十八大以來社會主義協商民主發展回顧與推進路徑

摘 要 十八大以來我國協商民主得到了很大發展。本文認為統籌推進我國協商民主發展、培育現代中國協商文化、推動我國協商民主與選舉民主協同發展以及完善協商民主制度是推動當前我國協商民主發展的重要路徑。

關鍵詞 社會主義 協商民主 發展 推進路徑

基金項目：江蘇高校哲學社會科學研究項目《十八大以來黨對社會主義協商民主理論發展研究》（2016SJD710011）。

作者簡介：顧碧，無錫城市職業技術學院師范學院講師，研究方向：中國政治制度史。

中圖分類號：D601 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.12.187

以習近平同志為核心的黨中央高度重視社會主義協商民主建設。十八大以來，黨和國家陸續制定出臺了一系列加強社會主義協商民主建設的重要文件，黨和國家領導人對社會主義協商民主也進行了一系列重要闡述。通過黨和國家出臺的系列文件以及黨和國家領導人的相關闡述，社會主義協商民主理論得到不斷豐富。與此同時，隨著一系列推進協商民主發展的政策和舉措得到落實、落地，協商民主實踐又有了新進步。

一、十八大以來社會主義協商民主發展回顧

回顧中共十八大以來社會主義協商民主建設歷程可以看出，社會主義協商民主建設取得了諸多成績。這些成績主要表現在以下兩方面：

一方面，社會主義協商民主理論得到不斷豐富。這大致表現在：

一是社會主義協商民主概念得以界定。中共中央印發的《關于加強社會主義協商民主建設的意見》（以下簡稱《意見》）明確提出協商民主是共產黨領導下“人民內部各方面圍繞改革發展穩定重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題，在決策之前和決策實施之中開展廣泛協商，努力形成共識的重要民主形式。”

二是社會主義協商民主地位得以闡明。黨的十八大、十九大報告、黨的十九大報告以及《意見》都直接或間接地提到社會主義協商民主是中國民主政治的獨有形式也是“是實現黨的領導的重要方式”，它不僅與黨的群眾路線、統一戰線緊密相連，而且也被視作是深化中國政治體制改革的重要內容。中國的民主形式是多樣的，但在多樣的民主形式中最為重要的兩種則是協商民主與選舉民主。

三是社會主義協商民主所堅持基本原則得以明確。社會主義協商民主堅持的原則簡單地說就是“六個堅持”，第一個“堅持”是在政治方向上要堅持中國特色社會主義政治發展道路，堅持中國政治運行的基本原則民主集中制原則，堅持依法治國、共產黨領導以及人民當家作主的統一；第二個“堅持”是堅持發展服務于黨和國家中心工作大局，以協商民主建設推動經濟發展、化解社會矛盾；第三個“堅持”是堅持循序漸進、依法有序原則，確保社會主義協商民主發展在法治軌道上運行，穩步有序推進；第四個“堅持”是堅持決策前和決策中協商原則，提升協商的針對性、科學性與有效性；第五個“堅持”是堅持廣泛多層發展，最大限度地保證人民群眾的協商權利；第六個“堅持”是堅持包容性協商原則，尊重差異性，求同存異。

四是社會主義協商民主的重點得以明晰。習近平總書記指出，“人民群眾是社會主義協商民主的重點”，人民群眾觀點是中國共產黨最根本的觀點，因此發展社會主義協商民主就必須要重點關注廣大人民群眾的切身感受與切身利益需求。人民群眾是社會主義協商民主重點的觀點充分體現了習近平總書記的馬克思主義群眾觀，也在一定程度上體現了社會主義協商民主與當群眾路線的契合及其密切聯系。

另一方面，社會主義協商民主實踐得到了廣泛多層制度化發展。如前文所述，十八大以來，從中央到地方，各級黨委和政府制定出臺了諸多加大協商民主建設力度的文件。文件的落實毫無疑問是有助于協商民主發展的。目前中國社會主義協商民主正在政黨協商、人民團體協商等七種渠道橫向廣泛展開，與此同時，協商民主也在中央、地方和基層縱向多層次展開。中國協商民主制度化建設總體來看頗有成效，比如黨中央的相關文件明確要求了社會主義協商民主的指導思想、原則、內容、形式和制定計劃等，這也使得協商民主實體性制度建設卓有成效。不過，我們看到目前社會主義協商民主的程序性制度建設和保障性制度建設要落后于實體性制度建設。目前只有政協協商、政黨協商渠道的協商民主實踐形式，黨中央文件明確提出了比較具體的制度程序，比如中共中央加強政協協商的意見明確提出了政協協商的議題提出制度、知情明政制度、協商成果反饋和落實制度等程序性制度，其他渠道的協商民主程序性制度建設和保障性制度建設尚在探索之中。社會主義協商民主實踐產生了一系列積極功能，它有助于推動人民群眾廣泛參與國家與社會事務的管理、推動人民群眾利益訴求的表達和解決、實現社會和諧穩定、加強和改善黨的領導、增強黨和人民群眾的聯系、促進黨和政府科學民主決策、提升中國共產黨治理國家的能力、增強社會主義政治制度自信。

二、推進社會主義協商民主發展的主要路徑

誠如上文所述，中共十八大以來協商民主建設已經取得了諸多方面的成績，不過我們還是看到，其仍然存在多樣的問題，這些問題有待在今后進一步解決，也只有如此，協商民主才能得到更好發展，從而達到希冀的效能。

第一，統籌推進社會主義協商民主發展。仔細觀察當前中國協商民主實踐可以看到，中國多渠道、多層次的協商民主實踐還存在著發展不協調、不聯動、不平衡的問題，多渠道、多層次的協商民主實踐往往是孤立的實踐，彼此之間缺乏有效的互動與聯系，而且，總體來看，中國政黨協商、政協協商有著長期廣泛的實踐、制度化水平較高，但是人民團體協商、社會組織協商等渠道的協商民主實踐尚在探索之中，因此實踐既不廣泛、制度化水平也很低，也就是說，協商民主發展中存在著不平衡發展的問題。協商民主發展存在的不協調、不聯動、不平衡問題制約了其整體效能的發揮。正因為如此，所以在黨的十九大中，明確提出“統籌推進政黨協商、人大協商、政府協商、政協協商、人民團體協商、基層協商以及社會組織協商。”統籌推進社會主義協商民主發展需要各級黨委統攬全局、發揮黨的核心領導作用，堅持協調發展理念，推動各渠道、多層次協商民主間的聯系和互動。

第二，推動協商民主與選舉民主協同發展。如前文所述，選舉民主與協商民主是中國眾多民主形式中重要的兩種民主形式。兩種民主形式結合是在近代中國政治發展的歷史進程中形成的，或者說其結合是近代中國政治發展的產物，不僅如此，這種結合也明顯有別于西方政治制度、具有明顯中國政治制度鮮明特點。習近平總書記指出“兩種民主形式不是相互替代、相互否定的，而是相互補充、相得益彰的”。習近平總書記的這段講話理清了選舉民主與協商民主的相互關系，即這兩者都是社會主義民主政治的重要形式，密不可分、相互補充。因此，這就要求中國在發展協商民主問題上既要關注協商民主本身，但同時也要提高更高站位，從整體中國民主政治建設高度來考量和把握協商民主發展問題，推進協商民主與選舉民主兩種民主形式的協同發展，從而“激活”現行民主政治“存量”，提升現行民主政治“增量”，最大限度地發揮社會主義民主政治效能。而推動兩者協同發展重要的任務是從程序上實現兩者的有機銜接，并建立有效保障兩者協同發展的落實保障制度。

第三，培育社會主義協商文化。中國古代封建社會就有協商的傳統和文化，比如在政治層面，封建王朝建立有“朝議”制度，在民間社會，儒家書院也會圍繞公共事務展開協商辯論。中國傳統文化中的“和合”、“尚同”等思想為傳統協商實踐提供了重要文化資源。這些協商文化是中國優秀傳統文化的重要內容。在今天加強社會主義協商民主建設背景下我們應該結合新時代中國具體國情不斷傳承與創新中國優秀傳統協商文化，從而培育出具有新時代特點的社會主義協商文化，因為中國傳統協商文化是建立在中國傳統的農業經濟、封建宗法社會以及君主專制制度基礎上的，而今天的中國是處于中國特色社會主義新時代的中國，“在新的歷史條件下，我們應該認真研究如何將中國傳統協商文化與現代社會相融合的問題，吸取其精華，拋棄其不再適應現代社會的消極成分。”

第四，完善社會主義協商民主制度。社會主義協商民主的發展必須要有相應的制度保障。如前文所言，從現在來看，社會主義協商民主實體性制度建設已相對完善，但程序性制度、保障性制度建設尚不完善。未來完善社會主義協商民主制度應重點加強以下兩方面制度建設。

一是完善社會主義協商民主程序性制度。目前《意見》對社會主義協商民主的程序進行了總體性闡述，這些闡述具有指導性意義。但是由于社會主義協商民主具有廣泛的渠道和多樣的層次，并且就每個渠道和層次的協商民主又都具有自己的特殊性，所以很難用一種整齊劃一的程序制度安排來具體規范所有渠道和層次的協商民主實踐，因此，這就要求針對每種渠道和每個層次的協商民主實踐建立具有可操作性、符合具體實際的程序性制度。

二是完善社會主義協商民主保障制度。協商民主實踐的順利運行以及效能發揮需要相應的制度保障，比如領導組織、監督落實、質量評價、獎勵懲戒等。但是從現在來看，中國社會主義協商民主實踐尚未真正建立相應的質量評價、獎懲與監督的制度，這種情形必然會抑制協商民主效能的發揮，因此，建立完善社會主義協商民主的監督、評價與獎懲等保障制度是當前中國協商民主建設中的一項重要任務。

綜上所述，中共十八大以來，通過中國共產黨和國家出臺文件的相關闡述以及黨和國家領導人的相關闡述，社會主義協商民主理論得以不斷豐富，同時，隨著黨和國家采取各種措施推動、保障社會主義協商民主實踐，社會主義協商民主實踐步入到快速發展期。今后推進社會主義協商民主發展，要注重解決社會主義協商民主實踐存在的發展不協調、不聯動、不平衡問題，統籌推進協商民主發展；要注重兩種民主形式在實踐中的契合與銜接問題，推進社會主義協商民主與選舉民主兩種民主形式協同發展；要結合現實傳承和創新中國優秀傳統協商文化，培育具有新時代特點的社會主義協商文化；要加強程序性制度、保障性制度建設，完善社會主義協商民主制度。

參考文獻：

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