生態(tài)環(huán)境部：精準打贏七大戰(zhàn)役

天津市濱海新區(qū)、東麗區(qū)；河北省井陘縣、開平區(qū)、孟村回族自治縣……；山東省太白湖新區(qū)、武城縣、章丘區(qū)……；河南省長垣縣、惠濟區(qū)、禹王臺區(qū)……；山西省迎澤區(qū)、婁煩縣、澤州縣……

京津冀及周邊218個縣（市、區(qū)）被公開“點名”了！

只不過，這并不是什么光彩的事情。6月15日，生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)布平臺——“生態(tài)環(huán)境部”微信公眾號發(fā)布“打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”每日情況通報，消息顯示，2018—2019年藍天保衛(wèi)戰(zhàn)重點區(qū)域強化督查工作繼續(xù)開展，此前一天，200個督查組按照工作方案要求，對京津冀及周邊地區(qū)218個縣（市、區(qū)）進行督查，發(fā)現涉氣環(huán)境問題217個。

除了“點名”之外，還有“曝光”的舉措。同樣是在“生態(tài)環(huán)境部”的微信公眾號上，鮮明的字樣毫不留情地把石家莊、唐山、邢臺、邯鄲、太原、鄭州、新鄉(xiāng)等地的企業(yè)送上了“曝光臺”，原因就在于督察組在檢查時發(fā)現這些企業(yè)存在著各種環(huán)境問題。

這樣的嚴格執(zhí)法問責并非“一陣風”，而是一項長效的機制。從2018年6月11日開始，生態(tài)環(huán)境部啟動了新一輪大氣污染防治強化督查。生態(tài)環(huán)境部部長李干杰要求，嚴格執(zhí)法問責倒逼工作落實，實現沒有水分的環(huán)境質量改善。

大氣環(huán)境形勢依舊嚴峻

全國338個地級及以上城市可吸入顆粒物（PM10）平均濃度下降了22.7%；曾經深入“霾伏”的京津冀地區(qū)PM2.5平均濃度下降了39.6%；被公認為是霧霾“重災區(qū)”的北京，PM2.5平均濃度從每立方米89.5微克降至58微克。

這是2017年同2013年相比，在生態(tài)環(huán)境質量改善方面所取得的“戰(zhàn)果”。2013年，國務院發(fā)布《大氣污染防治行動計劃》（即《大氣十條》），著重強化以細顆粒物（PM2.5）為重點的大氣污染防治工作，為當前和今后一段時間的工作指明了方向。4年之后從數據上看到的變化在很大程度上得益于我國大規(guī)模開展的“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”。

“堅決打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。今年二氧化硫、氮氧化物排放量要分別下降3%，重點地區(qū)細顆粒物（PM2.5）濃度明顯下降。”2017年 3月5日，李克強總理在第十二屆全國人民代表大會第五次會議上作政府工作報告時指出。

保衛(wèi)藍天的攻堅戰(zhàn)怎么打？政府工作報告給出了明確的“作戰(zhàn)方案”——要加快解決燃煤污染問題，要全面推進污染源治理，要強化機動車尾氣治理，要有效應對重污染天氣，要嚴格環(huán)境執(zhí)法和督查問責。

科學施策、標本兼治、鐵腕治理。此后，在“藍天必定會一年比一年多起來”的目標指引下，“全國一盤棋”，把一項項硬任務落到實處，與以往相比，大氣污染治理變得更加科學、更加精準、更加有效。

成果顯而易見，但大氣污染防治并非一朝一夕之功，依舊任重道遠。

“最近生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了2018年前四個月的空氣質量，部分地區(qū)有所惡化。相對于去年秋冬季不少地區(qū)的公眾對于空氣質量已經有了感官上的改變，是不是強化督查力度有所減弱？”在今年5月31日上午召開的生態(tài)環(huán)境部5月例行新聞發(fā)布會上，有媒體如是發(fā)問。

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境監(jiān)測司司長劉志全回應稱，“全國338個城市1—4月，總體上看全國空氣質量同比仍呈改善趨勢，但從單月情況看，部分地區(qū)空氣質量同比確實有所下降。”

據劉志全介紹，生態(tài)環(huán)境部組織大氣污染防治聯合攻關中心對部分地區(qū)空氣質量下降的原因進行了分析，污染排放量大是主要原因，不利氣象條件是直接原因，此外，沙塵天氣頻發(fā)也導致大氣粗顆粒物超標天數增加。“應該說，我國大氣環(huán)境形勢依然嚴峻，距離打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的目標差距仍然很大，大氣污染防治工作任重道遠，仍需付出艱辛努力。”劉志全表示。

“志在必贏”的藍天保衛(wèi)戰(zhàn)

在當下中國，污染防治與防范化解重大風險、精準脫貧并稱為抓好決勝全面建成小康社會必須要打好的“三大攻堅戰(zhàn)”。

污染防治攻堅戰(zhàn)如何打？今年6月8日生態(tài)環(huán)境部召開的2018—2019年打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)重點區(qū)域強化督查啟動視頻會指出，打好污染防治攻堅戰(zhàn)從具體操作看，就是要打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、扎實打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)、著力推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，具體任務就是要堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，打好柴油貨車污染治理、城市黑臭水體治理、渤海綜合治理、長江保護修復、水源地保護、農業(yè)農村污染治理攻堅戰(zhàn)等七場標志性重大戰(zhàn)役，開展好落實《禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》、打擊固體廢物及危險廢物非法轉移和傾倒、垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)達標排放、“綠盾”自然保護區(qū)監(jiān)督檢查等四個專項行動。

“打好污染防治攻堅戰(zhàn)，重中之重是打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，要抓緊出臺實施打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年作戰(zhàn)計劃。”李干杰強調。他還提出了4個“四”。一要緊緊扭住“四個重點”，其中PM2.5是重點防控污染因子，京津冀及周邊、長三角和汾渭平原是重點區(qū)域，秋冬季和初春是重點時段，重點行業(yè)和領域即鋼鐵、火電、建材等行業(yè)以及“散亂污”企業(yè)、散煤、柴油貨車、揚塵治理等領域。二要優(yōu)化產業(yè)、能源、運輸、用地“四大結構”。三要強化環(huán)保執(zhí)法督查、區(qū)域聯防聯控、科技創(chuàng)新和宣傳引導“四項支撐”。四要實現“四個明顯”，即進一步明顯降低PM2.5濃度，明顯減少重污染天數，明顯改善大氣環(huán)境質量，明顯增強人民的藍天幸福感。

據李干杰透露，目前正開展的2018—2019年藍天保衛(wèi)戰(zhàn)重點區(qū)域強化督查工作，是打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的既定部署。他強調，強化督查不是要求“一刀切”，而是精準治污。根本目的是要幫助地方黨委、政府發(fā)現環(huán)境問題，解決環(huán)境問題，改善環(huán)境質量。

從去年4月開始，原環(huán)境保護部從全國各地及部直屬機構抽調8000人次，在京津冀及周邊區(qū)域“2+26”城市開展了為期一年的大氣污染防治強化督查工作，這次史上持續(xù)時間最長的執(zhí)法行動，為藍天保衛(wèi)戰(zhàn)打響了重要的一槍。

始于2018年6月11日的新一輪大氣污染防治強化督查，動用人數約1.8萬人次，覆蓋區(qū)域增加了汾渭平原的11個城市，無論抽調的執(zhí)法人員數量還是規(guī)模都超過了上一輪的執(zhí)法行動。這場藍天保衛(wèi)戰(zhàn)已經“志在必贏”了。

6月20日，在國務院政策例行吹風會上，生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民透露道，按照黨中央、國務院決策部署，生態(tài)環(huán)境部會同有關部門，組織開展專題調研、分析論證，廣泛聽取專家、社會各界意見，征求并吸納了相關部門、各省（區(qū)、市）政府及相關方面的意見，提出《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》的建議稿，6月13日國務院常務會議已經原則通過，將于近期印發(fā)。據趙英民介紹，與《大氣十條》相比，《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》更加突出精準施策，更加強化源頭控制，更加注重科學推進，更加注重長效機制。

“新”生態(tài)環(huán)境部：基本職責定位是“監(jiān)管”

督查的密度和力度都在加強，“點名”和“曝光”正成為新的常態(tài)，這是新組建的生態(tài)環(huán)境部掛牌以來，給外界留下的“第一印象”。

根據《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》，國務院新組建了生態(tài)環(huán)境部，并于2018年4月16日掛牌成立。

“長期以來，在我們國家生態(tài)環(huán)境保護領域，體制機制方面存在兩個很突出的問題。第一是職責交叉重復，疊床架屋、九龍治水、多頭治理，出了事責任不清楚。第二是監(jiān)管者和所有者沒有很好地區(qū)分開來，既是運動員又是裁判員，有些裁判員獨立出來，他的權威性、有效性也不是很強。”李干杰曾公開表示，這一次的改革方案，很好地解決了這兩個問題。

李干杰還總結了“五個打通”，一是劃入原國土部門的監(jiān)督防止地下水污染職責，打通了“地上和地下”；二是劃入水利部門的組織編制水功能區(qū)劃、排污口設置管理、流域水環(huán)境保護，以及南水北調工程項目區(qū)環(huán)境保護等職責，打通了“岸上和水里”；三是劃入原海洋局的海洋環(huán)境保護職責，打通了“陸地和海洋”；四是劃入原農業(yè)部門的監(jiān)督指導農業(yè)面源污染治理職責，打通了“城市和農村”；五是劃入發(fā)展改革委的應對氣候變化和減排職責，打通了“一氧化碳和二氧化碳”，也就是統一了大氣污染防治和氣候變化應對。

五個打通的實現，可以說是通過職能整合，進一步充實污染防治、生態(tài)保護、核與輻射安全三大職能領域，加強統一監(jiān)管后的結果。暢通了“大動脈”的生態(tài)環(huán)境部在掛牌的第5天，一日之內連續(xù)通報了湖南湘西、邵陽，安徽池州，江蘇鹽城等4起污染反彈和整改不力案件，贏得了一片贊譽。“軍中”就是應該“無戲言”！

在密集通報的同時，約談也在緊鑼密鼓地進行中。5月11日，生態(tài)環(huán)境部集中約談廣東省廣州、江門、東莞，江蘇省連云港、鹽城，內蒙古自治區(qū)包頭和浙江省溫嶺等7市政府，要求它們加強固體廢物及危險廢物處置能力建設，嚴厲打擊非法轉移傾倒行為，依法問責相關責任人員，切實壓實責任，加快解決問題。7市政府負責人均作了表態(tài)發(fā)言。

“這是保障公眾環(huán)境知情權、接受社會監(jiān)督的重要措施，希望通過點名道姓、擺事實講道理的案例曝光，充分發(fā)揮警示和震懾作用，‘通報一個、教育一片’。”李干杰說。

這與生態(tài)環(huán)境部的職責和定位也是相吻合的，在接受媒體采訪時，李干杰介紹說，生態(tài)環(huán)境部的基本職責定位是“監(jiān)管”，統一行使生態(tài)環(huán)境監(jiān)管者職責，重點強化生態(tài)環(huán)境制度制定、監(jiān)測評估、監(jiān)督執(zhí)法和督查問責四大職能。

全面啟動七大專項行動

中國目前所存在的生態(tài)環(huán)境問題是長期形成的，而現在正處于一個有條件不破壞、有能力修復的階段。圍繞著打好污染防治攻堅戰(zhàn)這一目標，生態(tài)環(huán)境部要打響七場標志性重大戰(zhàn)役，即打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，打好柴油貨車污染治理、城市黑臭水體治理、渤海綜合治理、長江保護修復、水源地保護、農業(yè)農村污染治理戰(zhàn)。這七場戰(zhàn)役既是突破口，又是“牛鼻子”，為此，生態(tài)環(huán)境部正抓緊制定作戰(zhàn)計劃和方案，細化目標任務、重點舉措和保障條件，以重點突破帶動整體推進，確保3年時間明顯見效。

為加強環(huán)境監(jiān)管，為打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供科學決策支持，國務院決定開展第二次全國污染源普查。

“污染源普查所有的工作都是圍繞著怎樣提高普查數據質量來進行的，這件事情李干杰部長非常重視。”今年3月29日，在生態(tài)環(huán)境部舉行的3月例行新聞發(fā)布會上，第二次全國污染源普查工作辦公室主任洪亞雄向記者們介紹道，去年，李干杰就任原環(huán)境保護部部長的第11天，就視察了普查辦，并對普查工作提出三點要求：第一個是普查成果要科學實用；第二個是普查的數據要真實有效；第三個是要充分利用第三方力量做好數據核查。

為何要提出這些要求，洪亞雄解釋道，污染源普查不同于任何普查，每個數據都要科學計算，這個計算過程是需要一定技術水平的，是代表專業(yè)水平的。他舉了個例子，“餐飲業(yè)廚師炒菜，你要問他炒了幾個菜，他很明白，但是你問他倒的洗鍋水里排了多少COD（編者注，這是一個重要的而且能較快測定的有機物污染參數），他肯定不知道，很多企業(yè)主都處于這樣的一個狀態(tài)，你問他生產了多少產品，他很清楚，你問他排了多少COD、多少二氧化硫他就不知道了，因為污染物排放核算的專業(yè)性是非常強的”。

所有的工作都需要科學而有效的方法。這一天，記者和近50家國內外媒體同行一起參加了這場發(fā)布會，這也是新組建的生態(tài)環(huán)境部舉辦的首場新聞發(fā)布會，會上“重磅頻出”，其中之一是通報生態(tài)環(huán)境部等七部委聯合啟動“綠盾2018”自然保護區(qū)監(jiān)督檢查專項行動情況，“此次專項行動進一步突出問題導向，將檢查對象擴展到了所有469個國家級自然保護區(qū)和847個省級自然保護區(qū)存在的突出環(huán)境問題”。

除了要打響七場戰(zhàn)役外，生態(tài)環(huán)境部今年還將全面啟動七大專項行動，作為全面打好污染防治攻堅戰(zhàn)的標志性工程。據生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓介紹，除了已經啟動的“綠盾2018”自然保護區(qū)監(jiān)督檢查專項行動以外，還包括重點區(qū)域大氣污染綜合治理攻堅、落實《禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》、打擊固體廢物及危險廢物非法轉移和傾倒、垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)達標排放、城市黑臭水體整治及城鎮(zhèn)和園區(qū)污水處理設施建設、集中式飲用水水源地環(huán)境整治這六項。

“今年這七大專項行動將集中人力、物力，力量會更強，方法會更加有效，要求也會更加嚴格，目標也會更加精準。”用劉友賓的話來說，這是在集中力量打殲滅戰(zhàn)和攻堅戰(zhàn)。

（本組文章均摘自《小康》2018年第19期。作者均為該刊記者）