少數民族農村婦女發展權的法律保護研究

摘 要 發展權是一項基本的人權。受社會經濟、文化、傳統觀念等因素的影響，少數民族農村婦女的發展權的實現存在許多障礙，無法獲得基于生存權之外的發展，無法享受跟男性平等的發展。本文通過研究少數民族農村婦女在實現發展權過程中存在的問題，分析了阻礙發展權實現的原因，并提出實現少數民族婦女發展權的建議。

關鍵詞 少數民族 農村婦女 發展權 性別

作者簡介：馮潔，石河子大學政法學院，講師，研究方向：高等教育及大學生思想政治教育。

中圖分類號：D633 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.12.191

1970年，聯合國人權委員會委員卡巴·穆巴耶提出了發展權這一概念。上世紀初，對婦女問題的有關研究開始與發展理論相結合，逐步形成并完善了一整套促進婦女發展的理論與實踐框架。隨著中國社會經濟的發展，婦女的地位和權利有了很大的提高，但婦女發展問題仍然面臨著新形勢下的挑戰。隨著1995年第四次世界婦女大會提出“婦女權利就是人權”后，我國關于少數民族婦女研究問題才得以真正形成，婦女發展問題的研究開始走向了一個新的高度。

一、少數民族農村婦女發展權的現實基礎

（一）少數民族農村婦女現實狀況的特殊性決定了實現發展權的必要性

實現婦女的發展是衡量社會進步的重要尺度。由于很多少數民族農村地區地理位置比較偏僻、地區經濟文化水平的差距比較大等原因，婦女發展權的實現還存在一些問題。例如一些少數民族農村地方，仍存在早婚早育現象，這些婦女過早的承擔了過重的家庭重任，自身的發展更是無從談起。基于這種社會現實，有必要對少數民族農村婦女的發展權問題給予高度的重視。

（二）少數民族農村婦女發展權的法律基礎

1.國際法層面。為了保障婦女權利，國際社會通過《聯合國憲章》、《世界人權宣言》、《婦女政治權利公約》等一系列宣言和公約來強調婦女享有獲得自身發展的權利，不得因性別而有任何區別。之后通過的《消除對婦女一切形式歧視公約》是婦女發展權保護方面重要的方向標。《維也納宣言和行動綱領》也對婦女發展做了相關的規定，強調了婦女對社會發展進程的進步作用，突出了婦女發展權充分實現的重要性。

2.國內法層面。我國《憲法》第48條規定：中華人民共和國婦女在政治的、經濟的、文化的、社會的和家庭的生活等各方面享有同男子平等的權利。《中華人民共和國民法通則》規定：婦女享有同男子平等的民事權利。《中華人民共和國婦女權益保障法》規定國家保護婦女依法享有發展的權利并逐步完善對婦女的社會保障制度。具體到一些民族自治地方也出臺了相應的地方性的法律法規，為當地少數民族婦女發展權的保護提供了更加具體的法律依據。

二、少數民族農村婦女實現發展權的阻礙

婦女的發展應該是多位一體、全面而自由的發展，發展權應到是眾多權利的集合或在集合基礎上的提升。

（一）政治方面

1.參與村民自治的比例小。在傳統中國社會中，政治領域一直被視作男性的領地、女性的禁區 。《中華人民共和國村民委員會組織法》規定：村民委員會成員中，應當有婦女成員 。少數民族讀取大多地處偏遠，受自然、社會等因素的綜合影響，少數民族婦女參與村民自治方面所占的人數比例較小，政治參與程度較低。

2.職權邊緣化。婦女在權力機構中所占的比例較少，即女領導干部比例偏低，女性領導在重要崗位上任重要職務的比例很小 。少數民族農村地區大多是以男性為主導，婦女干部在政治事務的決策管理方面參與度相對男性較低。

（二）經濟方面

1.財產所有權方面。財產所有權是發展其他權利的基礎。大多數少數民族農村婦女在財產的管理、支配上不占據主動權，在經濟上就會表現為對男性的依附。另外，少數民族農村婦女在離婚時對財產的分割問題上，也存在認識的盲區，缺乏多“夫妻共有財產”這一概念的認識。

2.經濟活動參與程度較低。受傳統“男主外，女主內”觀念的影響，少數民族農村婦女在經濟領域的參與積極性較低、參與能力較弱。婦女發展的突破口是從家庭中走出來，走向社會、參與社會經濟活動，但目前在經濟生活生產領域，婦女參與的基本是一些農業方面的技術含量不高、層次較低的體力型活動。

（三）文化方面

1.受教育程度低。一些少數民族家庭因子女多、經濟條件差等因素很難滿足兒女接受教育的需要，犧牲者往往首先是最終要出嫁的女兒們，為了過早地擔負起家庭的責任，成為家庭輔助勞動力，不得不中途輟學或者根本不能上學，最終使婦女的發展機會和能力受到限制。

2.法律意識薄弱。基于傳統封建等級觀念和文化程度低的原因，少數民族農村婦女對自己的權利缺乏一個正確的認識，未形成自我保護的意識。一方面，她們的潛意識里受制于父權、夫權，當面對家庭暴力、離婚財產分割等問題時，總是壓抑自己的訴求；另一方面，對于政治、社會方面的權利，因為缺乏認識，她們的態度比較冷漠、滯后。

（四）家庭方面

1. 婚姻關系依附男性。少數民族農村婦女在婚姻關系方面，首先表現為受父母影響較大，他們的潛意識中“父母之命不可違”，婚前依附于父權，婚后依附于夫權；其次大多數少數民族農村婦女由于體力上明顯弱于男性，在面對家庭暴力時會屈從于家庭、面子等，往往采取容忍態度。

2.家庭認同缺乏。傳統的家庭觀念認為，家庭角色是婦女的天職本分，婦女勞動常是男子勞動的補充，沒有對婦女的家庭地位與家庭勞動給予同男性一樣的認同。少數民族農村家庭婦女每天都花費大量時間在照顧孩子、家務勞動、干農活方面。同樣在家庭事務的決策權方面，婦女的影響力較小。

3. 健康狀況較差。婦女自身的身體狀況是實現發展權的基礎條件，我國法律規定少數民族公民的結婚年齡男滿20周歲、女滿18周歲，但是，一些少數民族農村地區的女孩仍存在著早婚密育現象，影響了婦女自身的健康發展。

三、阻礙少數民族農村婦女發展權實現的原因分析

少數民族農村婦女發展權不能得到充分實現的原因是多方面的，但是，可以歸納為主客觀兩個主要方面：

（一）主觀方面

從某種意義上說少數民族農村婦女發展的問題從很大程度上來看就是婦女自我發展意識的缺失。少數民族農村婦女受區域環境、社會發展和經濟水平等原因的影響，受教育機會與男性相比相對較少，文化程度相對較低，這些都成為影響少數民族婦女自我價值的實現、社會上不重視少數民族女性的重要因素。同時文化水平不高導致少數民族婦女客觀上的自我發展意識缺失。

（二）客觀方面

1.社會層面的影響——傳統性別、男權觀念的影響。中國傳統思想對女性存在著偏見，尤其是在少數民族農村地區這種思想仍然存在。在一些少數民族農村地區，生兒育女、料理家務、侍候丈夫被認為是婦女的主要任務，女孩讀書無用論也滲透在當地村民思想中，這在客觀上阻礙了少數民族農村婦女的發展。

2.制度層面的影響

（1）教育制度不完善。教育是實現發展權的必備條件。教育制度不完善的原因主要是，首先，針對少數民族農村婦女教育的法律規定相對較少；其次，教育內容對當地少數民族婦女解放思想、更新觀念、心理健康等方面相對滯后；再者，對婦女教育的組織管理上還未形成完善的體制。

（2）政策不到位。從我國整體的各種現有政策看，部分省份的少數民族農村地區的婦女的保護機制仍有待完善。比如缺乏完善的社會救助機制，一些婦女權益保護組織未能全方位的對當地少數民族農村婦女達到救濟、幫助的目標；部分地方政府尚未能創造良好的社會環境，比方說提供全面化、全員化的就業培訓、就業信息等，在走出家庭、走向社會等方面未形成有效的引導。

四、保障少數民族農村婦女發展權的法律措施

基于少數民族農村婦女發展權的實現過程中存在的問題以及成因分析，對少數民族農村婦女發展的法律保障措施應從以下兩個方面考慮：

（一）主觀層面

婦女自我的發展意識和能力是少數民族農村婦女實現發展權的決定因素。因此，促進當地少數民族婦女主體意識覺醒，擺脫傳統性別角色的束縛是其當地婦女實現發展權的有效途徑。

少數民族農村婦女發展權實現的一方面需要社會、政府部門加大改善婦女在各類社會資源分配方面的不足或不均等狀況，另一方面需要少數民族婦女主動改變傳統意識，加強文化知識的學習和積累，培養女性自我價值意識，發展現代意識，樹立競爭觀念，從根本上改善和提高少數民族農村婦女的社會和家庭地位。

（二）客觀層面

1.社會層面。從婦女實現發展權的現實來看，僅僅依靠少數民族農村婦女這一社會弱勢群體通過提升自我發展意識，結果可能會陷入“發展權實現的困境”，因此，必須借助社會的力量推動婦女發展權的實現，強調社會外部力量的推動和促進作用，主張通過外力去激活少數民族地區農村婦女。在社會外力的推動、他人的幫助下，逐步促進發展權的進一步實現。

2.制度層面

（1）創造良好的教育環境。教育是提升素質的重要手段和舉措。因此社會、政府應結合民族地區實際，積極探索提升民族地區農村婦女教育的有效方法和途徑，從教育方面增強她們的權能，從而增強自我發展意識、自我發展能力。加強當地少數民族農村婦女的職業教育和技術培訓方面，逐步提高當地婦女的社會適應能力和自我發展能力。

（2）創造有利的政策環境。“讓婦女在勞動中獲得解放”是馬克思主義關于婦女發展的基本觀點。從少數民族農村婦女自身角度講，提高家庭地位、參與社會事務的最直接、最有效的途徑就是從家庭事務中解放出來，參與社會生產勞動，擁有獨立的經濟收入。地方政府、社會組織要積極為加大就業崗位的推薦和服務，使她們更好地融入社會。同時，要給予她們政策支持、技術指導等，幫扶她們創業，提高社會參與的能力。

（3）進一步加強關于保護少數民族婦女發展的法制建設。法制建設是解決少數民族地區婦女實現發展權的重要保障。當前我國已形成了以憲法為基礎，以婦女權益保障法為主體，包括國家各種單行法律法規、地方性法規和各級地方政府各部門行政法規在內的一套保護婦女權益和促進婦女發展的法律體系，一定程度上維護了婦女在政治、經濟及文化等方面的權益。但是針對基層少數民族農村婦女的發展權保障大多只見于各法之中，并且很多沒有具體實施內容，缺乏操作性。因此，要結合當地民族地區和少數民族婦女的實際情況，制定一部完整、綜合的、適用于少數民族農村地區的法律制度，保障當地婦女實現發展權的各項明確法規，使當地農村方婦女的發展有法可依。

注釋：

李鳳琴.“增權理論”視閾下的少數民族婦女發展研究——以云南少數民族婦女發展為例.北方民族大學學報（哲學社會科學版）.2011（4）.

《中華人民共和國村民委員會組織法》，1998年11月14日第九屆全國人民代表大會常務委員會第五次會議通過，2010年10月28日第十一屆全國人民代表大會常務委員會第十七次會議修訂。

商萬里.中國民族地區婦女發展研究.中央民族大學博士學位論文.2013.