“四十而惑”的中美關系向何處去

吳心伯

2019年1月1日是中美建交四十周年紀念日。孔子曰，四十而不惑。然而在迎來中美建交40周年之際，我們面臨的最大困惑就是中美關系向何處去：中美兩國會開始新冷戰，亦或走向全面或部分脫鉤嗎？

2018年以來，特朗普政府視中國為“競爭者”“對手”和“修正主義國家”，推動美國對華政策作出一系列重大調整，其對華政策的特點可以概括為“一個中心、三個基本點”。

一個中心就是全面開展對華競爭。政治上，既要阻止中國挑戰美國主導的國際和地區秩序，又要提防中國對美國社會的“滲透”。經濟上，既要解決貿易不平衡問題和中國市場開放問題，又要阻止中國在科技領域的快速進步，還要改變中國的產業政策。安全上，既要應對中國軍事力量的上升，又要抑制中國在地緣戰略上的拓展。

三個基本點分別是脫鉤、限制和施壓。首先是脫鉤。為防止美國的高科技優勢流向中國，要推動中美在技術上脫鉤，為此要采取一系列措施，如迫使中國改變對外資的相關政策，限制中國對美投資，禁止中國學生學者赴美學習敏感技術專業和在美從事科研活動等。為減少美國國防工業對華依賴所帶來的風險，推動中美在產業鏈上部分脫鉤，讓美國國防承包商將其在華生產基地遷出中國。

其次是限制。隨著美國對華政策基調從接觸向競爭轉換，美國將對中國施加越來越多的限制，或者為了防范所謂中國的政治滲透而限制中國媒體、文化機構（孔子學院、基金會）在美國的活動，或者為了報復中國的相關政策措施而限制中國公民獲得美國簽證、限制中國外交官在美行動等。

第三是施壓。針對所謂中國企業或個人侵犯美國知識產權、從事網絡商業間諜活動、違反美國相關政策（如對伊朗、朝鮮的制裁令）的行為，或采取司法行動，或進行制裁。此外，在臺灣、南海問題上，也顯著加大了對華施壓的力度。

除了政策上的調整，特朗普團隊的行事風格也是影響當下中美關系的重要因素。特朗普注重短期收益，缺乏長遠眼光和大局觀，偏好非常規的思維邏輯和極端行為方式。團隊內在對華問題上分成五派：

一是貿易保護主義者，關心的主要是對華貿易逆差；二是戰略保護主義者，關心的主要是防止中國獲得美國的高技術；三是華爾街派，關心的是進入中國的金融市場；四是國家安全鷹派，關心的是開展與中國的戰略競爭并試圖遏制中國；五是國家安全穩健派，一方面在中國軍事現代化、南海、臺灣問題上對華施壓，同時又避

免引起嚴重沖突，危及雙邊關系的穩定。

各派之間既競爭又合作，而特朗普一方面缺乏對政策過程的全面掌控能力，另一方面也希望利用各派相互牽制，并根據自己的政治需要決定取舍，由此導致其政策的混亂和相互矛盾。

在此背景下，當前中美關系出現了空前嚴峻的形勢。首先是中美結構性矛盾突出。這里既有力量對比的矛盾，即美國要保持老大地位，防止被中國趕上和超越，又有利益分配的矛盾，即美方認為中國在現有國際經濟體系中獲得了巨大好處，這對美國不公平，還有政治經濟體制的矛盾、意識形態和價值觀的矛盾。

其次是兩國關系模式轉型。中美關系從合作與競爭并存模式轉換到競爭主導型模式。奧巴馬時期兩國關系中的合作、競爭都在上升，現在則是合作面在縮小、合作的動力在下降，而競爭領域擴大、競爭力度大幅上升。

第三是雙邊關系縮水。今年以來，隨著貿易戰硝煙彌漫，中美外交互動、經貿往來、人文交流都呈下降趨勢。特朗普執政后雙方啟動的四大對話機制今年僅舉行了外交與安全對話，全面經濟對話、執法與網絡安全對話、社會和人文對話三個

機制停擺，其他許多雙邊磋商機制也無法運作。由于美方加大政策限制，中國對美投資大幅下跌，降至2010年來的最低點。人文交流美方在踩剎車，甚至開倒車，一些與中方的合作項目被終止，美國的高等教育機構正在有選擇地對中國學生、學者關上大門。長期以來，經貿關系和人文交流被認為是兩國關系的重要基礎，雖然兩國政治關系起起伏伏，但經貿和人文紐帶仍在不斷擴展，而當下特朗普政府的政策正在嚴重削弱這兩大支柱。由于中方對美方發起貿易戰采取了堅決斗爭的立場，以及美國國內形勢的變化，美方在12月初舉行的中美領導人會晤中同意貿易戰暫時休兵，并致力于在此后的90天內與中方談判達成解決經貿糾紛的諒解。然而，即使中美貿易戰能夠告一段落，美國也不會放棄在科技及相關領域的對華限制，在臺灣、南海等問題上勢將繼續對華挑釁，在涉疆、涉藏問題上也會不斷給我們制造麻煩，2019年對中美關系來說仍將是形勢嚴峻的一年。在中美關系的重要轉型期，摩擦、顛簸和沖突越來越成為常態，有效的風險和危機管控對雙方都是緊迫的挑戰。

從長遠看，或許我們對中美關系不

必太悲觀。說到底，中美關系的未來取決于兩國合作空間有多大，共同利益有多少。從雙邊層面看，兩國經貿合作的空間仍然很大，盡管眼下有嚴重的貿易摩擦，但實際上兩國誰都離不開誰，中美經濟關系不可能真正脫鉤。從地區層面來看，亞太地區的經濟發展和穩定離不開中美協調。從全球層面來看，兩國也可以在氣候變化、網絡安全等許多全球治理問題上進行合作。例如，盡管特朗普政府決定退出《巴黎協定》，但從長遠來講，美國還是會回歸這個多邊合作框架，解決氣候變化問題離不開中美的合作。雖然當下美國共和、民主兩黨在對華強硬方面似有共識，但目前的對華政策帶有鮮明的特朗普烙印。未來美國國內政治經濟形勢的變化勢必會帶來對華政策的調整。

未來四十年，中美關系會真正體現為兩個世界大國之間的關系。隨著力量對比的變化和互動的演進，兩國間的合作會有新模式，競爭會有新規則。雖然在中美關系的轉型期，兩國不可避免會出現分歧、摩擦、甚至局部對抗，但相信兩國擁有足夠的智慧和理性來避免冷戰重演，雙邊關系會經歷某種再平衡。經過摸索和調整，未來的中美關系應該是一個更加平等和平衡的關系，兼顧競爭與合作。中美關系的新形態既反映兩國力量對比的變化，也體現出兩國在處理雙邊關系中總結出的新經驗和新的行為方式?！ㄗ髡呤菑偷┐髮W美國研究中心主任、教授）