危機十年：G20的新使命

萬喆

近日，二十國集團（G20）領(lǐng)導人第十三次峰會在阿根廷首都布宜諾斯艾利斯舉行。這是2008年世界金融危機后有紀念意義的一次峰會，因為正是十年前那場席卷全球的危機催生了二十國集團。

危機后的十年里，全球治理在磨難中不斷尋找著克服危機的藥方，在各國政府的努力下世界經(jīng)濟顯現(xiàn)強大的韌性，2018年終于迎來了集體復(fù)蘇的勢頭。然而，復(fù)蘇中暗含著分化，全球化和逆全球化劇烈碰撞，保護主義和投資貿(mào)易自由化劇烈交鋒，復(fù)蘇的基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固，全球治理再次走到了歷史的十字路口。

回顧危機十年的經(jīng)驗和教訓，全球主要經(jīng)濟體只有共同捍衛(wèi)全球化和貿(mào)易投資自由化，維護多邊貿(mào)易體系的權(quán)威性，才能凝聚更多共識，才能再次校準全球治理的大方向，促進世界經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展，讓世界經(jīng)濟的大船行穩(wěn)致遠。

危機十年的中國貢獻

危機十年來，中國經(jīng)濟從尋求增長的動力到追求高質(zhì)量的發(fā)展，在改革中不斷探索。中國堅持對外開放和投資貿(mào)易自由化，在國內(nèi)穩(wěn)步推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在國際提出共建“一帶一路”倡議，不僅迅速擺脫危機的影響，而且為全球治理貢獻了中國智慧。

首先，可持續(xù)發(fā)展為世界經(jīng)濟復(fù)蘇助力。在2008年全球金融危機爆發(fā)初始，外向型的中國經(jīng)濟也受到了較大沖擊，經(jīng)濟增速快速回落，出口出現(xiàn)負增長，大批農(nóng)民工返鄉(xiāng)，經(jīng)濟面臨硬著陸的風險。為了應(yīng)對這種危局，中國政府及時調(diào)整宏觀經(jīng)濟政策，2009年、2010年中國經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展，為地區(qū)和世界經(jīng)濟復(fù)蘇做出了貢獻。近些年來，中國政府調(diào)整發(fā)展思路，經(jīng)濟已從高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，發(fā)展更為健康。2017年各國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）排名顯示，中國GDP穩(wěn)居世界第二，繼續(xù)領(lǐng)跑新興經(jīng)濟體，對世界經(jīng)濟增長的貢獻率已經(jīng)超過30%，成為世界經(jīng)濟增長的主要穩(wěn)定器和動力源，為危機十年世界經(jīng)濟的復(fù)蘇奠定了堅實的基礎(chǔ)。

5萬億

同“一帶一路”相關(guān)國家的貨物貿(mào)易額累計超過5萬億美元，對外直接投資超過700億美元，為當?shù)貏?chuàng)造20多萬個就業(yè)崗位。

其次，擴大開放為世界貿(mào)易增加動力。改革開放40年以來，中國政府堅持對外開放，外貿(mào)不斷發(fā)展壯大，實現(xiàn)了由小到大的跨越，為中國對外開放、為世界貿(mào)易均衡發(fā)展做出了重要的貢獻。以美元計算，中國對外貿(mào)易額年均增長14.5%。2017年，中國進出口總額增長14.2%，增幅創(chuàng)6年新高，再次成為世界第一貿(mào)易大國。中國積極踐行自由貿(mào)易理念，維護世貿(mào)規(guī)則的權(quán)威，全面參與世貿(mào)組織工作，履行加入世貿(mào)組織時的承諾，大幅降低進口關(guān)稅，減少進口成本，促進貿(mào)易發(fā)展，讓世界各國更多分享中國經(jīng)濟增長、消費繁榮帶來的紅利。截至2010年，中國貨物降稅承諾全部履行完畢，關(guān)稅總水平由2001年的15.3%降至9.8%。其中，工業(yè)品平均稅率由14.8%降至8.9%;農(nóng)產(chǎn)品平均稅率由23.2%降至15.2%，約為世界農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅水平的四分之一，遠低于發(fā)展中成員56%和發(fā)達成員39%的平均關(guān)稅水平。博鰲亞洲論壇2018年年會上，習近平主席向全世界莊嚴宣布了中國大幅度放寬市場準入、創(chuàng)造更有吸引力的營商環(huán)境、加強知識產(chǎn)權(quán)保護、主動擴大進口等四項重大舉措。2018年11月 ，中國成功舉辦首屆國際進口博覽會，再次體現(xiàn)了中國支持多邊貿(mào)易體制、推動發(fā)展自由貿(mào)易的一貫立場，為繼續(xù)推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟貢獻了中國智慧。

最后，“一帶一路”為全球治理注入活力。國際經(jīng)濟力量對比深刻演變，而全球治理體系未能反映新格局，代表性和包容性很不夠，逆全球化和保護主義抬頭。5年前，習近平主席提出了“一帶一路”倡議，歷經(jīng)5年，“一帶一路”建設(shè)已從理念轉(zhuǎn)變?yōu)樾袆?，從周邊走向全球，從倡議成為共識，從愿景轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實，成果豐碩。共建“一帶一路”正在成為我國參與全球開放合作、改善全球經(jīng)濟治理體系、促進全球共同發(fā)展繁榮、推動構(gòu)建人類命運共同體的中國方案。5年來，共建“一帶一路”大幅提升了中國貿(mào)易投資自由化便利化水平，推動開放空間從沿海、沿江向內(nèi)陸、沿邊延伸，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放新格局;同“一帶一路”相關(guān)國家的貨物貿(mào)易額累計超過5萬億美元，對外直接投資超過700億美元，為當?shù)貏?chuàng)造20多萬個就業(yè)崗位，中國對外投資成為拉動全球?qū)ν庵苯油顿Y增長的重要引擎。“一帶一路”倡議成為國際社會廣泛歡迎的國際公共產(chǎn)品，獲得了100多個國家和國際組織的積極響應(yīng)。

世界經(jīng)濟分化加劇

2018年，世界經(jīng)濟開始呈現(xiàn)集體復(fù)蘇的勢頭，但全球金融危機已經(jīng)讓世界跌宕十年，全球經(jīng)濟治理體系千瘡百孔，世界格局地覆天翻。在一些曾經(jīng)是貿(mào)易投資自由化、全球化堅決捍衛(wèi)者的發(fā)達國家，反全球化、反權(quán)威主義、民粹主義正不斷沖擊著傳統(tǒng)的西方價值觀。全球增長動能不足、全球治理體系代表性和包容性不足、全球發(fā)展不均衡導致世界經(jīng)濟的分化加劇，復(fù)蘇背后也蘊含著危機。

十年前那場席卷全球的危機催生了二十國集團。

首先是全球政策分化。近年來美聯(lián)儲加息、美元升值，導致全球資本流動的波動性加劇，新興經(jīng)濟體貨幣匯率大幅貶值，包括日本、歐元區(qū)發(fā)達經(jīng)濟體在內(nèi)貨幣政策分化明顯，即使在美國內(nèi)部也存在政策的分化。近年，美國經(jīng)濟復(fù)蘇勢頭持續(xù)走好，但是其他經(jīng)濟體尤其新興經(jīng)濟體面臨諸多風險，這些風險繼續(xù)積聚起可能演變成更大的危機?；仡櫄v史，在美國加息周期中，之后一兩年內(nèi)，往往伴隨著產(chǎn)生地區(qū)性甚至全球性金融危機。全球金融治理機制封閉化、規(guī)則碎片化突出，難以有效化解國際金融市場頻繁動蕩、資產(chǎn)泡沫積聚等問題，全球金融市場抗風險能力分化嚴重。

其次是全球化意識分化。近年來，一些發(fā)達國家推行單邊主義和保護主義，貿(mào)易摩擦升級，全球治理體系陷入困境。受此影響，2018年全球貨物貿(mào)易量增速可能下滑0.3%。在戰(zhàn)后，歐洲一體化曾是凝聚歐洲的強大粘合劑，但當前一體化似乎一定程度被當成一些歐洲國家政治、經(jīng)濟問題的“替罪羊”。曾經(jīng)在促進全球貿(mào)易投資自由化方面發(fā)揮重要作用的世貿(mào)組織改革和運行也遭遇挫折，世貿(mào)爭端解決機制受到?jīng)_擊。全球化遭遇了危機十年來空前的挑戰(zhàn)。

再次是全球經(jīng)濟預(yù)期分化。2018年，世界經(jīng)濟雖呈現(xiàn)集體復(fù)蘇的勢頭，但增長并不平衡，對經(jīng)濟的預(yù)期逐漸分化。地區(qū)沖突不斷，個別國家間矛盾甚至劍拔弩張。同時，短期性政策刺激效果不佳，深層次結(jié)構(gòu)性改革尚在推進。世界經(jīng)濟正處在動能轉(zhuǎn)換的換擋期，傳統(tǒng)增長引擎對經(jīng)濟的拉動作用減弱。

最后是全球貧富差距分化。經(jīng)濟的增長并未帶來公平的收入分配，廣大發(fā)展中國家仍處于全球產(chǎn)業(yè)鏈弱勢地位，貧富差距分化明顯。全球最富有的1%人口擁有的財富量超過其余99%人口財富的總和，全球收入分配不平等、發(fā)展空間不平衡。全球仍然有7億多人口生活在極端貧困之中。第四次工業(yè)革命雖然對全球經(jīng)濟產(chǎn)生廣泛而深遠的影響，但其在擴大資本回報和勞動力回報差距方面的副作用仍不忽視。發(fā)達國家落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程和可持續(xù)發(fā)展目標的行動存在分化。

全球治理“再校準”

危機十年，全球治理再次走到十字路口。正是因為分化加劇，本次G20峰會的主題定為“為公平與可持續(xù)發(fā)展凝聚共識”，如何對全球治理進行再校準，如何更好凝聚共識，讓世界經(jīng)濟的大船保持正確航向，是擺在二十國集團面前的重任。

首先，要堅持全球化的大趨勢。當前，全球化雖遭遇空前挑戰(zhàn)，但經(jīng)濟全球化是不可逆轉(zhuǎn)的大勢。未來，世界大國要切實承擔引領(lǐng)全球化的進程，支持聯(lián)合國的核心作用，共同加強多邊主義，推動公平、公正、平等、民主、更具代表性的國際秩序，落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程和氣候變化《巴黎協(xié)定》。

其次，要強化宏觀政策的協(xié)調(diào)。共同應(yīng)對危機催生了二十國集團，因此伙伴精神是二十國集團最寶貴的財富。作為世界主要經(jīng)濟體，要切實擔負起引領(lǐng)全球經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重任，堅持財政、貨幣、結(jié)構(gòu)性改革“三位一體”的政策工具，努力推動世界經(jīng)濟強勁、平衡、可持續(xù)、包容增長。二十國集團內(nèi)部要加強政策溝通協(xié)調(diào)，發(fā)達經(jīng)濟體在采取貨幣和財政政策時，應(yīng)努力減少對新興市場國家和發(fā)展中國家的沖擊。

再次，要維護多邊貿(mào)易體系的權(quán)威性。全力支持以世貿(mào)組織為代表、以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制，發(fā)揮其在全球經(jīng)濟治理中的主要作用，以確保透明、非歧視、開放和包容的國際貿(mào)易。同時，要充分考慮到發(fā)展中國家合理的利益訴求，尊重發(fā)展的差異化，促進貿(mào)易投資的便利化，促進規(guī)則的公平性。

最后，要發(fā)揮金磚國家的凝聚力。當前，新興市場國家和發(fā)展中國家對全球經(jīng)濟增長的貢獻率已經(jīng)達到80%，作為新興國家和發(fā)展中國家代表的金磚國家在全球治理中要強化戰(zhàn)略合作，管控分歧，增強戰(zhàn)略互信，包容增長，用“一個聲音說話”，推動國際秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展。同時，要強化金磚國家間務(wù)實合作。把握新工業(yè)革命機遇，強化工業(yè)化進程，同時將合作惠及眾多發(fā)展中國家，強化新興國家與發(fā)展中國家全方位合作，真正構(gòu)建人類命運共同體。