淺議個人網絡募捐的違法性及其法律規制

摘 要 當前社會上比較流行的個人網絡募捐活動，雖是我國公益慈善領域的一種新興捐助方式，但由于容易造成侵犯個人隱私權、詐騙、非法集資、偷逃稅款等種種危害后果，因而具有一定的違法性。為有效規范個人網絡募捐行為，本文認為應從立法、執法、司法和守法各環節加以規制，以更好地達到個人求助的合法目的。

關鍵詞 個人網絡募捐 違法性 法律規制

作者簡介：張開羽，河北衡水第一中學。

中圖分類號：D920.4 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.10.141

近年來，隨著互聯網的蓬勃發展，我國網絡募捐活動日益呈現出大眾化、便捷化、年輕化、小額化態勢，且大多集中在醫療健康、生態環保、扶貧脫貧等領域。“人人公益、指尖公益、隨手公益”等善舉正逐漸匯聚成一股正能量，有力推動了社會文明進步。特別是80后、90后甚至00后已成為推動慈善事業改革發展的有生力量。據統計，2016年9月1日頒布實施的《中華人民共和國慈善法》（以下簡稱《慈善法》），僅運行一年來，通過網絡實施的募捐超過了10億人次，捐贈金額超過20億元，捐贈額度多在幾元至幾十元之間①。然而，在網絡募捐活動如火如荼進行中，以公民個人名義開展的網絡募捐或個人求助行為也隨之興起，并引發了諸多社會亂象，亟需有關部門運用法治思維和法律手段來加以規制。

一、個人網絡募捐的概述

當前有關“個人網絡募捐”的概念，還沒有統一的界定，在實踐中對其也沒有明確的闡述。筆者認為，可以從文本釋義的角度來進行說明。首先，“個人”一般是指自然人，從民法學意義上講，它是指具有完全民事行為能力的人，也就是說能基于自己的意思表示完成網絡募捐行為的自然人。其次，“網絡”在此特指一種利用互聯網技術或3G/4G/5G等移動通信技術構建的信息發布平臺。最后，“募捐”一詞，據《現代漢語詞典》解釋為“募集捐款或物品”②，如為殘疾人募捐或募捐賑災等。綜合以上表述，關于“個人網絡募捐”，一般是指具有完全民事行為能力的人，基于滿足本人或其親友特定利益之目的，采取自我身份認證的形式，并通過網絡信息發布平臺公開向社會不特定人群發起求助，以更好地募集相應款物來解決相應的實際難題。

在現實世界里，個人網絡募捐更多產生于醫療健康救助等領域，如時下比較流行的“水滴籌”、“輕松籌”、“愛心籌”，大多都是當事人因家庭困難，付不起高昂醫療費用，急需籌款用來治療大病或疑難雜癥的案例。從一定意義上來講，個人網絡募捐更帶有明顯的私益性，它和公益捐贈是有區分的。根據《中華人民共和國公益事業捐贈法》第二條的規定：“自然人、法人或者其他組織自愿無償向依法成立的公益性社會團體和公益性非營利的事業單位捐贈財產，用于公益事業的，適用本法。”也就是說，公益捐贈顯然是以公益性為宗旨，其對象主要指向依法成立的公益性社會團體和公益性非營利的事業單位而不是個人，個人網絡募捐則往往是直接針對自然人進行捐助。同時，它與慈善募捐的概念也有所不同。按照《慈善法》第二十一條之規定，慈善募捐主要是指慈善組織基于慈善宗旨募集財產的活動，它包括面向社會公眾的公開募捐和面向特定對象的定向募捐。從法條上來看，慈善募捐主體是慈善組織，而前者是個人。此外，個人網絡募捐雖然也具有慈善性特征，但更多的是考慮本人或親友的私人利益，而后者則考量的是一種公益行為，關注的是能給社會公眾帶來更多的福祉和利益。

二、個人網絡募捐的違法性分析

個人開展網絡募捐行為，有的出發點是善意的，只想通過自身合理訴求來實現公眾對其扶危濟困的目的，這實質上是一種個人求助行為，在法律上來講是允許的。然而，還有的個人網絡募捐活動，魚龍混雜，亂象叢生，造成許多不良的社會危害，具有一定的違法性。所以，為了更好地實現慈善宗旨，《慈善法》第一百零一條第一款就明文規定，不具有公開募捐資格的組織或者個人開展公開募捐的，將會受到法律追究。通過考察一些案例，分析它的違法性主要體現在以下幾個方面：

1.易于侵犯個人隱私權。我國憲法和《中華人民共和國民法總則》中都有關于公民隱私權不受侵犯的規定。目前，在大量的個人網絡募捐管理平臺中，一般會涉及到發起人、受益人和捐助人等三方主體，當然有時會出現發起人與受益人合一的現象，即發起人就是受益人。然而，要完成這一整套募捐工作流程，往往平臺方首先會要求發起人或受益人提交個人身份證、家庭住址、電話號碼、銀行卡號等一系列涉及公民個人隱私的資料信息以供平臺管理方進行驗證，隨后也會對捐助人的個人信息進行審核。若在具體募捐實踐中，一旦遭到不法網民或對發起人和受益人有利害沖突的人開展的惡意攻擊，其隱私被侵犯的風險較大。

2.利用虛假手段進行詐騙。根據我國刑法規定，詐騙是指以非法占有為目的，用虛構事實或者隱瞞真相的方法，騙取款額較大的公私財物的行為。雖然刑法沒有具體規定欺詐募捐行為，但一些不法分子往往利用網絡虛擬性和隱秘性的特點實施“詐捐”活動，通過冒用發起人真實信息或虛構編造虛假信息來進行詐騙。近年來，許多網絡平臺成為“詐捐”重災區，如知乎上的“童謠詐騙案”，微信上的“羅一笑事件”，水滴籌上的“王鳳雅事件”等等。另據媒體報道，2018年7月7日，廣西南寧一位母親為救治自己患病的女兒，在網上發布募捐求助信息，三天后就輕松籌集到25萬多元的愛心款，但很快就被細心的網友爆料稱該女士在當地開有多家餐飲店，名下有好幾套房產并開著奧迪車，紛紛指責他們“詐捐”。迫于輿論壓力，她們隨后不久就將這筆善款如數退還至相應的網絡平臺③。雖然這和一些網絡平臺監管不到位有關，但也同一些不法分子從主觀故意上進行詐騙有著密不可分的聯系。

3.陷入非法集資的漩渦。近年來，非法集資的案件層出不窮，一些公司因資金來源緊張，許諾以高額的利息回報客戶而直接向公眾募集錢款，如易租寶集資詐騙、非法吸收公眾存款案，普通民眾最后都能判斷和辨別出來。但對于個人網絡募捐行為，一旦網絡監管不力，違法進行操作，很容易掉入非法集資的陷阱。例如，不法分子起初故意打著公益環保的旗號，在互聯網、微信、微博、QQ等社交平臺上廣泛發布虛假的環保項目或產品，并約定后期會有豐厚的利潤回報，從而變相向不特定的民眾進行募捐活動，這種貌似披著“皇帝的新衣”的做法，已具備我國刑法規定的關于集資詐騙罪的犯罪構成要件。

4.具有偷逃稅款的嫌疑。國外一些發達國家如美國、日本對公益捐贈事業都實行了減免稅收政策，我國政府也于2014年11月24日出臺的《關于促進慈善事業健康發展的指導意見》中明確了要落實和完善減免稅政策，如個人進行公益性捐贈額未超過納稅義務人申報的應納稅所得額30%的部分，可以從其應納稅所得額中扣除。特別是針對一些重大自然災害如地震、洪澇干旱等，普通民眾捐錢可以完全免稅。但是，某些不法私營企業主往往會規避法律或政策漏洞，將企業獲得的利潤通過個人網絡募捐平臺進行捐助活動，既獲得了社會活動慈善家的美名，又貌似合法地偷逃了稅款。另外，值得關注的是，通過網絡募捐活動實現了當事人救助目的后，若還出現大量剩余善款，在后續問題處理上是否也應該考慮不能有偷逃稅款現象的發生。

三、個人網絡募捐的法律規制

目前，個人網絡募捐以其成本低、互動性強、高效快捷、籌款資金來源廣等特點而受到社會的普遍關注，這對于弘揚中華民族優秀傳統美德、推動社會和諧穩定具有積極正面的作用。我國《慈善法》雖然已經明確規定了個人網絡募捐行為是違法的，只有通過具有合法資質的慈善組織平臺才能 進行活動。但筆者認為，個人網絡募捐并不等于“洪水猛獸”，或者從準確意義上講，其實質還是一種個人自救行為，法律并沒有橫加干涉。為了更好地規范這一行為，建議從立法、執法、司法和守法等環節加以規制，以更好地實現個人救助的初衷。

1.科學立法，完善相關法律制度。首先，配合已經頒布實施的《民法總則》，進一步完善網絡個人隱私權法律保護制度，防止個人信息被盜或濫用甚至售賣，切實加強對發起人、受益人和捐助人等三方主體的隱私信息保護力度。其次，可在我國刑法關于集資詐騙罪有關條款中增加欺詐募捐等行為，以更好地懲戒不法分子利用網絡募捐實施詐騙犯罪等活動。最后，在《個人所得稅法》中有關減免條款中可作相應限定，如對那些以捐贈為名實為惡意偷逃稅款的行為，應該由稅務機關在審核公民個人是否依法納稅的前提下再進行捐贈活動。另外，對剩余善款的處理，《慈善法》等法律也應進一步加以明確，當然在稅收方面仍然適用減免政策。

2.嚴格執法，加強募捐平臺監管。嚴格遵照《慈善法》、《慈善組織信息公開辦法》等相關規定，嚴格執行民政部于2017年8月1日頒布實施的《慈善組織互聯網公開募捐信息平臺基本技術規范》和《慈善組織互聯網公開募捐信息平臺基本管理規范》兩項行業性標準，完善網絡募捐平臺許可制度，認真審核平臺主體資格，督促公民個人在中國慈善信息平臺、輕松籌、淘寶公益等民政部指定的首批13家慈善組織互聯網募捐信息平臺上發布真實有效的募捐信息，主動接受公眾監督。同時，探索采用高科技手段如螞蟻金服公益運用區塊鏈技術追蹤籌款，建立起第三方公示體系區塊鏈資金流公示④，有效加強對善款的合理使用，從而能大大減少騙捐、詐捐等不法行為的發生。

3.公正司法，提高定紛止爭能力。個人網絡募捐特別是一些“網紅”、“大V”開展的公益募捐活動，因操作不當引發的諸多法律糾紛問題，將會極大損害社會公信力。因此，司法部門應堅持法律面前人人平等原則，不徇私枉法，堅決做到秉公司法。同時，對《慈善法》關于網絡募捐規定中的未盡事宜或在實踐中遇到的特殊情況，可通過最高院的司法解釋來加以補充，以更好地達到公平審理、公正裁決的目標。

4.認真守法，營造誠實守信環境。誠信是我們中華民族的優秀美德，也是培育和踐行社會主義核心價值觀的重要內容。在個人網絡募捐活動中，首要的是應加強公民個人誠信教育，堅決摒棄弄虛作假、坑蒙拐騙行為。其次是普及有關民法、刑法、行政法特別是慈善領域等法律法規知識，做到人人懂法、人人守法，推動網絡社會健康、文明、和諧、有序發展。

注釋：

①潘躍.“隨手公益”日漸成為一種生活方式. http：//csgy.rmzxb.com.cn/c/2018-08-28/2 153850.shtml.

②中國社科院語言研究所詞典編輯室.現代漢語詞典（增補本）.北京：商務印書館.2002.905.

③網絡慈善募捐“詐捐”頻現 慈善組織一年能收多少錢？.http：//www.zy180.cn/wangluo/25178.html.

④螞蟻金服公益運用區塊鏈技術追蹤籌款.http：//www.sohu.com/a/247481772_1150 60.