關于構建公務員培訓評估機制的研究

李芳龍

摘要：目前，我國理論界對于公務員培訓制度的研究正處于探索階段，由于公務員培訓所涉及范圍的寬泛性、多樣性、綜合性，還沒有形成對我國公務員培訓未來發展趨勢的理論指引，特別是在公務員培訓效果評估方面，一直都是公務員管理的薄弱環節。如何科學、系統、客觀地對培訓進行評估，成為當前我國理論和實踐研究的熱點。

關鍵詞：公務員；培訓效果；評估機制

一、引言

公務員培訓效果評估是衡量政府部門人力資本投入與產出的重要指標。行政成本的總量與行政績效是緊密相連的，因而便出現有效行政成本和無效行政成本之分。公務員培訓費用開支構成了行政成本支出的重要內容，所以，在培訓效果評估時，必須牢固樹立培訓的質量意識和效率觀念，堅持把提高培訓效益放在首位。

二、概念界定

（一）公務員培訓，是指機關根據公務員工作職責的要求和提高公務員素質的需要，通過各種形式，有計劃、有組織地對公務員分級分類進行政治理論、政策法規、業務知識、文化素養和技能訓練為主要內容的教育和訓練活動，是公務員體系的重要組成部分。

（二）公務員培訓效果，是指受訓公務員、政府和社會從培訓當中獲得的收益，即受訓公務員將所獲得的知識、技能、態度及其特性應用于工作的程度和培訓給政府與社會帶來的經濟效益和社會效益。因此，筆者認為，公務員培訓評估應包含兩方面內容：即過程評估和結果評估相結合。過程評估，是指根據各個階段評估重點不同、采用相對應的科學方法對培訓需求分析、培訓教材與師資開發、培訓活動組織實施等環節的評估。結果評估，是指相關組織采用科學的方法，對參加過培訓的公務員的職業能力進行測評，并對培訓帶給政府、社會的影響進行審查。[1]

三、國外公務員培訓績效評估分析

西方國家伴隨著政府再造運動，在公務員培訓系統中開始應用績效評估的相關方法對培訓的效果進行評估，以期能夠使培訓更加有效并使用于培訓方面的投入能夠發揮較為有效的作用。[2]美國在公共管理中十分重視人員的培訓，目的是把人力資源轉化為人力資本，并認為這是公共管理的核心。從培訓內容的針對性、方式的多樣性及有效性等三個方面加以考量，主要在有效性方面予以評估。加拿大在公務員培訓過程中重視培訓的每一環節，確保提高質量。培訓中注重課程設計科學化，并將量化評估貫穿始終。

四、我國公務員培訓效果評估中存在的問題

（一）公務員培訓評估缺乏法律與配套制度支持，導致公務員培訓評估工作在許多方面無法可依，各自為政，難以實現公務員培訓評估工作的法制化、規范化、制度化，這也成為制約我國公務員培訓發展的瓶頸之一。

（二）沒有建立完善的培訓評估流程體系，使得評估與實際工作脫節，進而造成了培訓與政府工作脫節，公務員培訓工作不能收到預期的效果。

（三）培訓需求與制定培訓計劃環節之間脫節。對于公務員培訓的管理，評估之前很少做培訓需求的分析，致使培訓的績效要求與現有績效之間出現“績效差距”，往往多是側重于思想理論層面的學習，而忽視了具體實際操作能力的訓練。

五、公務員培訓效果評估的路徑選擇

一般來講，公務員培訓效果評估體系主要由評估主體、評估客體、評估內容、評估指標和評估方法等多個維度構成。

（一）多元化的評估主體

公務員培訓效果評估是一項系統的配套工程。單一的評估主體是不可能完全實現評估的預期目的。在未來的評估活動中，應該避免單一評估主體的種種缺陷，最大限度地減少評估主體的主觀影響，構建包括人事部門公務員培訓處、培訓機構、培訓客體所在單位、受訓人員及專家在內的多元評估主體，充分發揮各個主體的優勢，多角度、全方位的對公務員培訓質量進行評估，以確保評估結果的客觀性、公正性、全面性和有效性。

（二）明確評估目標。在培訓課程實施之前，培訓人員就要把培訓評估的目標確定下來。目標是由從培訓初始目標、評估的可行性、評估的價值是否值得等幾個角度來決定的。

（三）收集評估數據。進行培訓評估之前，行政機構必須將培訓前后的數據收集齊備。數據可以分為兩類：硬數據和軟數據。硬數據是改進工作的衡量標準。硬數據可以分為四大類：產出、成本、質量和時間。

（四）選擇評估工具。在培訓評估中，應該針對不同的評估目標選用不同的評估工具。如測試、問卷調查、訪談法、技能練習、后期培訓、現場觀察、業績監測等。

（六）反饋評估結果。評估結果至少要向培訓主管部門、承辦單位、參訓單位和參訓人員等方面進行反饋，并吸取各方面對評估結果的看法和意見。根據評估結果和各方面的反饋意見，提出進一步優化培訓工作的方案。培訓機構可以有針對性地調整培訓項目，不斷完善培訓效果評估機制，提高培訓評估工作的科學性、實效性和可操作性。

參考文獻：

[1]馬德明.公務員培訓效果評估的理論基礎和研究現狀分析[J].《攀 登》（雙月刊），2007年8月.

[2]季春東.績效評估：公務員培訓中重要但未被重視的視域[J].《行政發展》，2006年2月.