，通過旅游資源評價確定網絡節點層級，并劃分旅游公路的功能類型，站在旅游資源視角構建基于旅游資源評價的旅游公路網布局方案。具體方法包括旅游資源價值研究、節點層次劃分研究、旅游公路功能類型劃分研究。

3.1 旅游資源價值研究

旅游資源價值是確定節點劃分層次的重要依據。旅游公路網規劃區旅游資源類型多樣，可分為已開發和未開發兩類。其中已開發的旅游資源按類型、功能、性質已具有不同等級劃分，如A級景區、風景名勝區、自然保護區、森林公園等。對于未開發利用的旅游資源，通常按照國家標準《旅游資源分類、調查與評價》(GBT18972-2003)來進行評定，將旅游資源從高到低分為五級[3]。近年來通過不同學者針對于旅游資源價值評價標準及方法的研究，對旅游資源價值評價方法進行了創新。本文將以旅游公路網節點層次劃分為目標導向，綜合不同評價方法，從交通及旅游的角度出發對規劃區域旅游資源進行評價。

3.2 節點層次劃分研究

根據區域旅游資源的特征及價值評價，結合旅游資源在區域發展中的地位和作用，劃分旅游資源功能層次，通過各節點所屬的不同類別層次進一步確定旅游公路層次劃分。在旅游資源價值評價后，按評價結果及功能地位對旅游節點進行層次排序，不同層次的節點分布決定旅游公路網中線路的功能特征及走向，從而確定旅游公路的功能類別及總體布局規模。

3.3 旅游公路功能類型劃分

在進行旅游資源基礎調查的基礎上，綜合考慮旅游資源特征及價值、旅游景點游客流向、旅游公路的功能分類、節點層次劃分結果，按照不同功能類型不同層次來進行區域旅游公路布局。將不同功能類型的規劃線路疊加在一起，優化出連接不同等級、不同種類的旅游資源網絡，形成整個旅游公路網的布局規劃方案。

4.應用研究

研究以貴州省黔東南苗族侗族自治州旅游公路專項規劃為案例，通過對黔東南州現場踏勘、實地調研、資料分析與收集得來的資料，對黔東南州旅游資源進行了系統梳理。通過規劃區域旅游資源評價分析和節點交通通達現狀及需求，確定旅游公路網規劃節點不同層次，并以節點層次劃分及功能價值為依據進行不同功能類型旅游公路布局，通過旅游資源視角指導并構建黔東南州旅游公路網。

4.1 區域概況

黔東南苗族侗族自治州位于貴州省東南部，東與湖南省懷化地區毗鄰，南和廣西壯族自治區柳州地區接壤，西連黔南布依族苗族自治州，北抵遵義市、銅仁市。全州轄16個縣市，面積為3萬km2，總人口473萬，其中苗族人口占42.7%，侗族人口占29.9%。黔東南州歷史悠久，自然生態環境良好，多民族雜居更是造就了黔東南獨具特色的民族和人文風情，被世界教科文組織確定為“返璞歸真、回歸自然”的旅游首選地之一。以“三山三江，苗侗領銜”為核心特色的旅游資源稟賦極高，良好的自然生態、濃郁的民族文化、厚重的歷史遺存構成了黔東南州旅游發展核心資源。州內旅游資源豐富，根據旅游資源分類、調查與評價標準(GB/T18972一2003)，對全州旅游資源進行初步調查，主要結果為:全州擁有地文景觀(A)、水域風光(B)、生物景觀(C)、天象與氣候景觀(D)、遺址遺跡(E)、建筑與設施(F)、旅游商品(G)和人文活動(H)8個主類旅游資源，占國家8個主類旅游資源的100%。另外，全州有25個亞類旅游資源，占國家31個亞類旅游資源的80.6%。全州擁有106個基本類型旅游資源，占國家155個基本類型的68.4%。

4.2 旅游資源價值評價

根據調查研究所獲得的黔東南州旅游資源相關資料，結合定性與定量兩種評價方式，借鑒已有的相關研究成果，根據黔東南州旅游資源特征、開發水平、旅游經濟發展及相關影響因素，參考相關評價模型，采取層次分析法,確定黔東南州旅游資源評價指標體系[4]。（見下圖）

4.3 節點層次劃分

黔東南州旅游資源價值評價指標體系

通過對黔東南州旅游資源價值評價分析，按評價結果對旅游資源進行排序，根據規劃區域內旅游資源的特征及分布特點，對旅游資源進行分類處理進而對旅游資源節點進行層次劃分。規劃中選擇黔東南州旅游資源節點67處，覆蓋了州內A級及以上重要景區、重要旅游集鎮、世界級自然/文化遺產、重要保護區景區及其他價值較高的旅游景區，根據旅游資源價值評價結果劃分為“核心”、“重要”和“一般”三個層次。其中核心旅游資源37處，包括西江苗寨、黎平翹街、隆里古城、云臺山景區、杉木河景區、下司古鎮、鎮遠古城、施秉喀斯特世界自然遺產、雷公山景區等3A級及以上景區、國家級歷史文化名城/鎮、世界級自然文化遺產、國家級自然生態保護區景區、國家級風景名勝區、國家級森林公園、國家級地質公園；重要旅游資源15處，包括丹寨石橋古法造紙旅游景區、臺江施洞苗文化旅游綜合體、劍河溫泉文化旅游景區、龍鰲河景區、岜沙古村、加榜梯田、八舟河等A級、2A級景區、貴州省100個重要景區中黔東南州除A級景區外的其他重要景區、省級歷史文化名鎮、國家級歷史文化名村、省級自然生態保護區景區、省級國家濕地公園、國家級自然/文化遺產及其他重要旅游資源；一般旅游資源15處，以價值較高的潛力旅游資源為主。

除對旅游資源節點層次劃分外，結合黔東南州交通、旅游業發展規劃等上位規劃，以機場、公路、鐵路、城市中心站場等重要旅游交通樞紐節點為依據，分析區域內不同層次旅游資源與重要旅游交通樞紐節點的分布關系，按功能地位確定黔東南州不同層次旅游交通樞紐，包括：凱里、三穗、鎮遠、從江4處旅游交通樞紐集散中心，天柱、黎洛、榕江3處州級旅游交通樞紐及麻江、黃平、施秉3個地區級旅游交通樞紐。本規劃中對外旅游公路主要實現州內各級旅游交通樞紐、旅游集散中心與周邊主要城市的快速聯通，對接以上重要樞紐。

黔東南州旅游公路節點層次劃分類別表

由“核心”、“重要”、“一般”三個層次組成的旅游資源及“旅游交通樞紐集散中心”、“州級旅游交通樞紐”、“地區級旅游交通樞紐”組成的旅游交通樞紐構成黔東南州旅游公路節點層次劃分體系。（見上表）

4.4 旅游公路類型劃分及旅游公路網布局研究

綜合黔東南州旅游資源層次劃分及重要旅游交通樞紐，考慮旅游公路網的功能及分類，將布局結果按路線旅游公路交通功能進行了類型劃分。主要分為：對外旅游通道、旅游公路干線、旅游公路支線三個層次。

4.4.1 對外旅游公路通道

對外旅游公路通道以到達旅游公路網絡，連接區域為規劃目的，主要實現州內各級旅游交通樞紐、旅游集散中心與周邊主要城市的快速聯通，對接區域重要樞紐（機場、高鐵站、客運樞紐），形成對接2小時旅游圈。對外旅游公路通道由高速公路、國道組成。

4.4.2 旅游公路干線

旅游公路干線借鑒了“干線公路”的概念，除具備旅游公路特點之外，其重要作用是，依據旅游資源層次劃分結果，支撐全域旅游體系，構建區域旅游交通的公路骨架，對接對外旅游公路通道，連接重要旅游交通樞紐節點，快速連通區域主要縣市、全部核心旅游資源及部分重要旅游資源的旅游公路。

黔東南州旅游公路干線技術等級以二級路為主，局部根據實際情況適當對等級進行提高或降低，根據旅游資源價值、類型及分布特征，總體組成由“旅游公路干線主環線”、“北部山水生態旅游環線”、“西部苗寨風情體驗環線”、“南部侗鄉康體養生度假環線”、“東部苗疆人文休閑環線”構成的一主四副“1+4環線”旅游公路干線布局路網。有效銜接州內主要縣市，對接州內旅游交通樞紐集散中心及部分州級旅游交通樞紐等重要旅游交通樞紐節點，快速溝通州內核心及重要旅游資源。同時根據旅游資源種類及分布特點規劃的4條不同類型旅游公路干線副環線，可有效整合相同類型的旅游資源，形成小區域旅游核心區，突出旅游公路特色，對于特色旅游公路主題策劃、項目建設和改造起到重要的指導作用。

4.4.3 旅游公路支線

旅游公路支線主要作用是分流干線旅游交通量至區域其他重要旅游資源及一般旅游資源，串聯州內地區級旅游交通樞紐節點，加強旅游公路干線與潛力旅游資源的聯系，進一步提升一般旅游資源開發潛力，促進全域旅游發展。同時，以推動鄉村旅游為目的、提供慢速服務的鄉村旅游公路，作為落實農村精準扶貧的重要建設內容，也可將連接重點扶貧村、重點傳統村落的鄉村旅游公路一并納入旅游公路支線中考慮。

5.結語

本文以黔東南州旅游資源價值評價為基礎，對州內旅游資源及旅游交通樞紐進行節點層次劃分，根據劃分結果進行不同功能類型旅游公路規劃布局，構建黔東南州旅游公路網絡。旅游公路網布局結果不僅將目前州內的旅游線路全部納入其中，新增的旅游線路對區域有價值的旅游資源滿足了通達并協同發展的需求。

考慮旅游發展的區域公路建設能提高本地區旅游資源利用效率，有助于地方經濟社會發展[5]。站在旅游資源視角下進行區域旅游公路網的合理布局可以促進區域重要旅游資源整合，構建協作體系，是打通未來公路旅游產品化運營的路徑，從而進一步實現公路交通與旅游產業的融合發展。在未來的研究中應采用多種方法深入研究旅游資源與旅游公路網的聯系及約束因素，完善旅游資源價值評價指標體系，進一步指導區域旅游公路網科學布局。