國務院決定開展中國營商環境評價

國務院決定開展中國營商環境評價

推動出臺更多優化營商環境的硬舉措

國務院總理李克強11月28日主持召開國務院常務會議，聽取優化營商環境工作匯報，決定開展中國營商環境評價;部署進一步發展養老產業、推進醫養結合，提高老有所養質量。

會議指出，下一步，要把進一步優化營商環境作為促進高質量發展、應對復雜形勢的重要舉措，瞄準市場主體反映的突出問題，加力推改革、促開放，放寬市場準入，加強公正監管，制止亂收費亂檢查等，避免對企業自主經營的不當干擾，不斷縮小與國際一流營商環境的差距，使市場主體活力和社會創造力持續迸發。加快把一些地方已經見效、便利企業的做法推向全國。尤其要在精簡事項、簡化流程、降低費用等方面加大力度。建立企業參與營商環境政策制定的工作機制，支持開展第三方評估，打造市場化、法治化、國際化營商環境。

會議決定，按照國際可比、對標世行、中國特色原則，圍繞與市場主體密切相關的開辦企業、辦理建筑許可、獲得信貸、納稅、辦理破產等方面和知識產權保護等，開展中國營商環境評價，逐步在全國推開，推動出臺更多優化營商環境的硬舉措，讓企業有切身感受，使中國繼續成為中外投資發展的熱土。

會議指出，要鼓勵地方多渠道解決養老服務有效供給不足問題;大力發展居家社區養老服務;加強養老護理人員職業技能培訓，加快推進長期照護服務發展;強化跨部門協同監管，制定養老機構服務質量安全強制性國家標準，實施敬老院改造提升和民辦養老機構消防安全達標工程等。

會議聽取了醫養結合工作匯報，要求強化支持政策落實，促進現有醫療衛生和養老機構合作，發揮互補優勢等。

點評 優化營商環境對于降低企業成本、提高企業經營可持續性具有重要意義，是建設現代化經濟體系的重要基礎。

建立更有效的區域協調發展機制

堅決破除地區之間利益藩籬和政策壁壘

11月29日，《中共中央國務院關于建立更加有效的區域協調發展新機制的意見》正式發布，提出要堅決破除地區之間利益藩籬和政策壁壘，加快形成統籌有力、競爭有序、綠色協調、共享共贏的區域協調發展新機制。

根據《意見》，我國將建立區域戰略統籌機制。推動國家重大區域戰略融合發展，以“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設等重大戰略為引領，以西部、東北、中部、東部四大板塊為基礎，促進區域間相互融通補充。統籌發達地區和欠發達地區發展，支持中西部條件較好地區加快發展，鼓勵國家級新區、自由貿易試驗區、國家級開發區等各類平臺大膽創新，在推動區域高質量發展方面發揮引領作用。推動陸海統籌發展，加強海洋經濟發展頂層設計，推動建設一批海洋經濟示范區等。

《意見》還對健全市場一體化發展機制、深化區域合作機制、優化區域互助機制、健全區際利益補償機制等工作做了原則安排。

點評 實施區域協調發展戰略是新時代國家重大戰略之一，是貫徹新發展理念、建設現代化經濟體系的重要組成部分。

支持自貿試驗區深化改革創新

支持自貿試驗區大膽試、大膽闖、自主改

國務院11月23日發布《關于支持自由貿易試驗區深化改革創新若干措施的通知》，圍繞自貿試驗區建設發展需要，提出了53項切口小、見效快的工作措施，著力打通有關工作的“堵點”和“難點”，推動自貿試驗區更好發揮示范引領作用。

《通知》具有五方面特點，一是加大改革授權力度，在風險可控前提下，通過下放相關權限，支持自貿試驗區大膽試、大膽闖、自主改;二是開展試點探索，推動相關措施在自貿試驗區先行先試，在契合自貿試驗區發展定位的關鍵領域開展探索，進一步發揮自貿試驗區試驗田作用;三是進一步推動對外開放，打破準入后的“玻璃門”;四是給予政策扶持，給予有針對性的扶持政策，補齊功能短板;五是體現特色定位，根據各自貿試驗區的特色功能定位，提出不同的深化改革創新措施，引導各自貿試驗區有針對性地開展探索。

點評 建設自貿試驗區是黨中央、國務院在新形勢下全面深化改革和擴大開放的戰略舉措。

完善跨境電商零售進口稅收政策

已購電商進口商品不得進入國內市場再次銷售

11月29日，財政部、海關總署、稅務總局聯合發布了《關于完善跨境電子商務零售進口稅收政策的通知》，自2019年1月1日起執行。

《通知》提出，將跨境電子商務零售進口商品的單次交易限值由人民幣2000元提高至5000元，年度交易限值由人民幣20000元提高至26000元。完稅價格超過5000元單次交易限值但低于26000元年度交易限值，且訂單下僅一件商品時，可以自跨境電商零售渠道進口，按照貨物稅率全額征收關稅和進口環節增值稅、消費稅，交易額計入年度交易總額，但年度交易總額超過年度交易限值的，應按一般貿易管理。

《通知》明確，已經購買的電商進口商品屬于消費者個人使用的最終商品，不得進入國內市場再次銷售;原則上不允許網購保稅進口商品在海關特殊監管區域外開展“網購保稅+線下自提”模式。

點評 《通知》旨在促進跨境電子商務零售進口行業的健康發展，營造公平市場環境。

加快藥學服務高質量發展

構建上下貫通的藥學服務體系

11月26日，國家衛生健康委和國家中醫藥管理局公開發布了《關于加快藥學服務高質量發展的意見》。

《意見》提出，要推進分級診療建設，構建上下貫通的藥學服務體系。統籌分級診療整體推進;加強藥品供應目錄銜接;促進藥學服務向基層下沉;探索慢性病長期處方管理，鼓勵各級衛生健康行政部門商醫保部門制定出臺慢性病長期處方管理政策，對評估后符合要求的慢性病患者，一次可開具12周以內相關藥品，但首次長期處方必須在實體醫療機構開具。

《意見》要求，加快藥學服務轉型，提供高質量藥學服務。轉變藥學服務模式，進一步履行藥師職責，提升服務能力;加強藥學部門建設，公立醫院不得承包、出租藥房，不得向營利性企業托管藥房。

點評 《意見》將有助于推動我國藥學服務模式進一步轉變，推進健康中國戰略的實施。

推動大中小企業融通發展

加強技能人才激勵保障

工信部網站11月28日消息，工信部、國家發改委等近日聯合印發了《促進大中小企業融通發展三年行動計劃》。

《行動計劃》要求，用三年時間，總結推廣一批融通發展模式，引領制造業融通發展邁上新臺階;支持不少于50個實體園區打造大中小企業融通發展特色載體;培育600家專精特新“小巨人”和一批制造業單項冠軍企業，到2021年，形成大企業帶動中小企業發展，中小企業為大企業注入活力的融通發展新格局。

《行動計劃》明確了五項主要行動：挖掘和推廣融通發展模式，包括深化基于供應鏈協同的融通模式，推動基于創新能力共享的融通模式等;發揮大企業引領支撐作用;提升中小企業專業化能力，包括培育專精特新“小巨人”企業，實施“互聯網+小微企業”計劃;建設融通發展平臺載體;優化融通發展環境。

點評 這是推動中小企業創新發展的決策部署，貫徹創新驅動發展戰略、建設制造強國的重要手段。