社會工作參與貴州貧困治理的困境與對策分析

車佩華　孫利玲

摘 要 貴州社會工作在貧困治理上取得一些成就，但在廣度與深度上發(fā)展不夠。文章把貧困治理與鄉(xiāng)村振興結(jié)合起來，從社會工作參與公共服務(wù)體系建設(shè)、鄉(xiāng)村治理體系的建設(shè)及人才建設(shè)方面著手，進一步推動社會工作的發(fā)展空間。

關(guān)鍵詞 社會工作 貧困治理 鄉(xiāng)村振興

基金項目：貴州省教育廳高校人文社會科學研究自籌經(jīng)費項目：精準扶貧背景下社會工作介入貴州貧困治理的路徑研究（項目編號：2017zc098）成果。

作者簡介：車佩華，安順學院政法學院；孫利玲，安順學院人文學院。

中圖分類號：D632 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.10.184

《國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組關(guān)于廣泛引導和動員社會組織參與脫貧攻堅的通知》里明確，“社會組織是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量”，是大扶貧格局的重要組成部分。“參與脫貧攻堅，既是社會組織的重要責任，又是社會組織服務(wù)國家、服務(wù)社會、服務(wù)群眾、服務(wù)行業(yè)的重要體現(xiàn)，更是社會組織發(fā)展壯大的重要舞臺和現(xiàn)實途徑。” 在大扶貧的格局下，這一政策為社會工作參與扶貧提供了思路與現(xiàn)實路徑。貴州社會工作參與貧困治理方面取得了一些成效，但在廣度和深度上略顯不足。在鄉(xiāng)村振興的背景下，本文從社會工作參與公共服務(wù)體系建設(shè)、鄉(xiāng)村治理體系的建設(shè)及人才建設(shè)方面進一步探索其發(fā)展空間。

一、社會工作介入貴州貧困治理的困境

（一）社會認可度低

在大扶貧背景下，貴州社會工作面對的服務(wù)對象主要是農(nóng)民，而農(nóng)民的文化程度相對較低，思想較為保守，農(nóng)村交通閉塞，信息交流受阻，他們對這一新鮮事物更是知之甚少。農(nóng)民對社會工作的認可度、支持力度較低。

不可否認，隨著貴州反貧困的力度加大，2020脫貧攻堅戰(zhàn)略目標的臨近，黨和政府對社會工作的重視，貴州社會工作迎來了發(fā)展的契機。然而，貴州社會工作在貧困治理方面其職業(yè)化、實踐化方面推進比較緩慢，仍處在起步階段，這主要是由服務(wù)對象農(nóng)民與客觀環(huán)境共同作用的。

從農(nóng)民主體上看，長期處在比較封閉的地理空間，在農(nóng)村傳統(tǒng)文化的影響下，思想相對落后，再加上農(nóng)民的福利服務(wù)都是由政府統(tǒng)籌。因此，在農(nóng)民的思維中，只有政府的工作人員才具有合法性與權(quán)威性，而社會工作者等同于政府工作人員。從客觀環(huán)境上看，當前貴州社會工作的開展仍舊處于物質(zhì)扶持階段，積極輔助政府做好脫貧攻堅的任務(wù)。社會工作宣傳的力度不夠，開展社會工作的方法單一，沒有充分發(fā)揮社會工作應(yīng)有的作用。

（二）參與不足，人才短缺

當前，貴州社會工作機構(gòu)主要由高校教師與學生組成，部分民間社工機構(gòu)參與，其介入農(nóng)村社會的發(fā)展建設(shè)之中大多仍舊局限于養(yǎng)老服務(wù)、留守兒童服務(wù)以及農(nóng)村的扶貧工作中精準扶貧對象的識別與評估等方面，可謂是仍舊處于專項的幫扶階段，而對農(nóng)村綜合社會治理及農(nóng)民的主體能力建設(shè)等問題關(guān)注相對較少。

此外，社會工作專業(yè)人才極度匱乏。盡管省內(nèi)已有12所高校開設(shè)了社會工作專業(yè)，已經(jīng)有942人取得助理社會工作師證書、204人取得社會工作師證書，社會工作持證人數(shù)共1145人。 然而，這遠不能滿足當前社會對公共服務(wù)的需求。一方面，社會工作專業(yè)學生畢業(yè)后從事社會工作這一行業(yè)的學生較少。另一方面，雖然已經(jīng)領(lǐng)取社會工作師證書的工作人員比往年有所增多，但并非是社會工作專業(yè)出身，其理論知識與實務(wù)技能有所欠缺。

（三）專業(yè)性發(fā)展不夠

當今貴州社會工作在面向農(nóng)村問題時，貴州農(nóng)村由于問題復雜性，村落文化與地方資源不盡相同，致使社會工作發(fā)展的路徑、方法也不盡相同。當然，貴州農(nóng)村社會工作的發(fā)展從國內(nèi)外已有的實踐中借鑒經(jīng)驗，如黔南州、盤縣、德江等創(chuàng)新社會工作服務(wù)模式，但仍處在初創(chuàng)階段，還未成熟。因而，貴州社會工作的發(fā)展應(yīng)當不斷從自身的實踐中積累經(jīng)驗，從而實現(xiàn)貴州本土性社會工作的發(fā)展。

（四）專業(yè)自主性不足

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，反貧困是前提。貴州社會工作在反貧困過程中，其專業(yè)性往往被忽視，可以從兩個方面來看。第一，角色定位不清。不可否認，在政府的大量支持下，貴州社會工作開始起步。無論是政策扶持還是資金援助，亦或是技術(shù)層面的指導，均有益于貴州社會工作發(fā)展壯大。但是，貴州社會工作發(fā)展不夠充分，在某種程度上來說是在“命令性”、“規(guī)定性”的支持下發(fā)展，因此貴州社會工作的發(fā)展要盡量避免自身的自主性、獨立性、專業(yè)性的缺失。第二，社會對社會工作的專業(yè)性的理解存在一定的偏差，認為社會工作是泛而不精，對農(nóng)村社會問題的解決缺乏明顯的針對性。

二、社會工作參與貴州貧困治理的對策

黨的十九大明確提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中指出社會組織“承擔公共服務(wù)、提供智力支持、實施幫扶項目、協(xié)助科學決策等方面主動作為，在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中發(fā)揮重要作用。” 社會工作由于其專業(yè)理念與專業(yè)方法在反貧困與鄉(xiāng)村建設(shè)方面亦能發(fā)揮其重要作用。

（一）參與公共服務(wù)體系建設(shè)

政府在貧困治理方面，行政性投資存在同質(zhì)性、普遍性的特性，而農(nóng)村差異化的存在，農(nóng)民需要多樣性，兩者之間的矛盾，導致資金不能有效合理的利用。社會工作由于其專業(yè)特性，參與公共服務(wù)具有可行性。首先，社會工作利用其專業(yè)優(yōu)勢，對農(nóng)民需要進行系統(tǒng)地調(diào)查分析，能使資源優(yōu)化配置，合理利用。其次，社會工作應(yīng)在政府主導下尋求自身的發(fā)展，變被動參與為主動作為。社會工作的資源主要由高等院校的社會工作專業(yè)和民間的社會工作機構(gòu)構(gòu)成。兩者各有自身的優(yōu)勢，理論與實踐經(jīng)驗的結(jié)合能有效推動社會工作的發(fā)展。針對目前貴州社會工作人才匱乏，機構(gòu)欠缺，在民政部門的支持下應(yīng)適當建立村級社會工作站或?qū)嵙暬兀饶鼙Ｕ仙鐣ぷ鞯姆€(wěn)定性又能提升專業(yè)經(jīng)驗積累。再次，以社會工作站為服務(wù)平臺，鏈動社會智力資源，使科技、醫(yī)療，法律服務(wù)鄉(xiāng)村，有針對性地在農(nóng)村開展智力幫扶。

（二）參與鄉(xiāng)村治理體系的建設(shè)

《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》指出“建立健全黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制。” 社會協(xié)同、多元參與的現(xiàn)代鄉(xiāng)村綜合治理模式是未來鄉(xiāng)村管理模式發(fā)展的方向。

貴州在貧困治理中，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村問題隨之凸顯，如：農(nóng)民心態(tài)，村民之間的關(guān)系，村民與政府之間的關(guān)系問題，農(nóng)民法律意識淡薄，處理問題方式單一，農(nóng)民對平等、公正的訴求有時不能得到及時的滿足，行政性政策處理會使矛盾更加僵化，難免會產(chǎn)生社會問題。而社會工作以其專業(yè)的工作方法及專業(yè)理念，能及時發(fā)現(xiàn)問題，并能夠?qū)δ承﹩栴}進行軟化處理得到一定的輔助。另外，農(nóng)村長期空心化、留守兒童、老齡化及醫(yī)療的問題比較突出，政府雖然在政策、資金上的支持，但并不能解決有效解決心理及精神上的問題。因此，為社會工作的介入提供了空間。社會工作可利用專業(yè)優(yōu)勢，采取社區(qū)工作、小組工作及個案工作的方法深入農(nóng)村地區(qū)開展服務(wù)，緩解精神壓力與農(nóng)村矛盾。鄉(xiāng)村治理體系是綜合性的治理體系，這就要求多方力量的參與，尤其是“發(fā)揮社會各類人才、新鄉(xiāng)賢等群體在鄉(xiāng)村治理中的作用。” 社會工作利用其專業(yè)方法解決實際問題時，還需要挖掘鄉(xiāng)村智力資源，提升村民的主體能力，實現(xiàn)鄉(xiāng)村“自治、法治、德治”三治合一，構(gòu)建和諧鄉(xiāng)村社會。

（三）參與農(nóng)村人才建設(shè)

《貴州省人民政府關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施意見》指出“大力建設(shè)高素質(zhì)農(nóng)村人才隊伍，強化鄉(xiāng)村振興智力支撐”， 鄉(xiāng)村振興，人才培養(yǎng)是關(guān)鍵。實現(xiàn)反貧困的目標，鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略，必須要加強對鄉(xiāng)村地區(qū)智力資源的開發(fā)，“人力資源開發(fā)是鄉(xiāng)村振興的一項核心資產(chǎn)，也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村長久發(fā)展的根本性措施。” 從原因來看，“長期生活在貧困之中的鄉(xiāng)民的文化習俗、思維定式和價值取向的積淀，是貧困者對貧困的一種適應(yīng)和自我維護。” 因此，反貧困與鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵問題應(yīng)是思維上、文化上等精神方面脫貧，所以農(nóng)村人才建設(shè)至關(guān)重要。人才培養(yǎng)能使農(nóng)民從要我發(fā)展到我要發(fā)展的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)主體能力提升，觀念的轉(zhuǎn)變，真正實現(xiàn)從傳統(tǒng)鄉(xiāng)村向現(xiàn)代鄉(xiāng)村的轉(zhuǎn)變。

專業(yè)的社工隊伍是參與反貧困和鄉(xiāng)村建設(shè)的重要社會力量。貴州的農(nóng)村多處于深度貧困地區(qū)，少數(shù)民族聚集地區(qū)，其需求具有綜合性特質(zhì)。這就要求了解貴州農(nóng)村的文化尤其是少數(shù)民族的風俗習慣與文化特質(zhì)，社會工作者才能更有效地開展的服務(wù)，提升反貧困與鄉(xiāng)村建設(shè)的成效。因此，社會工作者必須具有較高的專業(yè)素養(yǎng)外，還需具有服務(wù)于貴州本土農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的技能，尤其是對貴州鄉(xiāng)村文化的價值認同是必備的素質(zhì)之一。此外，對于貴州鄉(xiāng)村治理的復雜性，專業(yè)社會工作者需要時刻學習黨中央的相關(guān)農(nóng)村工作的政策，借鑒城市社區(qū)工作經(jīng)驗，挖掘鄉(xiāng)村本土文化資源，營造新農(nóng)村社區(qū)文化氛圍，助力鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)。

對村民相關(guān)人員培訓是人才培養(yǎng)的重要內(nèi)容。《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中指出充分尊重農(nóng)民意愿，切實發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用，調(diào)動億萬農(nóng)民的積極性、主動性、創(chuàng)造性。 首先，在反貧困、鄉(xiāng)村建設(shè)的同時，堅持專業(yè)自主性，引導村委會領(lǐng)導班子要重視鄉(xiāng)村建設(shè)。同時加強對村委會相關(guān)人員的培訓，使其真正了解鄉(xiāng)村建設(shè)的實質(zhì)和內(nèi)容，同時借助村委會這個平臺宣傳鄉(xiāng)村建設(shè)相關(guān)工作，提升社會工作的公信力與影響力，鼓勵、號召志愿者如打工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工、鄉(xiāng)村教師、鄉(xiāng)賢等精英分子參與到鄉(xiāng)村建設(shè)中來。同時鏈接高校的資源開展專題輔導班，提升精英人才的學歷水平與科技、管理等綜合素養(yǎng)，并利用其號召力和公信力，吸引、鼓勵更多的農(nóng)村居民參與鄉(xiāng)村建設(shè)中來。其次，農(nóng)民是鄉(xiāng)村建設(shè)的主體，其綜合素質(zhì)的提升不僅是反貧困的要求之一，也是建立鄉(xiāng)風文明、治理有效的基本要求。社會工作營造新時代鄉(xiāng)村社區(qū)文化氛圍，廣泛開展文明講座宣傳新時代的文明精神，開展移風易俗活動，豐富農(nóng)民精神文化生活，最終實現(xiàn)村民新型職業(yè)化農(nóng)民的轉(zhuǎn)變。

總之，貴州社會工作仍處在初創(chuàng)階段，只有不斷地豐富理論與實踐經(jīng)驗，在政府的支持下，變被動參與為主動作為，才能更好服務(wù)于貴州的反貧困與鄉(xiāng)村振興事業(yè)，進一步拓展社會工作的發(fā)展空間。

注釋：

中央政府門戶網(wǎng)站.國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組關(guān)于廣泛引導和動員社會組織參與脫貧攻堅的通知.http：//www.cpad.gov.cn/art/2017/11/22/art_1747_922.html.

貴州省民政廳.發(fā)展社會工作，助力脫貧攻堅.http：//www.gzsmzt.gov.cn/ywgz/shgz/201703/t20170329_2047643.html.

中央政府門戶網(wǎng)站.中共中央 國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見.http：//www.gov.cn/zhengce/2018-02/04/content_5263807.htm.

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貴州省人民政府 貴州省出臺關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施意見.http：//www.gzgov.gov.cn/xxgk/jdhy/zcjd_8115/201804/t20180419_1114610.html.

陳相云.社會工作與鄉(xiāng)村振興：實踐困境、價值親和與專業(yè)突圍.理論月刊.2018（4）.

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