《社會保障基金管理》課程建設的困境及對策分析

柴梅 王華麗

【摘要】《社會保障基金管理》作為社保專業的主要學科，在高校教學中起到重要作用。本文分析該課程建設存在教材匱乏、教材結構編排差異性大及習題案例庫缺乏等問題。針對這些問題提出相應解決措施，為推進該課程建設提供建議。

【關鍵詞】性質 困境 對策

【中圖分類號】G42 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2018）47-0043-02

一、課程起源與地位

1999年我國首次開設社保專業，至2016～2017年期間，共140所高校開設該專業。社保專業是公共管理一級學科下設的二級學科專業，涉及到經濟、社會、管理等多個學科的相關知識及研究方法，主要研究內容是社保的基本政策、對社會作用的發生機制、基金投資等，具有很強的實用性和建設性[1]。近幾年在社保制度的改革完善中，社會各界對基金管理投入越來越多的關注。因而《社會保障基金管理》作為這門社保專業的核心課程并向來被列為該專業的必修課程，近年來也大受關注，在高校教學中占有相當重要的地位。

二、課程性質和特點

《社會保障基金管理》把經濟、法律、管理的相關理論融為一體，創新性地建立起一門各學科相交叉的課程。具體包括基金的籌集、運營、監管、給付等環節的運作機制以及規范事項，還包括對這幾個環節的管理方法的闡述，如統計、財務精算法。對這門課程的學習需要建立在對《社會保障概論》、《管理學》、《金融學》等相關基礎知識的學習上。對這些前期課程有了基本了解后，才能更好更深入地接受理解社保基金管理的課程內容及學習方法。

三、課程建設中的困境

（一）配套教材和教學資源缺乏

1.教材匱乏，更新較慢

目前，相對于成熟學科，針對社會保障基金管理課程的高校教材非常少。以《社會保障基金管理》命名的教材，有首經貿出版社的呂學靜編寫的（2017年第四版），復旦出版社的宋明岷編寫的（2012年第一版）；清華大學出版社出版的曲大維等人編寫的（2014年第一版）；張留祿編寫的（2010年第一版）。以《社會保險基金管理》命名的有林義主編的（2015年第三版）。除此之外，還有龍菊主編的《社會保障基金營運管理》（2007年第一版）。

由于社會保障事業的發展速度之快，加之教材的編寫和出版需要時間，教材的更新速度比較慢，導致教材中的部分內容與現實情況已經不相符。以我國近年來養老金制度的調整為例，2013年，國務院召開會議決定將城鎮與新型農村社會養老保險合并，力求建立全國統一的城鄉居民基本養老保險制度。2015年初，國務院出臺《國務院關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》。在這兩次調整之后，中國的養老金體制體系就產生了改變，養老金征繳范圍也產生了改變，但在教材中沒有提及[2]。

2.教材結構編排差異性大且理論性過強

現有的教材名稱尚沒統一，所以編排內容存在差異。相對于社會保險基金管理而言，社會保障基金管理涉及到的基金管理的對象范圍要更多，前者管理對象僅局限于基本醫療、養老及工傷，而社會保障基金除了以上對象以外，還有社會救助、福利、企業年金、住房公積金等。除了社保基金管理的籌集、支付、運營和監管之外，有些教材側重于寫社保基金與資本市場、公共財政關系，有些則側重寫社保基金管理的方法，如會計制度、統計制度等。也有學者將社保基金管理的籌集、支付、運營和監管，滲透到每一個社保項目下進行編寫。而大部分教材在編寫時理論居多，而關于實操方向內容很少甚至沒有，學生學習起來枯燥無味、晦澀難懂。教材結構內容編寫的差異性以及理論性過強，雖然是目前社會保障基金發展現狀所導致，但是致使教師對課程內容的把握以及重難點的把握存在難度。

3.缺乏習題和案例庫建設

現有教材課后習題較少，題型單一，主要是概念和思考題，對于學生掌握基本知識點訓練不夠，同時緊密結合教學內容的案例教學資源不多，這些后續練習的不足給教學的鞏固和拓展帶來了不便。

（二）課程教學師資隊伍建設滯后

1.專業教師稀缺

首先，由于勞動與社保專業建設的時間短，所以一方面老師學歷較低，在社保基金管理專業有所建樹的人才本就不多，高校該專業的教師大多數是研究生學歷，對于理論的掌握以及專業知識的儲備都不盡如人意；另一方面，在高校中，真正從事本專業教學工作的老師很少，大多數的教師的原始專業是社會學、行政管理、人資管理及法學等，后期因其需要而轉化為社保教師，在轉化過程中并沒有接受過專業培訓。這門課程要求教師既要對管理學、社保學有系統全面掌握，還要能夠靈活運用經濟學、金融學等學科知識。教學老師如若不能滿足這兩項需求，就難以為學生清晰地闡釋課程內容。但往往這樣學科綜合素質強的教師資源更加匱乏。

2.教師實踐能力不足

現今，很多高校教師都是從學校畢業就走上教師崗位，缺乏在實踐中鍛煉的經歷，因而教學只局限于理論，實操方向的教學目標無法真正難以協調一致完成，或者即使完成效果也有所欠缺。

3.教師梯隊建設不合理

專業課教師隊伍中層次分明，無論是職稱結構上還是教學梯隊上都呈現出“青黃不接”的情況。大部分社保專業的教師組人員都趨于年輕化，使教師梯隊的建設在學歷、職稱及年齡上難以協調一致。這就阻礙了該課程建設進程。

四、課程建設的對策分析[3]

（一）豐富配套教材和教學資源

1.充分利用現有教材，及時更新教學內容

第一，好的教材是課程建設基礎。在已有的教材中，可將不同層次的社保基金作為一個統一整體來進行論述的教材，如高等院校經濟與管理核心課經典系列的呂學靜的《社會保障基金管理》和面向21世紀課程高等學校勞動與社保專業課程教材的林義編寫的《社會保險基金管理》，也可以選擇普通高校“十二五”規劃教材公共管理系列曲大維等編寫的《社會保障基金管理》，在社保具體項目內容下具體闡述其基金的籌集、支付、監管和運營；前者社會保障理論的基本知識、基本理論和基本分發比較完備，后者展現了將社會保障基金的基本原理在不同制度環境下的具體應用；所以作為教師要根據學生的學情進行教材的選擇，同時在教學過程中能將以上教材內容進行整合使用。第二，一定要有其他參考書作為輔助材料，如《社會保障基金管理：理論、實踐與案例》《社會保障學》、《中國社會保障基金運營監管研究》等，補充和豐富了教學內容。第三，時刻研究社保制度的政策變化，及時完善教學內容和探討理論。

2.著力編寫教材，拓展實踐性教學

社保基金管理作為近些年出現的課程，給社會保障基金管理的教材編寫帶來了機遇，同時也帶來了挑戰。首先，應該明確高校社會保障基金管理課程要包含的內容和系統框架，這就需要頂層專家進行研討和商定；其次，作為社會保障基金管理的教師可以積極探索編寫教材，可以結合地方特色，結合院系特點，編寫適合于本地區本專業的教材。

社保基金管理課程不僅應有豐富理論知識，還應增加實踐教學內容。一方面通過配套教學軟件以及教學實驗室來補充理論教學。要積極和有關軟件企業完成軟件的研發和利用，通過軟件輔助進行模擬；另一方面，通過走進社會保障部門進行實習，要和社會保障部門開展積極的聯系與合作，建立實習基地，讓學生有機會了解和接觸到社會保障基金管理的具體工作。通過拓展實踐性學習，不僅摒棄了理論性的乏味，還使學生學到的知識得到一定深化和運用，提升了其實踐能力，培養了學習興趣，奠定了良好基礎。

3.進行試題和案例庫建設

學習需要一個接收和消化的過程，這個過程就需要不同類型的習題進行。針對目前習題不僅少而且類型單一的問題，要鼓勵教師進行習題集的編寫，讓學生在習題練習中加深基本知識和理論的掌握和應用；同時，社會保障基金管理涉及到現實的管理問題，所以，不論是在學校層面還是在全國層面都應該有針對性地加強案例庫的建設，豐富教學資源。因為只有選擇典型事例，讓學生用心思考，才可以提升其興趣，增強其發現與解決問題的能力。

（二）師資隊伍建設

1.提升教師的教學水平，培養學科綜合素質

重視教師建設，除了要引進專業老師，還要重視現有隊伍學歷和知識的培養，學校應為教師能夠參與繼續教育創造機會，讓有需求的教師能夠進入其他高校進修或者努力獲取更高的學歷，以此來深化理論認知，開拓學術領域。

2.增加教師實踐能力，利用校外專家資源

可以直接派教師去社會保障部門掛職，增加社會實踐能力，能夠更好地投入到教學當中去；另外，學校也應聘請社保機構從事一線工作的人員作為學校的客座講師，定期為學生講授社保基金管理實操業務。比如，在負責社保基金管理的相關人員從事一線工作，有大量實務業務處理的經驗，能夠利用各種案例為學生講授理論之于實踐的應用，不僅能使課程避免枯燥，還能帶動學生學習積極性，豐富教學內容，達到課程目標。

3.建設專業教師梯隊，推進課程建設

團隊才是一個學科發展的源源動力，一定要注意老中青教師的儲備和以及梯度建設的可持續發展。通過團隊既可以老中青教師進行知識和技能的互補，又可以對課程的教學、習題、案例庫等建設進行研討和建設，對于課程的建設具有重要的推動作用。

五、結語

隨著我國老齡化的來臨，社保基金的管理顯得日益重要，《社會保障基金管理》課程為社保基金的管理進行了理論的探討和后備人才的培養，通過不斷完善配套教材和教學資源以及教師隊伍的建設，必將隨著時間和學者們的努力，一步步走向完善和成熟。

參考文獻：

[1]呂學靜.社會保障基金管理[M].北京：首都經濟貿易大學出版社，2017.

[2]王曉東.“社會保障基金管理”課程教學研究[J].重慶第二師范學院學報，2013（9）：136-138.

[3]馬彥.“社會保障基金管理”課程建設的探索與思考[J].湖北經濟學院學報（人文社會科學版），2012（2）：140-141.

作者簡介：

柴梅（1982.4-），女，新疆烏魯木齊人，碩士研究生，新疆農業大學管理學院講師，現北京林業大學經濟管理學院在讀博士，從事社保基金管理方向研究。

王華麗（1972.7-），女，河南沈丘人，新疆農業大學管理學院教授，從事社會保障方面研究。