“村社一體、合股聯營”是脫貧主渠道

龍德祥

摘要：農村脫貧是全面建成小康社會的核心環節。在農村脫貧形勢依然嚴峻的情況下，必須允許多種產業經營模式的存在。但在脫貧攻堅期間，要重點推進“村社一體，合股聯營”模式的發展，在脫貧攻堅任務完成以后農村發展最佳模式是走“村社一體，合股聯營”的高速大道，建立新的經營主體，這一步的時段是2020年底后，走這條道路能實現了生產力和生產關系、上層建筑和經濟基礎的和諧統一。

關鍵詞：脫貧；一體；聯營；道路；環節

農村脫貧是保證2020年全面建成小康社會的核心環節。但近年來農村呈現的對公益性事業建設積極性不高、農業現代化后勁乏力、生態環境惡化、集體資產流失等負面效應嚴重影響了脫貧進程。究其原因無疑是受“小農經濟”的生產條件限制無法擴大再生產，加之長期單打獨斗的封閉發展致使“小農”意識泛濫、集體主義精神淪喪、惡性競爭強烈。要消除農村發展的負面效應，實現有效脫貧，就必須開辟“村社一體，合股聯營”適度規模經營的農村產業發展途徑。下文以安順市平壩區為例探析農村“道路性”脫貧途徑。

一、安順市平壩區扶貧的成就及特點

安順市平壩區距安順和貴陽分別是38公里和48公里，有89個行政村。為實現2020年全面建成小康社會的目標，平壩加快了以種養殖為主的產業脫貧步伐。現有水果、蔬菜、中藥材種植基地12600多畝；建豬牛舍8.26萬平方米，生豬屠宰加工8萬頭，日均交易生豬1000余頭。據不完全統計，以上產業解決常年就業人數10000多人，解決900多戶貧困戶就業，用工218萬人次，發放工資9千多萬元。特別在接納貧困人口和汲納勞動力就近就業，幫助貧困人口有效脫貧和有效解決“空殼村”問題這兩方面做出了積極貢獻，比如天龍鎮二官村蔬菜種植基地汲納了4000多勞動力就業，全村只有200多人在外打工，樂平鎮塘約村98%以上的人都返鄉就業。

安順市平壩區扶貧模式具有“三條腿”走路的特點：一條是在村支兩委指導下農戶“自營模式”的產業脫貧，由農戶自己生產，自己管理，自己銷售；一條是，公司加農戶的“加營模式”，農戶流轉土地給公司，公司接納農戶就業，規模化生產；第三條是開辟了黨組織、村委會、合作社“三套馬車”并駕齊驅的“村社一體，合股聯營”適度規模化發展產業的“塘約道路”。

二、安順市平壩區脫貧“三條腿”走路的優劣分析。

（一）“自營模式”經營靈活、風險較小、運行平穩、積極性高，但此種模式還是農村聯產承包責任制的翻版，集體主義精神潛能難以激活，農戶只顧自己的“一畝三分地”，缺乏對公益性事業建設的熱情；產業規模偏小，發展緩慢，后勁不足，解決溫飽而解決不了富裕；種養殖能力、經驗、技術等參差不齊；等靠要思想嚴重。

（二）、“加營模式”的優點是有規模效應，公司在技術、管理、資金等上面有一定保障，農戶抗風險能力轉移到公司身上。但是，強弱聯合，農戶談判能力差，弱者尊嚴得不到保障，貧困戶到公司打工，受老板欺負，有被“施舍”之感；公司借助農戶資源發展自己，逐富意識讓其很少考慮農戶利益；融資機制存在風險，靠資金入股和銀行貸款等擴大資金規模容易導致資金鏈斷，一旦農戶土地流轉費用得不到保證再次返貧將導致社會秩序混亂；等靠要政府財政扶持和銀行優惠貸款的思想嚴重，甚至有套現國家資金變為私有資產的強烈意識。

（三）、“村社一體，合股聯營”是貴州省安順市平壩區塘約村推行的“道路性”脫貧模式。塘約921戶3392人。2014年一場雪上加霜的洪水讓原本就是省級二類貧困村的塘約人窮則思變，走上了黨建統領、村社一體、合股聯營、抱團發展的脫貧致富路，成立集體“金土地”合作社，全村4860畝耕地全部折為5230股入股到合作社。在村支兩委的領導下建立了產業體系、生產體系、經營體系。合作社盈利的40%按股份分紅給入股農戶（2017年每股增值分紅913元），30%用于合作社滾動發展，20%用于風險基金，10%用于村集體公益事業和支付村干部報酬。此模式兼有“自營模式”和“加營模式”的優點，克服了兩者的缺點，具有規模效應，運行平穩，風險可控。這種模式激發了對公益性事業建設的積極性，使基礎設施建設適應了產業發展需要；擴大了農業機械化耕作，增強了農業現代化發展后勁；加強了生態環境治理和保護；激活了閑散資源，有效保護了集體資產；消除了惡性競爭，發輝了正能量，和諧與文明強勁復活。塘約村實行這種模式，農民人均純收入由2013的不足4000元提升到2017年的11200元，村集體經濟從不足4萬元增加到312萬元，實現了從省級二類貧困村到小康村的蛻變。

三、安順市平壩區脫貧途徑探析

（一）、安順市平壩區2020年底前產業脫貧是“多條腿走路”與“千足蟲爬行”。1、“多條腿走路”是指在農村脫貧形勢依然嚴峻的情況下，允許多種經營模式的存在，主要有“自營模式”、“加營模式”、“村社一體，合股聯營模式”三種。雖然自營模式和加營模式存在許多缺點，但它們在脫貧攻堅階段做出了歷史性貢獻。對于自營模式，政府要加強對農戶的技術和優惠資金支持，加強對公共基礎設施建設的投入，這不是滿足某些村民和基層組織的狹隘需求，而是在攻堅扶貧階段要謀的國是。在產業管理上，在產業風險上，在產品銷售上，在科技種養殖上幫助農戶排憂解難。

對于加營模式，在公司（大戶）和農戶之間，要引入代表雙方利益特別是農戶利益的第三方力量——村支兩委或者合作社或者村社一體，建立公司（大戶）、農戶、第三方的合作機制，通過第三方來加強弱者的談判力量，維護農戶利益。政府要依法對公司（大戶）的合法監督，保證公司（大戶）的健康長久運營。要加大公司（大戶）扶貧任務，履行脫貧責任，要防范公司（大戶）套現國家資金的風險，要加強農戶思想工作，鼓勵他們流轉土地，擴大公司（大戶）種植規模。2、“千足蟲爬行”是指種養殖等各種產業互補的運作方式。在運營中難免會出現天災、人禍、資金斷鏈等風險，一旦一方出風險，可以及時用另一方來補充，比如種植金刺梨無收入，可以用在刺梨蓬下養殖雞和蓬下水塘里喂養魚的收入來補平損失，種養結合、套種結合、農旅結合、食住結合，要用引入資金防患風險，保證健康長久運營，使種植產業產生“千足蟲”效應。

（二）、安順市平壩區脫貧的長遠措施是開辟“村社一體，合股聯營”的“道路性”產業脫貧途徑，通過規模化協調化地推進農業產業現代化發展來實現產業脫貧，這是脫貧攻堅和脫貧攻堅任務完成以后農村發展最佳選擇。可分兩步推進：第一步，在農村脫貧形勢依然嚴峻而實行“多條腿走路”的同時，要重點推進“村社一體，合股聯營”模式的發展，這一步時段是2020年底前；第二步，在農村脫貧攻堅任務完成以后，在生產力發展達到一定程度以后，要使自營、加營、聯營等多種經營方式走向統一，走“村社一體，合股聯營”的高速大道，建立新的經營主體，這一步的時段是2020年底后。塘約走這條道路實現了生產力和生產關系、上層建筑和經濟基礎的和諧統一。

在自營、加營、聯營走向統一的同時，要對“自營模式”和“加營模式”時期的運行資產進行評估，將國家和村集體投入的部分收歸國庫和村集體，使被套現的國家資金損失降到最低，公司的歸其所有。同時要加強黨的隊伍建設、加強執行力建設、加強制度建設，夯實基層黨組織戰斗堡壘的基礎。