謝玉燕

一把尺子量到底,一個標準執行到底,做到政策執行前后一致、標準執行戶戶相同,營造公平、公正、公開的征遷氛圍。
從福建泉州市區出發,過后渚大橋,可以看到大橋兩側有多個澆鑄好的混凝土橋墩,呈現排狀分布。橋下施工現場,工人們正忙著綁鋼筋,塔吊旋轉作業,挖掘機、推土機、打樁機轟鳴,一輛輛土方車穿梭其間。
這里即將建成一座三層互通立交,但半年前還是一片荒灘。
在泉州臺商投資區白沙片區項目指揮部,前來咨詢或簽約的人絡繹不絕。自3月15日召開動員大會后,僅用26天便全部完成一期房屋測量工作;自7月1日正式進入動遷階段后,用兩個月時間全部完成一期880多宗房屋簽約工作;二期動遷項目啟動至今,房屋測量、評估基本完成。
項目推進如此快速有序,征遷工作如此平穩順利,臺商區究竟是如何做到的?“政策之外無政策。”泉州臺商投資區管委會主任劉志平言簡意賅。
公信力是執政力基礎
“集中解讀政策必須堅持,政策之外無政策必須堅持,2017年1月1日起‘兩違不補償必須堅持……”9月25日,白沙片區改造項目二期征遷動員大會上,當著數百名被征遷戶的面,劉志平提出“10個必須堅持”要求。
“政策之外無政策”,這樣的政策剛性已不是第一次提及,在清退337家石材加工企業和39戶后渚東橋頭養殖戶時,類似話語被多次強調。
2017年初,剛到臺商區任職的劉志平,看到石材加工業存在散、亂、污等突出問題,他和班子成員痛下決心,攻堅克難。有人替他捏了把汗,清退這些石材加工企業,幾年前測算需要花費3.9億元。
“一味用補償的求全方式解決不了根本問題。”對于鄉鎮一把手出身的劉志平而言,對于整治石材加工行業并不畏難。區領導親赴一線指揮整治工作,鄉鎮主動作為,各部門上下聯動、相互配合、協同攻堅。
企業關停后怎么辦?工人何去何從?為了解決這些問題,臺商區統籌安排1600多萬元,按生產規模給予每一家配合退出的石材加工企業一定的清場補助,鼓勵其依法轉型轉產,區民生保障部門組織免費培訓,并介紹重新就業,為企業解決后顧之憂。
通過一系列“穩準狠”的動作,最終,臺商區在短短兩個多月關停了全區337家未達到環評標準的石材加工企業。
還臺商區一片碧水藍天的同時,臺商區也打響了“鐵腕”治違的第一炮。
在清退違規占用后渚大橋東立交橋下廢轉鹽田的39戶養殖戶時,劉志平提出:養殖戶的行為屬于侵占國有資產,征遷時一律無償退出,不予以二次補償。部分村鎮干部“好心”建議,要想清退,必須補償。以前都是這樣做,這次如果不補,工作恐難推進。
“絕不能助長不良風氣。”劉志平態度堅決。
不久后,臺商區發出通知:愿意配合且主動承諾退出的給予3個月寬限期,不愿配合、不主動承諾的馬上處置。
最終,征遷工作人員多次上門耐心做思想工作,36戶養殖戶主動承諾退出。但仍有3戶心存僥幸,以為最后會得到賠償。可出乎意料的是,臺商區啟動了依法強拆程序,將通知執行到底。
“政府公信力是執行力的基礎。對于違法行為,說不補償就一定不能補償,不然我們如何取信于民?”劉志平說,老百姓最擔心的是不公平,我們就是要讓百姓知道只有一個標準,告訴他們征遷政策出臺的來龍去脈,讓他們確信,這項政策是為了保護絕大多數人的利益,而不是針對某一個人或某幾個人。
此次執法改變了臺商區以往征遷土地被占用二次補償的做法,讓群眾看到政府的決心,也為白沙片區改造征遷項目的推進奠定了基礎。
一把尺子量到底
作為今年臺商區的“一號工程”,白沙片區改造征遷項目的重要性不言而喻。該項目涉及7個行政村、6640多幢房屋、近400萬平方米、17300多人口,牽涉范圍廣,涉及人群多,難度可想而知。
今年5月,一位經驗豐富的干部態度堅定地向劉志平建議:“憑多年的征遷經驗和兩個月的調研走訪,此次拆遷如果沒有適當退讓,肯定很難進行。尤其是2017年后“兩違”拆除,如果不補材料款,征遷工作則很難進行下去。
“政策之外絕無政策。拆遷政策是經過集體決策的,還公開向社會發布,如果隨意更改,置政府的公信力于何地?”劉志平絲毫沒有退讓,“只有執行的權力,沒有退讓的義務。”
堅持“政策之外無政策”的原則剛性,一把尺子量到底,一個標準執行到底,做到政策執行前后一致、標準執行戶戶相同,營造公平、公正、公開的征遷氛圍,同樣是征遷干部敢于擔當的最佳注解。
《白沙片區改造項目一期工程土地房屋征收拆遷補償安置實施方案》提出,此次征遷,臺商區不僅實行征地拆遷政策、拆遷房屋及附著設施明細、實物補償結果、安置操作過程等“四公開”,同時堅持“無內控”原則,這成為此次征遷區別以往的政策亮點。
好政策還需真落實,抓落實要有機制保障。為此,臺商區通過向社會公開招投標,引入有資質的律師事務所、審計所、評估公司等第三方機構。
通過律師事務所,從政策制定層面協助政府制定合法、合理且具有可行性的補償方案和具體實施方案,也為征地拆遷項目推進提供了有力司法保障。
借助第三方評估公司,確保房屋勘測丈量數據的權威性、準確性、公平性。
利用審計機構,對征地拆遷的勘測丈量數據及房屋權屬資料、中介機構評估報告、征地拆遷補償標準的執行情況、征地拆遷補償資金的支付情況進行跟蹤審計監督。
不僅如此,拆遷過程中臺商區紀工委隨機檢查,同時主動接受群眾監督,進一步確保拆遷工作全程公平公開、規范運作。
借助第三方,通過體制機制創新,臺商區實現“拆完,權清、事清、人清”,確保拆遷工作一碗水端平。
值得一提的是,在征遷之前,臺商區對12個區直部門、4個鄉鎮抽調組成的26個動遷小組的所有成員進行培訓。“只有吃透征遷政策、學深征遷精神,才能解釋政策不走樣、執行政策無偏差。”在征遷一線的吳銀瀧說,在之前每位征遷干部都會提前做足大量功課,“除了接受專門的政策培訓,同事間也會互相交流征遷經驗。征遷宣傳手冊,每位征遷人員都背得滾瓜爛熟。”
“敢干事、能干事、干成事”
征遷有態度,要進度,更要有溫度。
9月27日,在洛陽鎮邊防派出所,83歲白沙村村民劉以山成功落戶。拿到戶口本的那一刻,劉以山老淚縱橫,握著邊防官兵的手連聲道謝,“活到這個歲數,終于有戶口了!”
由于歷史原因,劉以山從出生起就一直沒有戶口。“以前出門坐車、看病遇到不少麻煩,各種優撫政策也無法享受。” 劉以山無奈地說。
此次,在白沙片區征遷中,工作人員發現,因為沒有戶口,劉以山無法領取征遷補償金。于是,他們與其所在的邊防派出所聯系。
邊防所立刻展開調查,通過調閱相關檔案,證實劉以山確實沒有戶口。隨后,工作人員積極進行戶口補錄,一個多月后,劉以山如愿以償落戶。
白沙一村村民黃亞冇,名字中因有一個“冇”字,電腦無法輸入,不久前她生病住院,無法報銷。在拆遷工作人員的幫助下,她順利將名字改為黃雪玉,解決了多年來的一大難題。
為了解決拆遷戶子女就學問題,臺商區還設立“就學一站式服務黨員先鋒崗”,全方位服務征遷群眾。7月6日,在指揮部,280余名家長齊聚先鋒崗,咨詢子女就學安置問題,現場的120多名家長順利辦理就學安置手續。
事事以百姓為中心,處處為百姓謀福祉,這樣的溫情服務,百姓看在眼里,記在心里,很多人主動加入征遷一線。
退休教師劉榮洲就是其中一員。熱情直爽的性格讓他在村里有著很高威信,征遷啟動以來,他主動加入征遷,為征遷戶講解政策,積極協調征遷中碰到的各種矛盾。
“雖說人離故土,依戀難免,但只有環境變好了,日子才能過得舒坦。”與劉榮洲一樣,40多歲的劉國營已協助征遷小組成功簽約10多戶。
每次入戶,他都會反復告訴大家,這里是未來的城市新中心,未來的國際化大社區,以后的生活會更好。
拆的是舊居,改的是生活。在這場以人民為中心的拆遷中,臺商區的一線征遷干部發揚“敢干事、能干事、干成事”的精神,涌現出一批有擔當的干部。
雷厲風行的朱子良從征遷開始那一刻起,起早貪黑“泡”在指揮部。為了想出跟拆遷戶溝通的辦法,他常常失眠,房屋丈量、簽約騰空、征收拆房,他事事帶頭表率。
即將退休的李麗珍全身心投入征遷工作,為了簽下村里有名的“難搞戶”,她連續一個月到家里聊天交心,幫助征遷戶揭開心中的疑慮。
朱小英把群眾當成自家人,把群眾的困難當自家困難來解決,為了一戶的征遷,從入戶到簽約,她去了數十次,每天加班到晚上9點。
任務繁重,群眾利益訴求復雜,征遷工作歷來被視為“天下第一難”,但臺商區的干部用腳丈量征遷進度,用真心換取民心。