建立主辦檢察官辦案責任制機制探究

摘 要 建立主辦檢察官辦案責任制，應注意主辦檢察官的選任、職權、與部門主要負責人的關系、辦案組模式、監督制約等問題。本文結合實際，提出建議修改相關法律法規，建立主辦檢察官選任、罷免、交流機制，完善考核監督機制和建立書記官制度，以充分發揮主辦檢察官辦案責任制的作用。

關鍵詞 主辦檢察官 辦案責任制 機制

作者簡介：張萬青，天津市薊州區人民檢察院。

中圖分類號：D926.3 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.12.217

新修訂的《中華人民共和國人民檢察院組織法》第二十八條對主辦檢察官作出了規定。當前司法責任制改革背景下，筆者結合工作實際，對主辦檢察官辦案責任制提出一些粗淺看法，與大家共同探討。

一、建立主辦檢察官辦案責任制應注意的問題

（一）主辦檢察官的選任

主辦檢察官要具有良好的政治素質和職業素養、大學本科以上學歷、員額檢察官。主辦檢察官配備數量也要實行員額制，原則上不能超過本業務部門員額檢察官總數的三分之一。檢察官辦案組可以相對固定設置，也可以根據司法辦案需要臨時組成。臨時組成的辦案組，主辦檢察官由檢察長根據檢察官的工作閱歷、辦案水平、綜合素能等情況指定。固定設置的辦案組，主辦檢察官由檢察長指定。檢察長、副檢察長、檢察委員會專職委員、業務部門主要負責人參加檢察官辦案組辦案的，依序擔任主辦檢察官。

（二）主辦檢察官的職權

主辦檢察官的授權范圍由檢察長決定，除法律明確應當由檢察長、檢察委員會行使的職權外，其他經檢察長授權的案件處理決定，均可由主辦檢察官獨立作出。主辦檢察官對其作出的案件處理決定獨立承擔辦案責任。組內檢察官既可以作為檢察輔助人員協助主辦檢察官辦理案件，也可以作為獨任檢察官承辦其他案件，并對辦案事項獨立作出決定。主辦檢察官對組內檢察官作為獨任檢察官承辦的案件不行使辦案事項決定權，也不行使審核權。另外，各級檢察院因管轄不同，職責也不一樣，基層檢察院放權力度可以大一點，地市級以上檢察院放權的范圍要小一些。同時，上一級檢察院應對下一級檢察院的主辦檢察官授權范圍提出指導性意見。

（三）主辦檢察官與部門主要負責人的關系

司法責任制改革后，業務部門主要負責人僅定位于行政領導，根據檢察長的授權，監督、檢查、協調員額檢察官及其助手的辦案工作。具體工作中，存在業務部門主要負責人能否駁回主辦檢察官建議提交檢察長研究案件的申請問題。實踐中，業務部門主要負責人普遍工作多年、經驗豐富。當主辦檢察官就具體案件欲提交研究時，業務部門主要負責人應召集檢察官聯席會議，且個人認為此案應如何認定。當主辦檢察官意見與業務部門主要負責人意見不一致時，主辦檢察官可能考慮多種因素，不再堅持自己的意見。個人認為此種做法欠妥。司法責任制改革后，業務部門主要負責人不再是具有審核權的檢察業務領導，對案件的處理意見僅供主辦檢察官參考，主辦檢察官應當有自己的處理意見。

（四）主辦檢察官辦案組模式

1.刑事檢察辦案組。主要適用于偵查監督、公訴、未檢部門。主辦檢察官可指定組內檢察官辦理具體案件，并對組內檢察官辦理案件進行監督，但不能改變檢察官的意見。主辦檢察官直接辦理的案件，由所在業務部門主要負責人監督。業務部門主要負責人可以召集部門檢察官聯席會議進行案件計論，但不得改變主辦檢察官的處理決定。主辦檢察官可以接受檢察官聯席會議的意見，也可以不接受，并獨立承擔辦案責任。

2.職務犯罪檢察辦案組。主要適用于監察委員移送的案件。主辦檢察官在檢察長授權范圍內，負責對監察委員會調查案件進行立案審查、審查起訴、出庭公訴等工作，以進一步銜接完善刑事訴訟程序。監察委員會調查終結的案件，根據訴訟管轄的原則，實行職務犯罪檢察辦案組專辦機制，一方面，能夠更好地與監察委員會有效對接；另一方面，可以提高職務犯罪案件的辦理效率，促進檢察官專業化分工。

3. 訴訟監督辦案組。主要適用于刑事執行、民事行政、控告申訴檢察部門。較輕的訴訟監督事項可以口頭提出的，在檢察長授權范圍內，由主辦檢察官決定。重大訴訟監督事項，由主辦檢察官召集組內檢察官合議，形成主辦檢察官辦案組意見，或經部門檢察官聯席會議后，報請檢察長或者檢察委員會決定。

（五）主辦檢察官的監督

賦予主辦檢察官權力的同時，為防止其濫用職權而加以監督制約。當前，可以從以下幾個方面入手：一是加強檢察長、檢察委員會的領導和監督。檢察長、檢察委員會定期檢查主辦檢察官辦案組的工作，可以指令匯報某一案件或一段時間內的辦案情況。二是業務部門監督。通過召開檢察官聯席會議討論案件，對主辦檢察官辦案進行監督。三是案件管理部門通過“三書備審”、案件檢查、案件評議等方式，對辦案流程進行全面監督。四是紀檢監察部門通過明查暗訪、案件回訪等多種方式，對主辦檢察官遵守檢察紀律的情況進行監督，確保主辦檢察官依法行使職權。

二、完善主辦檢察官辦案責任制的幾點建議

為充分發揮主辦檢察官辦案責任制的“拉動”作用，促進檢察官精英化。筆者提出以下幾點建議：

（一）修改相關法律法規，給主辦檢察官辦案責任制以立法上的支持

一是修改《檢察官法》，將主辦檢察官納入檢察官職務序列，明確其職責、權利和義務。二是修改《人民檢察院刑事訴訟規則》，確立主辦檢察官在辦案組內的審核監督職責，以適應主辦檢察官辦案責任制的要求。

（二）完善主辦檢察官選任、罷免、交流機制

一是制定全國統一的主辦檢察官選任制度，明確規定主辦檢察官的任職資格和任免程序，重點考察政治素養、業務素質、理論水平、工作能力等方面，通過公開、公平、擇優的原則從檢察機關內部和社會進行招考。二是制定全國統一的罷免制度。主辦檢察官的罷免由本院檢察長提請上一級檢察院批準，以確保主辦檢察官依法獨立行使職權。三是建立遴選交流制度。上級檢察院的主辦檢察官統一由下級檢察院遴選產生；上、下級檢察院、經濟發達地區和相對落后地區主辦檢察官可以相互掛職交流，以提升主辦檢察官隊伍的整體素質和執法能力。

（三）完善考核監督機制

一是研究制定全國統一的監督管理制度。將主辦檢察官辦案責任制作為完善檢察人員分類管理和內設機構改革的核心內容進行頂層設計，厘清主辦檢察官與檢察長（檢察委員會）、部門主要負責人、檢察輔助人員的職責，從組織結構、權責劃分、制度設計上，規范主辦檢察官管理工作。二是建立定期考評制度。以全國檢察機關統一業務應用系統為依托，加強案件信息同步傳輸、實時監控和流程化管理，注重同步防控和案后監督，形成獨立的案件質量監督考評體系。三是加大檢務公開力度。將主辦檢察官的個人情況、辦案情況適時向社會公開，主動接受人大代表、政協委員、公安機關、人民法院、案件當事人及發案單位的監督，努力構建“陽光檢察”工作格局。

（四）建立書記官制度

參照員額檢察官管理模式，應盡快建立書記官制度。在各級檢察院內部設立書記官辦公室，統一領導和管理全院的書記員，并采取人員相對固定的方法，指揮書記員參與刑事檢察、職務犯罪檢察、訴訟監督、民事行政、公益訴訟等業務工作，承擔辦案記錄以及其他輔助工作。同時，設立專門的等級序列，明確規定書記官是終身職業，制定統一的書記官工作職責、業務規范等內容。上級檢察院的書記官辦公室對下級檢察院的書記官辦公室具有宏觀管理和業務指導職能，以便于書記官管理工作達到科學化、系統化、規范化，不斷提升服務檢察業務的能力和水平。

參考文獻：

[1]龍宗智.為什么要實行主訴檢察官辦案責任制、主訴檢察官辦案責任制的依據和實施條件、主訴檢察官的權力界定及其活動原則.人民檢察.2000（1、2、3）.

[2]潭興隆.主訴檢察官如何協調好與檢委會檢察長的關系.檢察實踐.1999（2）.