未成年人社區(qū)矯正檢察監(jiān)督機(jī)制研究

摘 要 《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》規(guī)定了未成年人社區(qū)矯正特別程序，對未成年人權(quán)益保護(hù)具有重要意義，但由于社區(qū)矯正部門重視不夠，被矯正未成年人數(shù)量少等現(xiàn)實(shí)原因，未成年人社區(qū)矯正特別程序在實(shí)踐中難以全面落實(shí)。本文從檢察監(jiān)督角度，探討如何發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能，有效保障未成年人社區(qū)矯正特別程序的落實(shí)。

關(guān)鍵詞 未成年人 社區(qū)矯正 檢察監(jiān)督

作者簡介：詹孿茵，寧波市北侖區(qū)人民檢察院未檢科干警。

中圖分類號：D926.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.09.257

一、未成年人社區(qū)矯正發(fā)展歷程

社區(qū)矯正源于美國等西方國家，至今已有100多年的發(fā)展歷程。社區(qū)矯正與傳統(tǒng)的監(jiān)禁刑罰相比，有許多不可比擬的優(yōu)勢，如節(jié)約大量司法資源和成本，有利于罪犯的改造，更大限度地保障人權(quán)等等。隨著人們對刑罰價(jià)值觀念的逐漸轉(zhuǎn)變，社區(qū)矯正已經(jīng)成為當(dāng)前世界各國主要的刑罰執(zhí)行方式之一。

我國的社區(qū)矯正起步較晚，但發(fā)展迅速，2003年最高人民法院、最高人民檢察院、公安部和司法部發(fā)布了《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》，在北京、浙江等6個(gè)省（市）開展試點(diǎn)工作，這標(biāo)志著我國的社區(qū)矯正制度正式開始實(shí)施。之后經(jīng)歷了擴(kuò)大試點(diǎn)、全國試行，于2011年在刑法修正案（八）中正式確立，目前已進(jìn)入全面推進(jìn)階段。隨著國家社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，未成年人權(quán)益保護(hù)越來越重視，未成年人社區(qū)矯正的特殊性逐漸被認(rèn)識。《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》規(guī)定未成年人社區(qū)矯正與成年人分開進(jìn)行，并規(guī)定了未成年人特別的矯正程序、措施等。《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》的規(guī)定，對于未成年人社區(qū)矯正的發(fā)展具有重要的意義。首先，未成年人社區(qū)矯正與成年人分開進(jìn)行，不僅可以避免交叉感染，同時(shí)有利于減小犯罪所帶來的標(biāo)簽效應(yīng)，使未成年人順利回歸社會。其次，由于未成年人身心發(fā)育不成熟，容易被外界因素所影響，犯罪的發(fā)生往往與其家庭環(huán)境、成長經(jīng)歷等有很大關(guān)系，為此社區(qū)矯正部門針對未成年人自身特點(diǎn)制定專門的矯正方案、矯正措施，可以更好地實(shí)現(xiàn)矯正效果。

二、未成年人社區(qū)矯正檢察監(jiān)督存在的問題

根據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》第二百六十五條的規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)有權(quán)對執(zhí)行機(jī)關(guān)執(zhí)行刑罰的活動是否合法實(shí)行監(jiān)督。未成年人社區(qū)矯正是一種刑罰執(zhí)行方式，屬于執(zhí)行機(jī)關(guān)執(zhí)行刑罰的活動，根據(jù)法律規(guī)定應(yīng)受檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督。但目前檢察機(jī)關(guān)對未成年人社區(qū)矯正監(jiān)督效果不明顯，主要存在以下兩個(gè)方面的問題：

（一）對未成年人社區(qū)矯正檢察監(jiān)督重視不夠

根據(jù)《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》的規(guī)定，未成年人社區(qū)矯正與成年人社區(qū)矯正在執(zhí)行方式、程序、措施等方面存在很大區(qū)別，因此，檢察機(jī)關(guān)對未成年人社區(qū)矯正的監(jiān)督也應(yīng)有別于成年人。司法實(shí)踐中，因社區(qū)矯正人員認(rèn)識不足、被矯正人員數(shù)量少等原因，未成年人社區(qū)矯正特別程序沒有得到充分落實(shí)。在很多地方甚至是最早實(shí)行試點(diǎn)地區(qū)，社區(qū)矯正人員仍將未成年人社區(qū)矯正的目的視為是懲罰犯罪，沒有將未成年人特殊保護(hù)理念貫徹到執(zhí)行活動中。此外，根據(jù)《刑事訴訟法》第二百六十六條規(guī)定的“教育、感化、挽救”六字方針和“教育為主、懲罰為輔”八字原則，絕大多數(shù)輕微刑事案件中的涉罪未成年人基本上被檢察機(jī)關(guān)作了不起訴處理，而真正進(jìn)入審判程序的未成年人相對較少，所以導(dǎo)致被執(zhí)行社區(qū)矯正的未成年人數(shù)量更少，可能幾年就只有一兩個(gè)人，比如我區(qū)從2016年至今僅有1名未成年人在被執(zhí)行社區(qū)矯正，被矯正的未成年人數(shù)量少也是社區(qū)矯正人員對未成年人特別矯正程序重視不夠的一個(gè)重要原因。由于社區(qū)矯正部門執(zhí)行活動的重點(diǎn)是成年人，所以導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)社區(qū)矯正監(jiān)督的重點(diǎn)也是成年人，對未成年人社區(qū)矯正監(jiān)督重視程度不夠。檢察機(jī)關(guān)對未成年人的社區(qū)矯正活動沒有制定專門的監(jiān)督措施，也沒有形成單獨(dú)的考核評價(jià)體系，在監(jiān)督方式和監(jiān)督內(nèi)容方面與成年人社區(qū)矯正沒有太大區(qū)別。

（二）定期或?qū)ｍ?xiàng)書面檢察監(jiān)督存在局限性

司法實(shí)踐中，檢察機(jī)關(guān)對社區(qū)矯正的監(jiān)督往往是通過與上級院或者司法局聯(lián)合進(jìn)行定期或者專項(xiàng)書面檢查，但定期或者專項(xiàng)檢查社區(qū)矯正人員檔案或臺賬具有局限性，很難發(fā)現(xiàn)實(shí)際問題。如部分被矯正人員存在脫管、漏管的現(xiàn)象，但是根據(jù)檔案資料和臺賬不能如實(shí)反映，無法及時(shí)進(jìn)行監(jiān)督糾正，導(dǎo)致被矯正人員在社區(qū)矯正期間重新犯罪，如本院曾辦理的王某某玩忽職守案就較為典型。罪犯俞某某因犯販賣毒品罪被判刑，后因假釋被司法所宣告社區(qū)矯正。王某某系司法所工作人員，王某某在對俞某某實(shí)施社區(qū)矯正期間，未及時(shí)掌握俞某某日常行蹤、思想動態(tài)及社會交往情況，導(dǎo)致俞某某長期處于脫管狀態(tài)。王某某在明知俞某某下落不明的情況下，仍未執(zhí)行社區(qū)矯正的相關(guān)規(guī)定，反而為應(yīng)付檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督故意偽造俞某某的社區(qū)矯正檔案材料，致使俞某某在社區(qū)矯正期間嚴(yán)重脫管，并多次結(jié)伙販毒。從這一案件可以看出，傳統(tǒng)的通過開展定期或者專項(xiàng)書面審查的方式，無法避免脫管、漏管現(xiàn)象的發(fā)生，因此，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)拓寬監(jiān)督渠道、通過多種途徑了解社區(qū)矯正情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，提出糾正意見。

三、完善未成年人社區(qū)矯正檢察監(jiān)督的建議

（一）轉(zhuǎn)變監(jiān)督理念，督促落實(shí)特別程序

未成年人是國家的希望，民族的未來，未成年人的健康成長，關(guān)系到每一個(gè)家庭的幸福。檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，有責(zé)任、有義務(wù)保護(hù)未成年人的合法權(quán)益。對于未成年人社區(qū)矯正執(zhí)行監(jiān)督，檢察機(jī)關(guān)需要轉(zhuǎn)變理念，應(yīng)充分認(rèn)識到未成年人社區(qū)矯正的意義不在于懲罰犯罪，而是為了實(shí)施幫教，通過個(gè)性化的幫

教措施，幫助未成年人真正悔改，使其重新步入正常的生活軌道。因此，檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督重心應(yīng)轉(zhuǎn)移到審查社區(qū)矯正部門是否落實(shí)未成年人特殊矯正程序方面，對于沒有落實(shí)未成年人特別矯正程序的，應(yīng)及時(shí)提出口頭或者書面糾正意見、制發(fā)檢察建議，督促社區(qū)矯正部門落實(shí)未成年人特別程序。

（二）豐富監(jiān)督手段，拓寬監(jiān)督渠道

如前所述，僅憑定期或?qū)ｍ?xiàng)書面檢查等監(jiān)督手段，難以發(fā)現(xiàn)實(shí)際問題，脫管、漏管現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。為進(jìn)一步提高監(jiān)督效果，檢察機(jī)關(guān)執(zhí)檢部門干警應(yīng)主動走出去，定期與被矯正未成年人進(jìn)行談話，走訪他們所在的家庭、學(xué)校、社區(qū)，與他們的監(jiān)護(hù)人、成年親屬等進(jìn)行溝通和交流。通過實(shí)地走訪、調(diào)查并結(jié)合書面臺賬，審查社區(qū)矯正部門在社區(qū)矯正執(zhí)行過程中有沒有全面落實(shí)未成年人特別矯正程序、社區(qū)矯正部門是否根據(jù)未成年人的家庭環(huán)境、成長經(jīng)歷、犯罪原因等制定專門的矯正方案和措施，從而發(fā)現(xiàn)執(zhí)行過程中是否存在侵害未成年人合法權(quán)益的行為。此外，檢察機(jī)關(guān)也可以通過網(wǎng)絡(luò)平臺、接受電話舉報(bào)等方式，及時(shí)、全面收集未成年人社區(qū)矯正活動的執(zhí)行情況，從而提出針對性監(jiān)督意見。

（三）加強(qiáng)內(nèi)部聯(lián)動，發(fā)揮未檢專業(yè)化優(yōu)勢

檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部要加強(qiáng)合作，建議未檢部門參與執(zhí)檢部門對未成年人社區(qū)矯正的檢察監(jiān)督。未檢部門檢察人員較為熟悉未成年人的生理及心理特點(diǎn)，更容易與未成年人進(jìn)行溝通，且經(jīng)過前期辦案，未檢檢察官掌握了第一手資料，對未成年人的性格特征、家庭狀況、犯罪原因等非常了解。因此，在社區(qū)矯正期間，執(zhí)檢部門與未檢部門聯(lián)動配合，可以更加全面了解被矯正的未成年人，從而對社區(qū)矯正部門的矯正方案、日常管理等提出更加有針對性的監(jiān)督意見。而且，根據(jù)最高人民檢察院出臺的試點(diǎn)工作通知，加強(qiáng)與未檢部門聯(lián)動配合，共同搭建未成年人權(quán)益保護(hù)平臺是今后未成年人刑事執(zhí)行檢察監(jiān)督工作的重點(diǎn)。

（四）獲取外部支持，增強(qiáng)檢察監(jiān)督剛性

司法實(shí)踐中，由于法律沒有明確賦予檢察機(jī)關(guān)執(zhí)行監(jiān)督的強(qiáng)制力，導(dǎo)致被監(jiān)督者對檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督意見不予重視，影響了監(jiān)督效果。然而，要從根本上解決社區(qū)矯正法律監(jiān)督剛性不足問題，需要從立法層面上加以解決，但從國家層面上修改立法難度較大。那么司法實(shí)踐中，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)該爭取獲得地方立法機(jī)關(guān)的支持，保障檢察建議、糾正違法通知書等檢察監(jiān)督意見落到實(shí)處。如浙江省慈溪市人大常委會在慈溪市檢察院召開會議，專題研究強(qiáng)化法律監(jiān)督工作，并出臺《關(guān)于加強(qiáng)檢察監(jiān)督意見辦理工作的的意見（試行）》，意見要求被監(jiān)督單位收到檢察建議后必須在1個(gè)月內(nèi)回復(fù)落實(shí)情況，并報(bào)人大常委會備案。對于被監(jiān)督單位未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)書面回復(fù)或無故不落實(shí)檢察監(jiān)督意見的情況，市人大常委會將視情函詢，必要時(shí)將采取視察、專項(xiàng)審議等形式予以監(jiān)督。

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