發揮基層黨組織在脫貧攻堅中的引領作用問題研究

張明楊 程永軍 李春萍 李椿宏 羅亞晶

摘要：2015年11月中央扶貧開發工作會議通過的《關于打贏脫貧攻堅戰的決定》指出，地方是脫貧攻堅戰的主戰場，地方黨委政府是脫貧攻堅戰的先鋒軍。據此，貢山縣在脫貧攻堅中，要充分發揮基層黨組織的引領作用，圍繞扶貧抓黨建，抓好黨建促扶貧，使脫貧固邊成為贏得和凝聚人心的過程，成為促進貢山各民族交往交流的重要渠道，全力以赴啃下脫貧攻堅這塊“硬骨頭”。

關鍵詞：黨建；脫貧攻堅；引領作用；

一、貢山縣在脫貧攻堅中發揮基層黨組織引領作用的現狀

貢山縣地處“三山夾兩江”的高山大峽谷，最高海拔5128米，最低海拔1170米。東與德欽相連，南與福貢相鄰，北與西藏接壤，西與緬甸毗鄰，國境線長達172公里。全縣總人口34898人，現有36個黨總支、251個黨支部，共有黨員3349名，其中女黨員885名，占黨員總數的26.43%；在貧困對象動態管理中，全縣建檔立卡貧困人口為3820戶11316人，貧困發生率37.6%。其中一線基層黨組織28個黨總支、165個黨支部，有2349名黨員，建162個活動室。

1、筑牢基層黨組織建設，夯實貢山脫貧攻堅；我縣首先配強配齊了28個村（社）三委班子，全面提高了基層黨組織的政治功能與服務功能，有力為我縣貧困基層組織選配了想干事、會干事、敢擔當、善作為的優秀基層干部。貢山緊緊抓好村干部、駐村工作隊、大學生村官、基層黨員隊伍這“四支隊伍”建設，管好用好，充分發揮各自作用，在脫貧攻堅工作中發揮了中流砥柱的作用。

2、做實基層黨組織全覆蓋的拓展，使基層黨組織在貧困山區延伸；我縣成立了28個村（社）黨總支，在189個村民小組中成立了165個黨支部的基層組織，努力實現了非公經濟組織和社會組織全覆蓋的提升，使全縣消除了黨員空白村，加強健全貧困民族山區基層黨組織體系建設，貢山脫貧攻堅重任，已經落在了基層黨組織的肩上。其次，為落實習近平總書記在云南的重要講話精神，基層組織要激發黨員作用推動貢山脫貧摘帽。我縣在獨龍江鄉整鄉推進獨龍族整族幫扶工作中充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，建立了黨員先鋒隊，帶領廣大獨龍族群眾掀起了“自己家園自己建，自己家業自己創”的熱潮，并取得了很好的效果。

全縣還開展了“峽谷紅旗飄飄”工程，所有群眾家門前飄起了國旗，是黨員戶就在房屋頂懸掛了黨旗，同時張貼了習近平總書記接見貢山少數民族干部群眾的圖片。不斷強化邊疆國門意識，提升了黨組織堡壘作用。

3、抓好基層黨組織帶頭引領，找出脫貧致富新路子；貢山縣積極探索“黨建+？”發展模式。建立了黨支部+產業+協會（公司）等發展模式，帶動了草果、石斛、天麻、羊肚菌、大棚蔬菜、生態雞豬等種養殖業的發展，起到示范引領的作用。目前，26個行政村中有18個村建成了自己的村級集體經濟，有8個村已有收益，其中7個村年收益過萬元。像普拉底鄉臘咱村，經村黨總支與黨員和群眾出資入股成立了空心磚廠、運輸車隊。捧當閃當村黨總支就積極帶領群眾，大力開展種養殖業，年收益超過十萬元，有效帶動了勞動力吸收，增加了黨員群眾的經濟收入。

4、保障基層組織工作經費，促進基層組織示范引領；貢山縣每年都認真將基層黨建工作經費納入財政經費預算，保障基層干部隊伍待遇。目前我縣村（社區）黨組織活動經費每年達到5萬元，小組黨支部為3000元；村級正職每月補貼1440元，副職和武裝干事每月補貼1420元，村務監督委員會主任每月補貼850元，社區正職每月補貼2040元，副職每月補貼2020元，村（社區）黨組織委員、村（居）委會委員、村務監督委員會委員每月補貼100元。這樣才能切實提高全縣基層黨建和脫貧攻堅的工作水平，進一步提升了全縣基層黨組織在脫貧攻堅中的引領作用。

二、貢山縣在脫貧攻堅中發揮基層黨組織引領作用存在的問題

高寒山區的基層組織發展不夠快、不平衡、不協調的因素增加了脫貧攻堅的難度。其體現如下幾個方面：

1、基層黨組織帶領群眾脫貧致富任務重難度大。在脫貧攻堅，全面建成小康的過程中，我縣高寒山區的貧困群眾發展水平能力很薄弱，全縣還有26個貧困村、2565戶建檔立卡貧困戶、7656名貧困人口，建檔立卡貧困人口文化水平出現偏低、勞動技能不強，超過90%的貧困人口都是初中以下文化水平，30%的貧困人口就是因病致貧，20%的家庭缺少勞動力，形成了“無力脫貧”的現象。

2、基層黨組織開展活動還存在諸多不便。因自然災害嚴重， 我縣26個村委會山高坡陡、耕地很少、土壤貧瘠、嚴重的水土流失，農民依靠傳統農業耕作，條件十分落后，導致農業生產很落后。高寒貧困山區常常是自然災害多發地區。據貢山縣委宣傳部統計，2017年5月29日，縣內持續暴雨，最大降雨量達96.4毫米。導致民房、農作物、林下產業、公共設施不同程度受災，交通、通訊、電力嚴重受損。造成全縣直接經濟損失達2900萬元，其中獨龍江鄉受災最嚴重，獨龍江江水暴漲（最低和最高水位變幅達5.5米，超出了歷史最高水位），遭遇了百年一遇的洪災，造成經濟損失約2354萬元，1人失蹤。有6座橋梁被沖毀，11800人受災，100間房屋受損，40.4公頃農作物受災，100多頭（只）家畜死亡。

貢山縣臘咱河“7？05”泥石流受災群眾是636人，泥石流致1人失聯，2人受輕傷。造成經濟損失超過1368.25萬元，這些因素影響了我縣基層組織正?；顒拥拈_展。有一些貧困黨員戶存在“脫貧不脫困”，將來還會有返貧的風險。部分黨員戶增收的產業較少，只有幾畝草果地，不具備抵抗風險的能力。

3、基層黨組織引領農村由“要我脫貧”轉換成“我要脫貧”的意識不到位。當前扶貧資金還滿足不了群眾的需要，農民素質較低、意識不強，自籌自建率差。一是進城購房項目尚未啟動實施，群眾進城購房意愿不強，擔心就業得不到保障，進城后收入來源問題不能解決，暫時還不能夠提供長期穩定的就業崗位。加之農轉城問題、分戶不分家、人戶分離、贍養撫養等共性問題存在；二是群眾精神思想主動脫貧發展意愿不強烈，思想陳舊，對于脫貧的認識還處于初級狀態。三是基層黨組織、黨員脫貧帶動很不起色，先鋒模范作用沒有發揮出來，集體經濟帶動效果還沒真正發揮出來。四是部分小組仍然存在優親厚友的情況，農戶在貧情分析會上不如實反映家里的情況；部分農戶為了得到建檔立卡戶，不如實匯報經營性收入。

4、基層黨組織扶貧對象多元化和基礎設施薄弱導致難扶貧。貢山縣城鎮繁榮與農村落后，富裕大戶是少數與貧困戶是多數并存的現象比較明顯。貧困村的生產生活都是常用的傳統耕作，就是靠農、林、牧等傳統種養植業以及外出務工增加收入，無法使用農村機械化，加之產業基礎設施就薄弱，形不成大規模大效益，而貢山縣產業發展只有草果、白山藥、重樓、羊肚菌、中蜂等種養殖（植），現正處于初期階段，還沒有形成規模成熟的種養殖（植）的生產加工和銷售經驗，旅游基礎設施建設滯后，抗震救災能力很薄弱，造成產業發展基本為“零起步”。貢山是民族山區、邊境高寒和特困弱勢群體，因病、因婚、因地，無產業、無勞力、無技能等問題返貧時有發生，新增貧困人口還時常會出現。貢山農村特色產業開發工作還存在著很多差距和不足：一是部分群眾思想觀念轉變不快；二是管理措施落實不夠到位；三是基層專業技術力量比較薄弱；四是農業龍頭企業發展步伐緩慢；五是農業生產組織化程度比較低。

三、發揮基層黨組織引領作用，助推貢山縣脫貧攻堅

習近平總書記強調：黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎。

1、以支部引領發展為基本點，凸顯領導核心新功能

支部是戰斗堡壘，是基層各項工作的組織者、領導者。貢山縣交通不便、經濟流通不暢，可用資源少、攻堅脫貧任務重。在這種情況下，更要發揮基層黨支部的一線指揮部作用，發揮支部“一班人”的聰明才智，加強組織領導，挖掘內外資源，對扶貧攻堅工作把關定向、群策群力。信心比黃金都重要，只要基層黨支部堅定信心，邊疆各族人民就有脫貧的信心；貢山縣以基本形成了“致富能手帶動建檔立卡”的方式。一要強組織筑堡壘。打鐵必須自身硬。要在扶貧攻堅中發揮戰斗堡壘作用，首先要把支部堡壘建強。扶貧攻堅首先是把黨支部建成班子強、隊伍硬、陣地好、載體好、機制好、業績好的“六好”支部，然而支部要圍繞扶貧攻堅這個中心任務，在“六好”方面進行重構，在人員分工、體制機制上進行重新設計，把絕大部分精力花在扶貧攻堅上。二要派專人包村組。分工合作歷來是我黨的一個重要工作方法，絕大多數黨支部已經按照這一工作方法，分片劃分責任區，分派專人負責包片。在總體劃分上，突出對少數民族村組的包干，派少數民族村干進行包干，任務較重的可多派；在時間劃分上，突出打“整體仗”，對扶貧攻堅的黃金季節，支部“一班人”要全體包干一個片予以重點推進，實行逐片推進；在任務分工上，可根據班子成員的特點和優長，指派合適人選包干負責經濟合作社、特色產業合作社、對外營銷等具體工作，把好鋼用在刀刃上，人盡其才、才盡其用。三是立先鋒樹典型。抓典型帶一般，發揮典型的示范引領作用，是推進工作的方法之一。在邊遠的貢山縣就是要樹立少數民族發揮人文、資源等優勢脫貧致富的先進典型，樹立少數民族與漢族手拉手、共同攻堅的典型，樹立帶頭致富、帶領群眾脫貧的先進典型。經實踐證明，通過抓“黨建”促“脫貧”，確實是貧困山區脫貧致富的一條重要經驗與途徑。

2、以班子隊伍建設為切入點，注入脫貧攻堅新能量

脫貧攻堅，關鍵在人。要通過選優配強黨員干部隊伍，為打贏脫貧攻堅戰提供人才保障。一要選準配強班子。班子是帶動脫貧攻堅的火車頭。要把班子建強，首先要把人選好，關鍵要選好正副一把手，搭配好班子，避免因性格不和、工作志向不投而產生矛盾。在班子其他成員的選配上，我縣是注重選拔經濟能人、退伍軍人、縣鄉干部等有特長的黨員進入班子?？h鄉干部、經濟能人在經濟管理上有路數，有成功實踐。退伍軍人在管理上有特色一套。二要選好配優書記。邊疆高寒山區地域廣、人口稀。獨龍江迪政當一個黨總支管方圓數百平方公里，相當于沿海地區的一個縣的面積那么大。支部書記就相當于“縣委書記”，如果書記的人選選不好，則會給脫貧攻堅工作帶來較大隱患。既要選懂黨的方針政策和基層服務管理的人才，也要選腦子靈、方法多的脫貧攻堅“戰士”，還要注重把經濟能人作為支部書記的后備干部著力培養，在條件成熟時把他們推上去、用上去，使之既是黨的方針政策的良好貫徹者，又是經濟管理工作的行家里手，這樣的綜合素質較高的人才是支部書記的“絕配”。三要選精配好第一書記。貢山縣以高德榮為榜樣，是全縣干部群眾心目中的扶貧“老縣長”。第一書記是從縣鄉鎮機關派下來幫助指導村（社）工作的人員，其作用既是監督指導、又是充實基層力量。發揮他們熟悉村情，對上聯系順暢，致富信息多，對外交流路子廣的優勢，推動脫貧攻堅工作取得實效。

3、以建強基層組織為著力點，激發脫貧攻堅新活力

通過一定的組織形式，把群眾有效組織起來，是提高脫貧攻堅組織程度的有效方法。一要建立“黨總支+合作社+？”模式。這種模式是發揮以黨總支為依托，建立合作社，如貢山縣臘咱村黨總支帶領88戶黨員建成了空心磚廠、成立了運輸車隊、組建了草果協會等等，讓群眾看到合作社有堅強的黨建依靠。貢山縣特產豐富，可成立特產合作社，提高特產銷售的組織化程度。二要建立“黨建+幫帶”模式。對經濟薄弱村或貧困面貌長期得不到解決的村，要通過下派得力干部或工作組進村幫帶指導，進行無公害智能化種植農業，特別是我縣獨龍江鄉，為增強村黨支部“一班人”的信心、拓展思路、拿出切實解決辦法。就建立部門與村掛鉤幫扶制度，將部門的政策優勢與村實際情況相結合，將道路建設、供排水、改廁改圈、河道整治等為民辦實事工程更多地向貧困村傾斜。三要建立“黨建+社會中介”模式。村黨支部要把協會建立在產業上，發揮產業協會的對外交流、專業發展等優勢，幫扶貧困群眾。對于優秀的產業，可通過向上爭取，給予一定的經濟扶持，調動其幫扶積極性。四要積極創建基層黨建示范點樹新標桿。貢山縣率先在獨龍江鄉內完成基層黨組織與掛聯單位結對共建的示范點。馬庫黨總支是州級基層黨組織政治引領功能示范點，于2017年與省文聯第三支部黨建結對共建，實施“四個建設”； 孔當黨總支為邊境縣村級“四位一體”建設試點，完成了我縣“國門黨建”品牌特色。突出在黨建+國門、黨建+美麗鄉村、黨建+生態旅游、黨建+脫貧攻堅等方面延伸，著力將黨建工作厚植于經濟社會發展的各個層面“黨建+愛國教育”、“黨建+幫扶”、“黨建+”系列創建；這樣進一步增強了我縣基層黨組織的示范帶動作用。

依托貢山資源，興起貢山邊疆民族旅游和貿易，招攬企業，大力發展旅游服務業，加強黨建+生態旅游。今年貢山縣把獨龍江鄉建設成為“紋面部落、秘境勝地”，讓獨龍江更具特有的味道，更能系得住特殊的鄉愁。

4、以載體創新建設為閃光點，搭建扶貧濟困新平臺

做好扶貧攻堅工作，載體創新是保障，要通過建立健全各種體制機制。貢山農村流傳一句話。“送人要送到家，幫人要幫到底”。那就是：扶貧扶到點子上。一要健全扶志宣傳機制。我黨的政治優勢就是鼓舞斗志、提高信心。要通過報網等多種途徑，廣泛宣傳發動群眾，鼓起脫貧致富的勇氣，充滿脫貧的斗志。貢山偏遠山區宣傳工具比較少，就要注重通過傳統的媒介，比如利用小廣播站，在人員比較密集的村莊和街道、人流量比較大的集貿市場等，采取發傳單、懸掛橫幅標語、張貼宣傳畫等形式，提高群眾與貧困斗、與自己斗、不滿現狀、勇于沖破貧困的困擾的信心和決心。二要健全干部駐村幫扶機制。充分發揮包村領導、駐村工作隊和駐村第一書記的作用，群策群力。要細化分解駐村幫扶責任，建立任務清單、專門的工作臺賬、銷號管理臺賬、重大事項報告等制度，駐村幫扶工作成效由村黨支部書記評定結論，建立專門的績效考核管理制度。三要健全脫貧攻獎懲激勵機制。脫掉貧困帽子，不是一件容易的事，需要付出百倍的艱辛，甚至是個人的切身利益。對脫掉貧困帽子的有功人士，給予重獎，是可行的，也是必要的。對脫貧工作成效的村支部書記予以提拔重用，對與之掛鉤的部門人員、工作隊要予以重重表彰獎勵。從而在脫貧攻堅一線考察提拔干部，激勵更多的黨員干部為脫貧攻堅出力流汗。我縣結合“兩學一做”專題教育活動的開展，采取四項舉措著力發揮基層黨組織作用，為助推我縣脫貧攻堅。

參考文獻：

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