民事審判應當全力維護農民權益

摘 要 法院民事審判案件中涉農案件較多，與廣大農民的權益息息相關，特別是農民土地確權與承包、農民養老待遇和保障、未成年人權益保護以及外出務工人員權益保護等問題較多，農民權益保護工作面臨嚴峻的形勢，強化這一方面工作刻不容緩。在民事審判工作中維護農民權益問題，要在思想上高度重視，對其存在的社會原因與經濟原因開展深入細致和全面的分析，并致力于持續完善和提升農民權益保障制度體系，充分發揮司法保障在維護農民權益中的重要作用和把關效能。各級法院在開展與農民權益有關的民事案件審判過程中，應當高度重視并強化業務指導，在堅持公平公正的基礎上，做到執法和普法有機結合，兼顧社會效應，全力維護農民權益和農村社會穩定。

關鍵詞 民事審判 農民權益 保護研究

作者簡介：朱愛華，江蘇省海門市人民法院。

中圖分類號：D926.2 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.12.246

近年來，隨著依法治國進程的加快，依法辦事成為了全國上下的共識，遇到事情依法辦理成為了大家的共同理念，基層民事案件數量激增，其中大量民事案件涉及到農民權益保護問題，各級司法機關應當強化這一方面的深入研究，在民事審判中切實維護農民權益，為維護社會公平和穩定發揮積極作用。

一、常見民事案件中涉及的農民權益問題

（一）農村土地承包與拆遷征用等方面

隨著城鎮化進程的加快，以及公路、鐵路建設，招商引資園區建設等方面的土地征用越來越多，在土地征用方面出現的矛盾也愈發激烈，包括分配人員的界定，包括土地二輪承包之后因為種地成本較高而放棄種植，現在要求土地確權等問題引發的矛盾也較多。加上基層干部對土地承包、土地征用及其保障等方面的政策掌握不夠精準，容易在土地承包以及征用等方面出現矛盾。各級法院在這一方面的民事案件數量居高不下，涉及到土地補償金的合理分配、人員安置與保障以及房屋拆遷和青苗補償等方面，尤其是涉及到村集體分配有關土地補償金的時候，嫁出去的女性、上門女婿等人員，因務工、入學等出現戶籍遷移的人員等，如何處理好征地費用分配等問題，加上村里宗族勢力、村干部個人與家庭利益等因素摻雜其中，成為了涉及土地矛盾疊加乃至付諸法律的主要方面。

（二）養老贍養和弱勢群體權益保障方面

老年人養老和婦女兒童婚姻中權益保障，是基層民事案件審理中占比較多的類型。農民在傳統思維中還有養兒防老的觀念，加上農村基礎養老金較少，不足以滿足老年人生活需求，他們年老體弱的時候缺少經濟來源，需要子女贍養，出現極個別不孝順子女沒有盡到贍養責任的情況，付諸訴訟是最后的保障途徑。在農村離婚案件中，因男方外遇等情況導致婚姻破裂的比例較大，受生活與工作范圍限制，許多婚內女性在家庭中的地位沒有實現與男方對等，很容易遭受家暴，以及在財產分割時候處于不利地位，或者忍氣吞聲維持名存實亡的婚姻。一些離婚案件中，子女跟隨一方，另一方在履行撫養費用支付等方面不及時或者短缺，也是權益保障應當關注的焦點內容。

（三）農民工外出務工相關權益保障問題

隨著農村外出務工人員日益增多，農民工務工權益保護問題也擺上了重要議事日程，各級法院受理比例最大的就是農民工欠薪案件，不能按時足額支付工資成為了每年開學前、春節前階段最為集中的糾紛。另外，農民工在務工過程中，部分群體沒有養老和醫療保險、工傷保險，一旦出現意外事故，發包商、雇傭方難以或者無力支付高額醫療和康復費用，出現矛盾在所難免，這些方面的權益保障成為了涉及農民工民事案件的主要方面。

二、當前農民權益保障存在薄弱環節的原因分析

（一）二元經濟結構導致農民權益未被重視

雖然城市化進程在持續加速，但是目前發展階段而言，城鄉二元經濟結構還將在相當長一段時期內，影響著經濟社會發展。與此相對應的是權益維護方面的資源和力量，更加向城市集中，城市居民在權益保護方面能夠獲得的幫助、運用的資源等，要遠遠高于農村的農民，即使是在城市務工的農民工群體，他們在權益受到侵犯時候能夠尋求的幫助和運用的手段、路徑，也要遠遠滯后于城市居民。因為城鄉二元經濟結構衍生的法律資源傾斜，導致更加需要關注的農民權益保護問題，成為了被輕視甚至忽視的角落

（二）法制意識水平缺乏影響農民維護權益

農村的農民受教育水平明顯低于城市居民，更遠遠低于機關企事業單位和城市企業就業人員，相對應的法治意識和法律知識，以及運用法律武器維護自身權益的能力等方面，明顯要滯后。某地民意問卷調查顯示，有41.2%的農村居民表示，遇到矛盾糾紛或者自己權益受到侵犯時，第一位是拿起法律武器進行訴訟，而城市居民在這一選擇上的比例則達到了89.6%，可見農民在維護自身權益方面的法制意識明顯薄弱。在有關常見法律常識100題選擇題測試中，答對比例達到80%以上的農民占比只有19.5%，而城市居民的比例則達到了62.3%，兩個群體對法律知識的掌握以及運用方面存在較大差異性。由此可見，法制意識淡漠和法律知識能力匱乏，也是導致農民權益保護不夠到位的重要影響因素。

（三）傳統思維方式理念制約農民權益保護

在農村一直存在著一些傳統的理念，特別是宗族、家族等內部規則，對農民權益保護等方面產生了一定的影響。例如在群眾打架斗毆中，受傷害的一方往往在家族長者的主持協調下，獲得了一些物質賠償，案件往往沒有經過公安和司法機關就不了了之。也有的基層村居，在涉及土地征用費用分配等方面，對上級的法律法規選擇性運用和執行，并在其中加上了本村居的“土政策”，群眾也習慣了這樣的處理方式，一旦出現新的問題時候，就會發現和現行法律法規出現違背，與同類地區處理方式也不一樣，在依法維護相關方面權益的時候，農民的權益容易落空得不到保障。

三、思想高度重視，在民事審判中強化農民權益保護工作

相對于各個方面、板塊的農民權益保障工作，司法保障最具權威性，也是維護農民合法權益的最后關口，屬于事后救濟，必須得到高度重視并不折不扣抓好落實?；鶎痈骷壏ㄔ涸诿袷掳讣负蛯徖磉^程中，要對涉及農民權益保護的案件建立綠色通道，第一時間立案，始終堅持公平公正公開原則，將嚴格執法與普法宣傳相結合，既要追求法律上的程序公平正義，也要兼顧社會正面引導和影響，在大力維護農民權益的過程中，推動司法公正以及維護社會穩定。在當前大力推進新農村建設的進程中，涉及農民權益保護的案件也呈現出快速增長的態勢，這一方面是社會轉型時期的必然結果，同時也是基層農民法治意識增強，學會運用法律武器維護自身權益的重要外在表現，也對各級法院的民事審判工作提出了更新和更高的要求。各級法院和法官在民事案件審判中，一定要注重以下幾個方面，切實維護好農民的合法權益：

（一）牢固樹立大局意識，切實維護農民權益

在民事審判中強化農民權益維護，在當前社會轉型發展階段，已經遠遠超出了法律工作范疇的內涵，各級法院應當將這一項工作作為深入推進依法治國、維護基層和諧穩定、關注弱勢群體疾苦的一項重要舉措。首先要堅決貫徹落實最高院關于加強涉農案件審理，為農村經濟發展提供司法保障的要求，從講政治、顧大局的高度看待和實施這一項工作，制定具體的實施細則和工作計劃，在人員力量等方面予以傾斜。其次要認真研判有關農民權益保護方面的突出問題、群體性問題，以及有可能發酵造成重大社會事件的問題，提前預警、及時處置，在維護農民利益的同時，全力保障農村經濟社會發展。

（二）加大普法宣傳力度，提高農民維權能力

農村普法宣傳是一大薄弱環節，司法機關應該加強法律宣傳，營造遇事遵法守法用法的濃厚氛圍。涉農民事案件審理可以嘗試巡回下鄉辦案，聯動電視、廣播、報紙以及新媒體進行宣傳，在推動民事審判公開的過程中強化普法宣傳，讓農民了解和掌握更多的法律知識，從類似的案件審理中懂得如何維護自身權益。此外，還要有效運用城市與鎮村電子顯示屏、畫廊、櫥窗等陣地，開展與農民權益相關的以案釋法宣傳活動，普及常用法律知識要點，多介紹一些農民維護權益成功的案例等，切實提高農民維護自身合法權益的意識和能力。此外，還要充分運用送法下鄉、法制趕集等契機，大面積分發法律知識讀本、依法維權案例選編等資料，提高群眾的法制意識和法律水平，為農民維護自身權益創造良好條件。

（三）提升法官業務能力，調判結合化解矛盾

在民事審判中維護農民權益，對法官的業務能力提出了更高要求。在案件審批工作中，法官應當有過硬的審判業務能力和職業操守，包括庭審組織能力、證據推理認定能力、法律條款運用以及裁判文書撰寫等方面能力，在審判過程中一定要做到全面把握事實、準確運用法律、寬嚴相濟作出裁判，將案件審理與裁判與農村發展特點、農民需求與維護農民權益有機結合起來。在公正審理民事案件的同時，還要聯動基層組織大力度推進訴訟調解工作，對民事案件雙方進行引導，在遵循法律公平公正以及尊重客觀事實的基礎上，讓雙方心態平和、訴求合理，在調解中化解矛盾、緩和關系。通過公證審判和積極調解相結合，達到既能夠化解矛盾，又能夠切實維護農民權益的效果。

（四）細化訴訟服務工作，保障農民行使權利

基層農民在遇到權益受侵犯問題時，往往手足無措，不知道如何運用法律武器來維護自身權益，特別是對訴訟程度不熟悉，對走法律途徑存在畏難情緒。對此，法院一方面要加大訴訟便民措施的力度，完善好導訴工作，向當事人介紹有關權利和義務，建議開展“一站式引導服務”，讓農民進了法院門不再東奔西跑。同時要聯動司法各部門開展司法救助工作，讓農民能夠運用法律武器維護自身合法權益。只有讓廣大農民降低訴訟工作的門檻，才能夠逐步培養和提高他們的法制意識，懂得并樂于通過訴訟途徑行使自己的權利。

（五）強化審判延續延伸，化解糾紛維護穩定

維護農民合法權益，除了在民事審判中公正裁判，在訴訟調解中耐心細致之外，還要積極延伸審判工作，將其工作觸角進入到農村社會管理之中，權利維護社會穩定工作。黨委政府應當牽頭，司法機關和鎮村黨政組織積極參與，建立以司法為主導的調解網絡，通過細致全面的排查，將矛盾全部見底，提前介入調查了解和調解處理，將矛盾問題化解在基層第一線，避免矛盾升級上升為訴訟或者群體性事件。同時，法院和法官對涉及農民權益保護的民事案件審判，不可一判了之，要做好后續跟蹤工作，對農民權益是否落實到位、有無執行難問題，以及安撫好相關方面人員情緒等，并積極幫助解決實際困難，體現寬嚴相濟的司法原則，更好地體現司法權威和維護社會穩定。

綜上所述，在民事審判中應當全力維護農民權益，在思想上高度重視，措施上重抓落實，并對相關環節與流程進行精細化提升，確保農民權益得到保護、司法權威得到體現、社會穩定得到鞏固。

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