突發事件公眾準備意愿的影響因素
——基于實證數據的分析

黃履珺，佘 廉

(1.武漢科技大學，湖北 武漢 430000；2.中央黨校(國家行政學院)，北京 100089)

1 引言

突發事件，是指突然發生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件[1]。相比于一般事件而言，突發事件發生的概率雖然很低，但后果卻非常嚴重，是“低概率、高損失”的極端事件。大規模自然災害、工業事故、流行性傳染病、金融危機甚至恐怖襲擊等事件一旦發生，將會造成極其嚴重的生命及財產損失。例如2004年東南亞海嘯、2005年美國卡特里娜颶風、2008年汶川地震、次貸危機等自然和社會事件的發生，所造成的生命及經濟損失十分巨大。據《2016年國民經濟和社會發展統計公報》數據顯示，2016年我國全年因洪澇、旱災、雪災和海洋災害等造成的直接經濟損失超過3780億元[2]。突發事件的發生是不以人的意志為轉移的客觀現象。各國已經遭受或正在面臨的突發事件事實表明，突發事件風險客觀存在，這種不確定性是人們所必須面對的。

對于日益增加的突發事件風險，通常的處理辦法是通過保護性措施維持或降低突發事件發生的可能性。比如防洪政策主要著眼于政府部門設計和實施的大規模防洪工事。近年來，對災害事件的管理逐漸轉向了更為一體化的途徑，即同時關注事件預防和事件損失減輕這兩個方面[3]。這種轉變將關注的焦點指向了突發事件“風險”(即可能性與損失的乘積)，進而產生了對能降低潛在損失的突發事件準備措施的更多關注[4]。……