網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)“新陷阱”引起委員關(guān)注

2018年的“6·18”年中網(wǎng)購大促讓“買買買一族”過足了癮，但隨之而來的產(chǎn)品質(zhì)量服務(wù)問題也陷入高發(fā)態(tài)勢。一些網(wǎng)上消費(fèi)者紛紛吐槽自己遭遇了商家刷單誘導(dǎo)購買、預(yù)訂產(chǎn)品押金難以退還、買到假冒偽劣商品等情況。

6月19日下午，十三屆全國人大常委會第三次會議分組審議了電子商務(wù)法草案三審稿。這些現(xiàn)實(shí)中的網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)問題成為常委會組成人員關(guān)注的焦點(diǎn)。

擦邊刷單炒信怎么辦？

“親，現(xiàn)在沖銷量，您在淘寶幫忙拍一款我們的指定產(chǎn)品，拍下后兩分鐘內(nèi)微信返你錢，物流發(fā)禮品（保密發(fā)貨，不會有任何產(chǎn)品信息）。備注：每15天可參加一次。”袁駟委員在審議中談到了他一次網(wǎng)購后收到賣家微信，讓幫忙刷單的經(jīng)歷。

對刷單炒信的行為，草案三審稿第十八條中已作出明確規(guī)定，即電子商務(wù)經(jīng)營者不得以虛構(gòu)交易、編造用戶評價等方式進(jìn)行虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳，欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者。

“但現(xiàn)實(shí)中還存在很多打擦邊球的情況。”袁駟說，你說他是虛構(gòu)交易，但交易確實(shí)存在。只是真正的貨并沒有發(fā)給消費(fèi)者，發(fā)給你的是一個禮品。但是記錄上不是他這個商家自己買的，等于是雇了我們很多客戶去替他沖銷量。所以看不出來是虛構(gòu)交易。編造用戶評價？他不需要你評價，他說得很清楚，就是為了沖銷量。袁駟認(rèn)為，草案對于編造銷量的行為也應(yīng)當(dāng)予以禁止，同時還應(yīng)增加對刷單炒信行為處罰的規(guī)定。

“用戶評價在電子商務(wù)中起的作用挺大，很多消費(fèi)者在購買商品的時候看同類產(chǎn)品往往是參照評價，所以編造用戶評價這種現(xiàn)象，確實(shí)是電子商務(wù)不法經(jīng)營者的常用手法。”張?zhí)K軍委員認(rèn)為草案第十八條的規(guī)定是很必要的。他進(jìn)一步指出，光是“編造”不能涵蓋所有不法手法，還應(yīng)該加上“干擾、限制用戶評價等方式”。

張?zhí)K軍舉例稱，比如，消費(fèi)者如果打了差評，有的客服會打電話來讓你改，把差評刪掉或者改成好評，甚至有的在干擾過程中還有各種謾罵行為，有的還許諾作出好評給獎勵之類，這些都不是編造評價，但這類干擾同樣會產(chǎn)生評價虛假信息。“所以，除‘編造’之外，還應(yīng)當(dāng)將干擾、限制用戶評價列入禁止范疇。”

押金退還應(yīng)有個時限

從去年開始，多家共享單車企業(yè)相繼倒閉，大量用戶押金難以退回，引起社會廣泛關(guān)注。經(jīng)中消協(xié)調(diào)查，70家共享單車企業(yè)陸續(xù)有34家倒閉。僅對酷騎單車的不退還押金投訴就高達(dá)21萬次，涉及金額高達(dá)10 多億元。

針對“押金返還難”這一突出問題，草案三審稿新增規(guī)定，電子商務(wù)經(jīng)營者按照約定向消費(fèi)者收取押金的，應(yīng)當(dāng)明示押金退還的方式、程序，不得對押金退還設(shè)置不合理?xiàng)l件。消費(fèi)者申請退還押金，符合押金退還條件的，電子商務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)及時退還。

同時，草案還對違法行為施以重罰，即違反本法規(guī)定，未向消費(fèi)者明示押金退還的方式、程序，對押金退還設(shè)置不合理?xiàng)l件，或者不及時退還押金的，由有關(guān)主管部門責(zé)令限期改正，可以處五萬元以上二十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處二十萬元以上五十萬元以下的罰款。

這樣的規(guī)定是十分必要的。審議中，大家對此表示贊同。全國人大代表黃美媚說，在消費(fèi)過程中，對押金的明示實(shí)際上經(jīng)常是有暗箱操作的，相關(guān)條款往往出現(xiàn)在合同最后或網(wǎng)頁顯示不明顯的位置，甚至是用很小的字體，致使消費(fèi)者錯漏信息。比如限定時間，如訂酒店，到了六點(diǎn)鐘以后不能退還等，使得消費(fèi)者很難要回押金。她認(rèn)為，僅僅明示押金的退還方式和程序還是不夠的，應(yīng)當(dāng)規(guī)定“以顯著方式注明”。

全國人大社會建設(shè)委員會副主任委員宮蒲光建議增加押金的退還期限的規(guī)定。在他看來，草案規(guī)定的表述中只提到退還的方式和程序是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。“如果電商平臺退款給你拖上兩三個月，就成一個新的矛盾點(diǎn)了，應(yīng)當(dāng)增加時限的要求。”宮蒲光說。

防止私自挪用客戶備付金

伴隨著近年來電子商務(wù)的飛速發(fā)展，電子支付行業(yè)的發(fā)展也在突飛猛進(jìn)，導(dǎo)致客戶備付金的規(guī)模越來越大，其安全性直接關(guān)系消費(fèi)者的合法權(quán)益。

什么是客戶備付金？你在網(wǎng)上購買商品或服務(wù)時，在確認(rèn)收貨前，你支付的貨款，在你收到貨并且做出確認(rèn)之前，一直放在支付公司的賬上，這就是常說的“客戶備付金”。

有統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2017 年年末，242 家支付機(jī)構(gòu)吸收的客戶備付金金額近1萬億元。據(jù)全國人大財政經(jīng)濟(jì)委員會副主任委員郭慶平介紹，在傳統(tǒng)備付金管理模式中，備付金以支付機(jī)構(gòu)名義存放在銀行，并且由支付機(jī)構(gòu)向銀行發(fā)起資金調(diào)撥指令，存在一系列風(fēng)險隱患。比如，2014年8月，浙江易士企業(yè)管理服務(wù)有限公司發(fā)生挪用客戶備付金事件，涉及資金5400多萬元。2014年12月，上海暢購企業(yè)服務(wù)有限公司發(fā)生挪用客戶備付金事件，造成資金風(fēng)險敞口7.8 億元，涉及持卡人5.14 萬人。

“在支付結(jié)算或電子支付中存在損害消費(fèi)者權(quán)益的隱患，這就是備付金的損失。” 郭慶平建議，在電子商務(wù)法草案中增加對電子支付服務(wù)中備付金的管理?xiàng)l款。

郭慶平說，具體增加的內(nèi)容是：“電子支付服務(wù)提供者接收備付金提供電子支付服務(wù)的，不得挪用備付金。用戶可以按照約定要求電子支付提供者將其備付金劃至本人銀行賬戶，電子支付服務(wù)提供者不得設(shè)置障礙或者收取不合理的費(fèi)用。任何單位或者個人不得對電子支付服務(wù)提供者存放備付金的賬戶申請查詢、凍結(jié)或者扣劃，法律另有規(guī)定的除外。本法所稱備付金，是指用戶為辦理電子支付業(yè)務(wù)向支付服務(wù)提供者提前給付的貨幣資金。”

黨中央、國務(wù)院這些年高度重視非銀行支付機(jī)構(gòu)的風(fēng)險防范工作，2016年以來，人民銀行持續(xù)推進(jìn)備付金集中存管，以減少銀行監(jiān)督失之于軟、失之于松帶來的風(fēng)險，并出臺了一系列管理措施，但這些管理措施法律層級較低，約束力不強(qiáng)。郭慶平認(rèn)為，在電子商務(wù)法中規(guī)定相關(guān)條款，會更具權(quán)威性，更有助于加強(qiáng)監(jiān)管。

電商經(jīng)營者售假必須重罰

長期以來，無良商家利用網(wǎng)絡(luò)兜售假冒偽劣產(chǎn)品的情況一直屢禁不止，網(wǎng)絡(luò)售假已經(jīng)成為危害電商行業(yè)誠信的“毒瘤”之一。

草案三審稿在一、二審稿的基礎(chǔ)上，再增“打假”條款，明確提出：電子商務(wù)平臺經(jīng)營者如果知假售假，明知平臺內(nèi)經(jīng)營者銷售的商品有侵犯消費(fèi)者權(quán)益行為而未采取必要措施，依法與該平臺內(nèi)經(jīng)營者承擔(dān)連帶責(zé)任。

草案二審時，一些常委會組成人員和社會公眾建議，電子商務(wù)法應(yīng)與侵權(quán)責(zé)任法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的有關(guān)規(guī)定相銜接，針對電子商務(wù)平臺存在對平臺上銷售假冒偽劣商品等行為不及時采取措施，以及對消費(fèi)者未盡到安全保障義務(wù)等情形，進(jìn)一步明確和細(xì)化其對消費(fèi)者的責(zé)任。

據(jù)此，草案三審稿增加規(guī)定：電子商務(wù)平臺經(jīng)營者知道或者應(yīng)當(dāng)知道平臺內(nèi)經(jīng)營者銷售的商品或者提供的服務(wù)不符合保障人身、財產(chǎn)安全的要求，或者有其他侵害消費(fèi)者合法權(quán)益行為，未采取必要措施的，依法與該平臺內(nèi)經(jīng)營者承擔(dān)連帶責(zé)任。對關(guān)系消費(fèi)者生命健康的商品或者服務(wù)，電子商務(wù)平臺經(jīng)營者對平臺內(nèi)經(jīng)營者的資質(zhì)資格未盡到審核義務(wù)，或者對消費(fèi)者未盡到安全保障義務(wù)，造成消費(fèi)者損害的，依法與該平臺內(nèi)經(jīng)營者承擔(dān)連帶責(zé)任。

委員們認(rèn)為，這一規(guī)定對合理分配電商經(jīng)營者的責(zé)任，引導(dǎo)平臺健康發(fā)展具有重要的意義。同時，許多委員還指出，不僅要明確責(zé)任，還要加大對售假行為的打擊力度。“電子商務(wù)行業(yè)的寡頭效應(yīng)明顯，行業(yè)排名前列的企業(yè)規(guī)模都很大，盈利能力都很突出，僅僅罰款，對企業(yè)來說違法成本較低。”李鉞鋒委員說，要加大對惡劣行為的處理力度，要提高違法犯罪成本，要讓電商經(jīng)營者付出更加高昂的代價，讓制假售假行為者自食其果。

張平委員說，電子商務(wù)營銷最大的問題，同時也讓老百姓詬病最多的就是電子商務(wù)商品的假冒偽劣問題。因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)購物不能直接看到實(shí)物，購物者全憑商品的圖片、說明進(jìn)行辨別。因此，對電子商務(wù)的廣告宣傳也應(yīng)該有更加嚴(yán)格的要求和規(guī)定。（作者為《中國人大》記者）