巴西公立高校的發展概況、路徑及啟示

李培培

摘 要：巴西公立高校采取“小而精”的辦學模式，為國家輸送了眾多優質人才。圣保羅大學作為巴西公立高校的辦學典范，在發展歷程中，通過建設多校區，靈活設置學院類型；優化師資結構，構建高水平教師隊伍；加強學科專業建設，開拓研究領域；培養創新型人才，激發辦學活力；拓展國際視野，提升國際影響力等措施，成為巴西最富盛名的高校，并多次位列拉丁美洲五大頂尖大學之首。我國高校在加強“雙一流”建設過程中可以借鑒圣保羅大學的發展經驗，建成一批高水平大學。

關鍵詞：巴西；公立高等教育；圣保羅大學；“雙一流”建設

一、引論

巴西高等教育起步較晚，為滿足公眾對高等教育的需求，政府采取公私立兩種辦學模式。公立高校注重選撥優質的生源，構建雄厚的師資隊伍，并在政府資助下獲得充足的辦學資金，成為巴西高等教育發展水平的代表。私立高等教育因舉辦者性質不同可分為營利性和非營利性兩類。在巴西私立高等教育機構中，近2/3為營利性高校，采取商業模式辦學，教育質量較為薄弱。非營利性高校以社會力量捐資辦學為主，教育質量獲得社會認可。此外，公私立高校在辦學歷程中呈現不同的發展趨勢——公立高校保持穩定的發展規模，私立高校側重于數量、規模的快速增長，旨在推動巴西成為世界上具有代表性的以私立高等教育為主的國家之一。在激烈的高校競爭中，因公私立教育質量的差異性，巴西高等教育形成了“金字塔”式的教育結構。位于金字塔塔尖的是培養精英人才的名牌公立大學，位于塔身的是一批私立非營利性高校，而位于塔底的是數量眾多的、以本科教學為主的營利性私立高校。 作為巴西首屈一指的公立高校，圣保羅大學（Universidade de S？觔o Paulo，USP）在學科建設、教師發展、研究創新、國際合作等方面形成突出特色，成為巴西辦學規模最大且教育水平最高的公立大學之一。

伴隨我國高等教育毛入學率的逐步提高及高等教育大眾化進程的穩步推進，為加強高校內涵式建設，國務院于2015年10月印發了《統籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》，提出建設世界一流大學和一流學科（以下簡稱“雙一流”建設），增強我國的高等教育綜合實力和國際競爭力。為加快建設高等教育強國進程，研究通過分析巴西圣保羅大學的發展路徑，為我國高校開展“雙一流”建設，提供有益啟示。

二、巴西公立高校發展概況

（一）演進歷程

1500-1822年，巴西處于殖民地統治時期，因葡萄牙當局大力搜刮巴西財富，不重視教育，早期教育由天主教控制，發展十分落后[1]。1759年，葡萄牙王室為保護殖民利益，取消教會學校，世俗教育開始興起，但仍未建成一所大學[2]，出生于巴西的葡萄牙公民需要到本土接受高等教育。1808年，葡萄牙王室為躲避拿破侖的侵略，遷移至巴西。為發展經濟的需要，由商人行會出資，政府舉辦了一批公立專業學院，如醫學院、法學院、理工學院等。巴西獨立后，并未重視教育發展，高等教育發展水平不高。

直到1920年里約熱內盧大學創建成功，巴西才出現第一所以“大學”命名的公立高校。由于學院之間彼此獨立，學院建設進程緩慢，為激發高校發展活力，教育部要求高校設立至少具備以下學院中的三個：法學院、醫學院、教育學院、工程學院和文理學院[3]。1934年，圣保羅大學作為“新型大學”的代表，引領了辦學熱潮，并加速私立大學創建進程，現今成為巴西最負盛名的大學之一。

（二）管理體制

巴西公立高等教育在發展中形成了豐富的辦學類型。首先是辦學水平高、教育質量優越的大學（Universidades），能夠靈活開展教學、研究和社區服務，分為聯邦、州、市三個層面。其次是大學中心（Centros Universitários），以教學為中心任務，能夠自主開設新課程。最后是學院（Faculdades），辦學規模小，在頒布證書、學位、開設新課程時須獲得教育部批準。

為管理高等教育機構，巴西實行聯邦、州、市政當局三級管理體制。其中，聯邦層面設立的巴西政府教育部提供政策指導和資金支持，成為高等教育的主要負責機構。在中央層面還設立全國教育委員會（National Council for Education，CNE），為各級各類教育建立教育規范和核心課程。[4]

（三）辦學模式

為充分發揮教學資源優勢，提升教育質量，公立高校采取“小而精”的辦學模式。不僅高校數量少，而且招收的學生數量有限。巴西的公立高校免收學費，且為師生提供良好的教學研究環境。

1995-2015年，巴西公立高等教育機構的數量增長42%，總體保持穩定的發展趨勢（見圖1）。2015年，巴西的公立高校僅占高校總數的22%，提供的教育資源也只能為1/4的報考學生服務。為保障生源質量，高校采用競爭激烈、選拔嚴格的“前庭”（Vestibular）考試方式。考試內容由語言、人文、自然科學、數學、外語科目組成，規定學生在報考之前選好專業且不可更改[5]。公立大學每年只舉辦一次前庭考試，錄取比例往往高于1：10，私立大學每年舉辦兩次及以上的選拔考試，錄取率為1∶2[6]。如在2012年，共有159603名學生報名參加圣保羅大學的“前庭”考試，但只有10982名學生獲得就讀資格。大多數學生傾向于計算機、醫學及健康護理等專業，造成熱門專業的選拔標準更為嚴苛，許多求學者由此止步于高校門外。

三、巴西圣保羅大學發展路徑

巴西圣保羅大學作為一所州立大學，由圣保羅州的政治精英聯合創辦[8]。建立之初，學校注重學科專業聯系，拓展研究領域，成為國內及拉丁美洲最重要的高等教育研究機構。學校在辦學過程中不僅加強內部建制，形成教學、研究、行政管理穩步協調的辦學體制，并且積極加強與公司、企業、州政府的合作交流，為學校發展提供穩定的外部資金保障。根據2013-2018年QS拉丁美洲大學排名，圣保羅大學名列前茅，多次位居首位；2017年《泰晤士高等教育》世界聲望排名中，圣保羅大學位列91-100位[9]。現今圣保羅大學加快發展國際化進程，致力于提升學校聲譽。

（一）建設多校區，靈活設置學院類型

圣保羅大學在全國共設12個校區，其中4個校區位于圣保羅州，另外8個校區分布在包魯市（Bauru）、洛林市（Lorena）、桑托斯市（Santos）等地。圣保羅大學善于根據社會需求因地制宜設置學院，形成各具特色的研究中心及學院類型。例如，針對水資源污染和溫室效應等問題，圣卡洛斯校區（San Carlos）的建筑與城市規劃研究所專注于開展城市水資源節流和環境綠化研究，旨在為改善城市居民生活提供解決對策。皮拉西卡巴（Piracicaba）校園以農業發展作為研究中心，圣塞瓦斯蒂安（San Sebastián）致力于海洋研究，而包魯校區以牙科醫學研究作為其院系設置核心。

（二）優化師資結構，構建雄厚教師隊伍

教師作為人才培養的孵化器，對高校建設和發展具有重要的發展意義。為不斷提高教學水平、優化教師結構，一方面，學校形成專兼職結合的教師隊伍。2016年，巴西圣保羅大學共有教師5844人，其中全職教師為5147人，占教師總數88.07%，成為教學的主體力量，保障教師隊伍穩定發展。此外，積極延聘兼職教師，促進教師隊伍多元化發展。

另一方面，穩步提高招聘門檻，吸引優質人才。圣保羅大學在教師選聘層面要求嚴格，如教學助理（輔導員）必須具有碩士學位并參加博士研究生階段的課程；教授須具有博士學位或同等學歷。根據統計年鑒數據，2012年，圣保羅大學擁有博士學位的教授人數占總數的99.13%， 2016年則達99.42%[10]。另外，學校鼓勵青年教師積極開展跨學科項目合作，為其提供政策、資源等多方面支持，激發教師研究熱情，為大學發展提供充足的力量支撐。

（三）加強學科專業建設，開拓研究領域

一所高校要實現其人才培養目標，在注重引進優秀教師的同時，還要以學科、專業建設為依托，充分發揮教師的引導者角色。為此，高校要在充分評估教師教學水平的基礎上，善于根據社會發展需求，設立新學科與專業，改造舊學科，發展重點學科，提升學校辦學質量。

一方面，圣保羅大學善于利用現代網絡技術，創新課程模式及類型。學校在知識領域內提供多種本科專業，如2016年設有312個專業，劃分為人文科學（Humanities）、生物科學（Biological Sciences）、精確科學（Exact Sciences）三大領域，共提供9658門課程，包括創新課程、傳播課程、專修課程以及實習項目等類型。為讓更多學生接受高等教育，圣保羅州政府鼓勵圣保羅大學開設有關學校倫理、價值觀、健康專業課程及其他遠程課程，以多元化的課程模式，豐富教學資源。

另一方面，學校積極加強專業建設，拓展研究領域。1989-2014年，圣保羅大學的本科專業數量從最初的126個增至2016年的312個（見圖2），增速達2.5倍以上，且從2012年快速增長，表明圣保羅大學緊隨時代的發展需求建設新專業，保障專業建設的新鮮活力，同時集中資源大力發展優勢專業，打造一流專業，增強專業競爭力。為推進研究項目向縱深化與精密化領域發展，學校在建設本科專業的同時，加大碩博項目發展力度。針對社會發展難題及科學研究存在的困境，師生共商對策，拓寬研究領域。

（四）培養創新型人才，激發辦學活力

圣保羅大學作為全國知名高校的特色在于注重將創新精神融入教學、研究及社會服務等方面，培養具有“企業家”精神的創新型人才。學校通過建設創新機構，采取情景教學、遠程授課、討論會、實踐教育活動等方式，引導師生及社會人員共同參與，激發學校辦學活力。

1.創建創新機構

創新機構是圣保羅大學的技術創新核心，負責商討創新政策、開展科學技術研究活動等，促進社會經濟的可持續發展。每個創新機構中都擁有一個主要的創新中心，其成員除國家科研機構人員外，還包括本校教師。機構的研究工作涉及核心技術轉化、商業合作、學生創業、可持續發展及技術傳播等領域。一方面，創新機構積極在各校區或地區開展推廣及輔導答疑活動，引導學生勇于分享新想法，組織相應實踐活動，幫助學生將理論知識轉化為實踐。另一方面，鼓勵研究人員與當地高校、公司及企業之間構建協同創新合作關系，增強創新影響和收益。

2.開展創新教育活動

創新教育活動是圣保羅大學以培養“企業家”精神為主題的教學活動。一般創新教育活動的主講者由工廠、企業一線工作的企業專家擔任，通過將社會需求與企業發展中遇到的難題與圣保羅大學的師生進行探討，幫助師生了解研究背景與發展趨勢，有利于進行理論創新，突破技術難關。為豐富人員構成，創新教育活動積極動員實踐基地公司的董事、圣保羅州的生產者、研發者及高校科研人員等共同參與研討會、辯論會、商業會議等，以交流溝通的形式深入了解社會經濟現狀，為商業發展提供創新性的建議與對策。

3.提供技術創新項目

技術創新項目采取情景教學與遠程教學相結合的方式，開設創新課程及實踐活動，激發參與者的創新創業精神。技術創新項目分為兩個部分，共204個學時。第一部分為140個學時的理論教學，由圣保羅大學創新機構的教師進行遠程視頻教學，分為基礎內容80個學時和創新案例研究60個學時。通過遠程教授具體的創新項目，逐步分析項目的計劃結構、創新模式及發展戰略，激發學生的創新意識。第二部分為64個學時的創新實踐，包括創新講座20個學時、創新活動導向20個學時及公司訪問24個學時。創新項目采取理論與實踐相結合的情景教學法，幫助學生在項目開發過程中克服刻板印象，掌握實踐技巧。

（五）拓展國際視野，提升國際影響力

國際化是圣保羅大學的指導方針之一，為鞏固戰略伙伴關系，圣保羅大學致力于建構多邊學術網絡，提高學術影響力。學校現已與美洲、非洲、歐洲、亞洲和大洋洲的重要機構簽署了1000多項合作和交流協議，如伊拉斯謨世界（Erasmus Mundus）計劃、美國國家和國際學術合作機構、大學全球伙伴關系網、拉丁美洲學術聯盟等，建立穩定的合作關系以及網絡在線學習聯盟。

另外，圣保羅大學以其開放、合作、熱情的辦學理念吸引著來自世界各地的留學生。根據統計年鑒數據，2017年圣保羅大學共招收2551名外國留學生，占比4%。按國籍劃分，在圣保羅大學就讀的國際生，以英國、法國、美國、阿根廷、智利、中國等國家為主。為便于留學生適應學校生活，圣保羅大學設有國際合作辦公室，通過為國際學生提供咨詢和援助、為本校學生開展留學輔導及舉辦娛樂活動等，讓不同文化背景的師生共同享受多元文化的環境。學校還于2011年開展了圣保羅大學志愿者計劃（USP IFriends），并設有相應網站，留學生可以在網上留言自己在住宿、課程學習、語言交流等方面遇到的難題，有一定經驗的本校學生可進行解疑，便于密切同學之間聯系，構建互幫互助小組。

四、啟示

（一）打造高水平師資隊伍

高校教師作為大學建設的智力中心，所擁有的理念、知識、經歷和視野對其所在的大學和所從事的學科領域具有直接的影響[12]。在推進“雙一流”建設進程中，高校不僅要引進優秀教師及創新團隊，而且要完善學校的教學環境、科研氛圍、創新團隊建設，注重以校養才、以才育才，側重發揮青年教師的潛力，打造一批具備創新活力、學術興趣、高素質的師資隊伍。例如，圣保羅大學建立的課程與教學改進中心尤其關注青年教師的教學情況。中心組織不同職能部門、院系和學科的教師人員，就教師的教學形式、授課內容、教學方法等方面開展研討會，針對教學過程存在的不足提供建議與對策，提高教師教學技能。

為保障教師教學和研究與國際接軌，高校要為教師發展提供國際交流機會，鼓勵教師“走出去”，了解學科前沿方向，為教學研究注入活力。巴西圣保羅大學積極鼓勵教師出國參與國際交流會議，主動邀請國內外人士在本校開展教育會議，就相關主題分享教育教學經驗。例如，以“學生作為知識獲取的主要扮演者”為主題，鼓勵來自不同國家及學科領域的教育人士開展經驗交流，幫助教師開拓視野，增強教學技能。為此，我國高校的“雙一流”建設要加大力度引進和培養杰出的青年學術帶頭人，形成梯度形的學術隊伍結構，營造學術研究氛圍，傳承學術傳統。另外，學校及院系要為具備一定學術能力的教師提供政策、資金支持，保障穩定的外部資助[13]，同時鼓勵教師與一流高校和科研院所的教師進行學術交流，創新研究思路。

（二）加強重點學科建設

高校在加強學科專業建設進程中，要集中優勢發展一流學科或優勢明顯的學科，鼓勵與其他基礎性學科、輔助性學科、新興邊緣學科等開展跨學科研究，提升高校的科學研究水平[14]。一方面，圣保羅大學致力于在所有學科領域開展相關專業，為學生提供全面、靈活的專業選擇，滿足不同學生就讀需求；另一方面，重點發展優勢學科，在2015年世界大學學科排名中，圣保羅大學的建筑、牙科、土木工程等8個學科排名前50，增強學校的科學研究實力。此外，高校在學科、專業建設中要充分發揮校友資源、加強校企及研究院所的合作，為學科建設提供充足的研究經費。

另外，高校在一流學科建設中，要深化產教融合，開展協同創新，加快科技成果轉化，優化資源配置。圣保羅大學善于根據社會需求開展學科專業建設，注重將研究中心的科學成果及時、有效地推廣到企業，實現優質資源共享，并針對用戶的反饋結果進行調整完善，不斷深化研究領域。在溝通交流過程中，圣保羅大學的學校教師還與專業從事項目開發及新技術和產品應用的行業、公司和醫療中心建立長期合作關系，形成高校與企業及科研院校的協同創新合作機制。為此，要建設一流學科，高校要提供充足經費，組建優質教師隊伍，充實學科建設基礎；產生具有高質量的科研成果，并推進研究成果轉化，發揮學科優勢以及加強國際學科認證與交流，增強學科競爭實力。

（三）加強創新創業教育建設

“雙一流”建設方案提出，高校要將人才培養放在核心地位，逐步提升培養水平，造就一批拔尖創新人才。在社會經濟快速發展、科學技術日新月異的時代背景下，高校要以增強學生的創新精神和實踐能力為引導，加強創新創業教育，全面提升學生的綜合素質。巴西圣保羅大學在人才培養過程中將創新創業教育融入培養各個環節，全面落實創新創業教育。例如，學校定期邀請圣保羅州的創業者、獨立發明者、中小企業管理者等人員與學校師生共同開展項目研究，推進創新創業與社會服務相融合。項目研究一般先以問題導入，公司企業人員對于近期發展困境進行陳述，如公司在創立初期如何進行招商引資、“互聯網+”時代背景產品的銷售鏈條如何構建等，激發人員的問題意識；之后由學校師生與公司人員組成研究團隊，建立互幫互助的伙伴關系，深入一線實踐商討對策；最后，注重公司企業的反饋，對于不完善之處，及時開展討論，解決發展難題。

另一方面，為增強學生的創業意識，高校在開展創新創業教育活動中，不僅要開設相關創業講座，幫助學生了解成功人士的創業經歷，還要清楚學生的職業發展規劃，針對學生的創業問題，設立相應的創業輔導咨詢機構。巴西圣保羅大學設有職業發展辦公室，負責為學生的創業發展提供資金支持與咨詢服務，成為其創新創業教育成功的重要組成部分。其職責有三，其一，為學生供咨詢輔導，幫助有職業困惑的學生清楚認識自己，為更全面充分發揮自己的優勢及潛力提供建議；其二，邀請企業專家開展講座、研討會等，分享自身創業經驗；其三，設置創業咨詢廣播平臺和咨詢網站。圣保羅大學每周四的創業咨詢廣播平臺都會邀請創業指導專家對于學生面臨的創業難題進行在線解疑，幫助學生順利進行創業活動。我國高校要積極吸收和借鑒圣保羅大學的做法，并結合本校實際情況，進行改善推廣。

參考文獻：

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[9]The World University Rankings[EB/OL].https：//www.timeshighereducation.com/world-university-rankings/university-sao-paulo， 2018-06-27.

[10][11]Universidade de S？觔o Paulo. Anuário Estatístico da USP[EB/OL].https：//uspdigital.usp.br/anuario/AnuarioControle？lang=en#，2018-06-28.

[12]談哲敏.師資隊伍是“雙一流”建設的核心[J].中國高等教育，2017（Z1）：26-28.

[13][14]潘靜.“雙一流”建設的內涵與行動框架[J].江蘇高教，2016（5）：24-27.