1978年11月24日 家庭聯產承包

小崗村“大包干”帶頭人合影

1958年之后的兩年，“大躍進”宣告失敗，中國經濟進入“調整期”。在劉少奇主持經濟調整工作時提出了“三自一包”：自留地、自由市場、自負盈虧和包產到戶。但1962年之后，尤其在“文革”開始之后，“三自一包”變成了劉少奇走資本主義道路的罪狀。

1964年，中國涌現了農業發展的一面新旗幟“山西大寨”。資料記載：大寨一共十個小村，七十八戶人家，周邊七梁八坡，農業條件艱難。但大寨人齊心協力，在黨支部書記陳永貴的帶領下，開梯田治理荒山，實現糧食增產，從而被山西晉中地委樹為模范。當年年底，毛澤東發出“農業學大寨”的號召，從此大寨成為全國農業學習的榜樣。

在“兩個凡是”禁錮之下，如何沖破公社，把集體土地分給一家一戶去承包經營，完成“公糧目標責任”之后的一切收入歸農民自己所有，以此調動農民生產積極性，提高農業生產力，在當時談何容易？所以，改革開放40年間，最初的農業改革是偷著干出來的。

1978年11月24日，安徽鳳陽縣小崗村實行“包產到戶”的“18個紅手印”就是偷著按的;強調尊重生產隊和農民自主權的“安徽省委六條”以及通過“借地種麥”引導農民“包產到戶”，這都是時任安徽省委書記萬里背著中央下發干的。1979年6月18日，五屆人大二次會議開幕式會間休息時，萬里跑到大會主席團對陳云說：安徽一些農村已經搞起了“包產到戶”，怎么辦？陳云答復：我雙手贊成。

這是安徽省鳳陽縣小崗村18 位農民按下紅手印的“包產到戶”契約。

當年小崗村按“紅手印”的茅草屋。

關鍵時刻，陳云的表態讓萬里定了心，也讓包產到戶開始在陽光下試行。事實證明，安徽小崗村“包產到戶”第一年就收獲66噸糧食，相當于1966年到1970年5年收成的總和。1980年5月，鄧小平在同中央負責工作人員談話時指出，農村政策放寬以后，一些適宜搞包產到戶的地方搞了包產到戶，效果很好，變化很快。

1980年初春，萬里調任中共中央書記處書記、國家農委主任，后任國務院副總理。1981年12月，萬里主持召開了第一次全國農村工作會議，小組討論中越來越多的人呼吁：“應當給包產到戶上一個社會主義的戶口。”1982年中央“一號文件”提出：“目前實行的各種責任制，包括小段包工定額計酬，專業承包聯產計酬，聯產到勞，包產到戶、到組，等等，都是社會主義集體經濟的生產責任制，不管采取什么形式，只要群眾不要求改變，就不要變動。”

之后，中央連續三年以“一號文件”的形式，對包產到戶和包干到戶的生產責任制給予充分肯定，并在政策上積極引導，從而使包產到戶和包干到戶的責任制迅速在全國廣泛推行，人民公社制度隨之解體;1998年修訂后的《土地管理法》以及黨的十五屆三中全會通過的《關于農業和農村工作若干重大問題的決定》，確定了土地承包期再延長30年的政策。1999年再次修改憲法時，將“家庭聯產承包責任制”改為“家庭承包經營”。

實踐證明，作為改革的突破口，家庭聯產承包責任制大大提升了中國農業生產力，也為中國改革全面鋪開做出了重要示范。1978年全國糧食總產量3.04億噸，2017年這個數字變成了6.2億噸;GDP從1978年的3678.70億元發展到2017年的82.7萬億元，平均每年增長9.5%。這是天翻地覆的變化，而農業改革的新內涵也在不斷豐富，土地使用權和所有權分離之后的“確權”讓農民有了財產，以此為基礎，土地流轉、股份合作制等不斷為中國農業發展注入新活力、新動力。

（《中國經濟周刊》首席評論員 鈕文新）