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5月18日—19日，全國生態環境保護大會在北京召開。這是黨的十八大以來，首次在全國層面召開的、以生態環境保護為主題的大會，其重要性不言而喻。

在會上，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平，站在黨和國家事業發展全局高度，全面總結黨的十八大以來生態文明建設取得的重大成就，科學分析當前面臨的任務挑戰，深刻闡述加強生態文明建設的重大意義，明確提出加強生態文明建設必須堅持的重要原則，對加強生態環境保護、打好污染防治攻堅戰做出了全面部署。

今年6月底發布的《中共中央國務院關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見》確定，到2020年，生態環境質量總體改善，主要污染物排放總量大幅減少，環境風險得到有效管控，生態環境保護水平同全面建成小康社會目標相適應。

“三期疊加”新階段

從1973年開始，我國每隔幾年都會召開全國環境保護會議（大會）。在此次大會前，一共舉行了7次。從近幾次的會議看，出席全國環境保護大會的黨和國家領導人多為國務院總理或副總理。而本次大會，不僅習近平總書記出席會議并發表重要講話，而且除了正在出訪的栗戰書，其他在京的中共中央政治局常委悉數出席，中共中央政治局常委、國務院總理李克強和中共中央政治局常委、國務院副總理韓正也分別在會上講話。

“此次大會規則如此之高，也從一個側面彰顯了黨和國家帶領全國人民切實推進我國生態環境治理的堅強意志和決心。”在接受記者采訪時，中國科學院生態環境研究中心副研究員賀桂珍如是說。

“生態環境是關系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關系民生的重大社會問題。”在會上，習近平總書記強調，黨的十八大以來，我們開展一系列根本性、開創性、長遠性工作，加快推進生態文明頂層設計和制度體系建設，加強法治建設，建立并實施中央環境保護督察制度，大力推動綠色發展，深入實施大氣、水、土壤污染防治三大行動計劃，率先發布《中國落實2030年可持續發展議程國別方案》，實施《國家應對氣候變化規劃（2014—2020年）》，推動生態環境保護發生歷史性、轉折性、全局性變化。

習近平指出，總體上看，我國生態環境質量持續好轉，出現了穩中向好趨勢，但成效并不穩固。生態文明建設正處于壓力疊加、負重前行的關鍵期，已進入提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要的攻堅期，也到了有條件有能力解決生態環境突出問題的窗口期。我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，需要跨越一些常規性和非常規性關口。我們必須咬緊牙關，爬過這個坡，邁過這道坎。

對此，賀桂珍表示，“關鍵期、攻堅期、窗口期，三期疊加，這是黨中央根據生態文明建設和生態環境保護的客觀規律，對當前生態環境保護形勢做出的重大科學判斷。也說明針對生態環境保護，社會共識已經形成，我們有能力有條件有方法去解決生態環境保護的問題，時機已經成熟。”

習近平指出，新時代推進生態文明建設，必須堅持好以下原則。一是堅持人與自然和諧共生，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境，讓自然生態美景永駐人間，還自然以寧靜、和諧、美麗。二是綠水青山就是金山銀山，貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，加快形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，給自然生態留下休養生息的時間和空間。三是良好生態環境是最普惠的民生福祉，堅持生態惠民、生態利民、生態為民，重點解決損害群眾健康的突出環境問題，不斷滿足人民日益增長的優美生態環境需要。四是山水林田湖草是生命共同體，要統籌兼顧、整體施策、多措并舉，全方位、全地域、全過程開展生態文明建設。五是用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境，加快制度創新，強化制度執行，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線。六是共謀全球生態文明建設，深度參與全球環境治理，形成世界環境保護和可持續2jV0gC8LAPd+74TvGl90suepvH4fP3d2HTR2l9CZRnY=發展的解決方案，引導應對氣候變化國際合作。

五大體系繪藍圖

行勝于言。結合六項原則，習近平總書記在講話中還重點提出了加快建立健全包括生態文化體系、生態經濟體系、目標責任體系、生態文明制度體系和生態安全體系在內的生態文明體系。

習近平總書記強調，要加快構建生態文明體系，加快建立健全以生態價值觀念為準則的生態文化體系，以產業生態化和生態產業化為主體的生態經濟體系，以改善生態環境質量為核心的目標責任體系，以治理體系和治理能力現代化為保障的生態文明制度體系，以生態系統良性循環和環境風險有效防控為重點的生態安全體系。要通過加快構建生態文明體系，確保到2035年，生態環境質量實現根本好轉，美麗中國目標基本實現。到本世紀中葉，物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態文明全面提升，綠色發展方式和生活方式全面形成，人與自然和諧共生，生態環境領域國家治理體系和治理能力現代化全面實現，建成美麗中國。

“冰凍三尺非一日之寒，生態環境保護問題不是短時間內造成的，它的解決也不可能在短時間內完成。六項原則為我們指明了方向，但怎么落實還需要實際的行動。”在賀桂珍看來，生態文明五大體系是建設美麗中國的具體部署，也是從根本上解決生態環境問題的對策體系。

“當前，很重要的一項工作就是壓實各方責任。”賀桂珍分析認為，從現階段來看，實施黨政同責、一崗雙責，將生態環境考核結果作為干部獎懲和提拔使用的重要依據，是行之有效的方式方法，仍需繼續加強。但從長遠看，造成環境污染、生態破壞的責任主體是多方的，誰污染誰治理，要從根本上解決生態環境保護問題，需要每個人承擔相應的責任，構建一個由政府、企業、公眾共同構成的目標責任體系。“從而督促大家想著共同的目標，一起去努力。”

“生態興則文明興，生態衰則文明衰。”污染防治攻堅戰是全面建成小康社會決勝階段的三大攻堅戰之一，主攻目標是到2020年生態環境質量總體改善，主要污染物排放總量大幅減少，環境風險得到有效管控，生態環境保護水平與全面建成小康社會相適應。事實上，為了打贏污染防治攻堅戰，我國已相繼實施大氣、水、土壤污染防治三大行動計劃，率先發布《中國落實2030年可持續發展議程國別方案》，實施《國家應對氣候變化規劃（2014—2020年）》。

作為主抓生態環境保護工作的政府職能部門，生態環境部在今年也頻頻發力，相繼出臺多項環保政策，并組織開展了諸如“清廢行動2018”等多項環保行動。

據5月31日生態環境部正式向社會公開發布的《2017中國生態環境狀況公報》顯示，總體來看，2017年全國大氣和水環境質量進一步改善，土壤環境風險有所遏制，生態系統格局總體穩定。

“與空氣、土壤和水污染的問題相比，農村人居環境整治的問題更復雜，也更難解決，它一難在數據空白，缺少科學論斷依據，二難在責任主體不明。”賀桂珍表示，此次會議明確將農村人居環境整治與大氣、水、土壤“三大戰役”一起列入“民生優先領域”，再度重申了其重要性和特殊意義，對于相關行動計劃的落實將產生正向推動作用，也將由此帶動我國逐步走上經濟發展與環境保護有機統一的綠色發展道路上來，從而助力美麗中國建設目標的最終實現。