淺談改革背景下基層檢察院如何實現轉型發展

摘 要 在司法體制改革和監察委員會制度設立的背景下，檢察機關的職責發生了重大的變化。如何實現好轉型發展，是應當深入思考的問題。本文從改革背景下檢察機關的現狀、堅定中國特色社會主義檢察制度自信、實現轉型發展的路徑三個方面進行了深入的思考，以期推動工作的發展。

關鍵詞 基層 檢察院 轉型發展

作者簡介：郭煜，河南省盧氏縣人民檢察院檢察長。

中圖分類號：D926.3 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.12.212

一、改革背景下檢察機關面臨的挑戰

（一）檢察制度自信的挑戰

反貪、反瀆是檢察機關原先的兩個“拳頭部門”，根據改革要求，轉隸到監察委員會，兩個部門取消后，在社會上引起了強烈的反響，許多群眾認為檢察機關的權力削減了，檢察機關的地位從此會一落千丈，在國家治理體系中難以發揮重要作用；部分檢察干警認為轉隸前有反貪、反瀆兩個“拳頭”部門，法律監督的效果尚且不理想，沒有了反貪、反瀆兩個部門做保障，法律監督效果更是難以實現，產生了畏難情緒，對檢察機關的前途失去信心。

（二）法律監督能力的挑戰

監察委員會制度設立前，反貪、反瀆作為檢察機關的兩個“拳頭”部門，倍加重視，處于檢察機關的一類科室，70%以上的精力用在抓反貪、反瀆上，無論從裝備到人員配置都是最好的；其余的30%精力，有 20%的精力用在抓訴訟監督上，還有10%的精力用在綜合工作上。訴訟監督用在審查批捕、審查起訴的約占90%，真正履行監督職責的不到10%。由于法律監督的工作量少，法律監督能力沒有得到有效的鍛造，在改革背景下，法律監督成為檢察機關的主責主業，難免使檢察干警本領恐慌，一時難以適應檢察工作發展的新要求。

（三）創新發展的挑戰

開展公益訴訟，保護國家利益和社會公共利益是黨中央交給檢察機關的一項新任務。公益訴訟工作是一項全新的業務，面臨著社會各界不理解、阻力大、效果不夠理想等問題，需要得到破解。

二、厘清錯誤認識，堅定檢察制度自信

堅定中國特色社會主義檢察制度的自信，既源自習近平總書記對檢察機關的要求，也源自憲法法律對檢察機關的職能定位。裁撤檢察機關反貪、反瀆與預防職務犯罪部門并轉隸到監察委員會，并不是削減了檢察機關的權力，而是進一步明確了檢察機關法律監督的職能屬性。因此，新時代檢察機關必須堅定中國特色社會主義檢察自信，牢記職責使命，發揮好應有的作用。

三、基層檢察院實現轉型發展的路徑

（一）堅持黨的絕對領導，始終保持檢察工作發展的正確方向

1.抓黨建，帶隊伍，鍛造對黨絕對忠誠的檢察干部。一要樹立黨建工作無小事的理念，將黨建工作作為檢察機關的頭等大事來抓。通過建立黨建工作績效考評辦法，使黨建工作經常化、制度化。二要豐富黨建工作載體，為黨建工作注入新活力。采取現身說法、互動交流、答疑解惑，邀請專家、教授做輔導報告等，把嚴肅的政治教育寓于生動的形式和載體中。三要圍繞業務抓黨建，把黨建工作貫穿在檢察業務全過程。要把黨建工作貫穿檢察業務全過程，與業務工作同謀劃、同部署、同檢查，為檢察工作的發展注入不竭的動力。

2.在業務工作中要堅持黨的領導，體現服務大局，體現司法為民。要引導檢察干警正確處理黨的政策和國家法律的關系，正確處理黨的領導和依法獨立公正行使檢察權的關系，引導檢察干警克服就案辦案、機械辦案等單純業務的觀點，注重法律效果和政治效果、社會效果的有機統一，在履行職責中體現黨的領導、體現服務大局、體現司法為民。一是檢察工作要在黨委統一指揮協調下進行。二是檢察工作要服務于黨和國家的工作大局，自覺把檢察工作納入國家和地方發展大局中去謀劃、去推進。三是在黨的領導下不斷深化和實踐檢察工作主題。檢察機關要在黨的領導下，破解工作中遇到的困難和問題，充分全面履行法律監督職責，維護社會公平正義，保護國家利益和社會公共利益，完成黨和人民交給檢察機關的任務，回應人民群眾對檢察機關的期盼。

（二）聚焦監督主責主業，充分履行法律監督職責

1.強主業，全面履行法律監督職能。一是要做好刑事訴訟監督。把好審查批捕、審查起訴關，確保無罪的人不受追究，杜絕冤假錯案；要加強立案監督和偵查活動監督工作，防止有案不立、有罪不究、消極不偵、以罰代刑，保護人民群眾生命財產安全；加強審判活動監督，杜絕重罪輕判、輕罪重判、同案不同判，促使公正判決；做好刑事執行監督工作，加大對看守所、監獄等監管場所的監督，做好減刑、假釋的監督工作，確保依法公正進行。二是做好民事行政訴訟的監督工作。加強對民事、行政判決、裁定的監督，通過抗訴、發出再審檢察建議促使法院糾正錯誤的判決、裁定，維護社會公平正義；通過審判違法行為監督，對審判活動進行監督，促使法官公正處理每一起案件；通過加大執行監督力度，助推解決執行難的問題，維護司法公信力；通過行政非訴執行監督，一方面推動行政機關依法行政，另一方面使行政處理決定落到實處，維護行政機關的權威，促進國家治理能力和治理體系現代化建設。三是加大行政執法監督力度。對違法行政行為和行政不作為進行監督，通過發出檢察建議、提起公益訴訟、向紀委、監察委移交涉嫌違法、違紀案件線索等方式，促使行政執法人員正確履行職責，促使依法行政。

2.補短板，在增強監督能力和監督效果上下功夫。一是在增強監督能力上下功夫。要通過培訓、崗位練兵等靈活多樣的形式培養檢察干警的法律監督能力；通過制定科學的考核評價體系激發廣大檢察干警工作的主動性、積極性，營造積極作為、主動作為的良好氛圍。二是在增強監督效果上下功夫。首先，要提高監督質量，做到精準監督；其次，要通過構建黨委領導、人大監督、政府支持、行政單位配合的聯動協調工作機制，堅持雙贏多贏共贏的執法理念，形成行政執法監督的合力。三是和紀委、監察委建立線索雙向移交機制，對在監督過程中發現的違法違紀案件線索移交紀委、監察委處理，提高監督的剛性效果。

3.促創新，培育檢察工作新的增長點。檢察機關提起公益訴訟，保護國家利益和社會公共利益是法律的新規定；加強對基層公安派出所的監督是最高人民檢察院的新部署。這些都是改革后檢察業務新的增長點。改革創新是任何事物發展的不竭動力，只有以改革的精神才能促進檢察業務長足發展。一要創新監督領域。在公益訴訟工作中不局限于生態環境和資源保護、食品藥品安全、國有資產流失、國有土地使用權出讓四大領域，要準確理解法律規定“等”的含義，只要是損害國家利益和社會公共利益的案件都應納入監督范圍。二要創新工作機制。無論是公益訴訟工作，還是行政執法監督工作，還是對基層公安派出所的監督工作，因為是一項暫新的業務，沒有具體的可操行程序規定，為了解決實踐中存在的難題，可以通過聯合會簽文件方式建章立制，實現監督的常態化、制度化、規范化。三要創新工作方法，轉變執法理念，樹立雙贏、多贏、共贏的監督理念，營造良性互動發展的良好執法氛圍。

（三）重自強，以過硬的本領迎接前所未有的困難和挑戰

1.加強理想信念教育，培養專業精神。要通過持之以恒地加強理想信念教育和職業道德教育，使廣大檢察干警增強對中國特色社會主義檢察制度的自信，使檢察干警熱愛檢察事業、獻身檢察事業，刻苦鉆研檢察業務，培養專業精神，以工匠的標準對待檢察事業，為檢察事業的發展提供不竭的動力源泉。

2.加強業務能力建設，提高履職本領。打鐵先須自身硬，監督者要有高于被監督者的能力才能擔當監督者的重任，也才能讓監督者信服，從而愿意接受監督。要大力加強業務能力建設，通過組織培訓、崗位練兵、傳幫帶等豐富多彩的形式，提高檢察干警法律監督能力和水平。

3.加強紀律作風建設，鍛造干凈、擔當的檢察隊伍。要堅持從嚴治檢，嚴格落實兩個責任，持續整治四風和司法不規范突出問題，堅決懲治自身腐敗，堅持抓早抓小原則，馳而不息地抓好廉政教育，發現苗頭，堅決予以糾正，杜絕人情案、關系案，鍛造一支干警擔當、讓人民滿意的檢察隊伍。

參考文獻：

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[2]袁博.監察制度改革背景下檢察機關的未來面向.法學.2017（8）.

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