1979年7月 國企改革

40年來，國有企業改革是中國經濟體制改革中核心和關鍵環節，在中國經濟體制改革中處于中心地位。

改革開放之前，我國實行的是單一全民所有制和高度集中的計劃經濟體制，人、財、物和產、供、銷都由政府直接管理，一方面無法有效地配置資源，另一方面也使勞動者喪失了必要的積極性。

1987年，陜西寶雞縣，國營企業職工慶賀超額完成經濟指標。

國有企業改革的重點在于宏觀體制改變與微觀主體改造，其間始終伴隨結構調整。可以說國有企業改革深刻地影響、推動了許多重要領域的變革。

中國國企改革可以大致分成四個階段。

第一個是起步和探索階段（1984—1998年）：重點是承包經營責任制。始于1978年的農村改革，大張旗鼓搞家庭聯產承包責任制，對城市改革形成沖擊，這個階段國有企業的改革可以定位為承包經營責任制。基于改革實踐的主體內容又具體劃分為：1978年到1984年的擴大自主權階段，1984年到1989年的推行經營承包制階段，以及1989年到1992年的轉換企業經營機制階段。實施承包制以后，企業馬上從原先的面向計劃轉向面向市場，調動積極性，但是不改變體制和結構，只改變了政府對國有企業的管理辦法，這是一種淺層次的改革。

第二個是展開與攻堅階段（1992—2002年），重點是體制目標確定與國有經濟的布局改變。這個階段分為兩步，第一步是市場經濟目標與現代企業制度的確立。體制改革目標是“整體搞活”，現代企業制度思路是“單個搞活”。1992年確立建立社會主義市場經濟體制改革目標。1993年的十四屆三中全會明確提出現代企業制度的改革方向，次年100家企業開始現代企業制度試點。第二步是改變國有經濟布局，重點國有經濟主動從中小企業層面退出。到1997年開始“三年脫困”，全國有5010戶國有大中型企業和資源枯竭的礦山有序退出市場，中小型國有企業改制基本完畢。

北京第一機床廠自1987年1月開始實行“兩保一掛”承包經營責任制后，給企業注入了新的活力。這個廠的“七五”重點改造項目裝配車間總裝線，工期原需8個月，實際只用了4個半月。

第三個是大型企業改革和高速發展階段（2003—2012年），重點是國資監管制度形成與國有大型企業集團建設。2003年成立國資委后，改革從兩個方向著手推進。第一個方向是著手建立國有資產管理制度和國有企業的經營責任制度。第二個方向是從企業功能完整性的角度加強大集團建設，同時加強國有企業的董事會建設。隨著加入世貿組織國際市場的開拓、多元化發展與投資刺激的實施，從2002至2012年，中央企業的營業收入從3.36萬億增加到22.5萬億，平均每年增長22.9%。凈利潤從1622億增加到9247億，平均每年增長19%。這是我國中央企業發展速度最快的時期。

第四個是全面深化階段（2013—2018年），重點是產權為主的公司制改革與供給側結構性改革。前期是從十八屆三中全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》到2015年的國企改革頂層設計出臺，以產權改革為主的國企改革目標與體系推出，國有企業經營機制發生變化，大部分進行公司制、股份制改革。2015年11月提出了供給側結構性改革，改變了投資刺激的方式，包括去產能、去杠桿等，國有經濟的布局持續優化，央企重組頻率明顯提升，央企數量已經減至96家。國有企業進入世界500強的戶數從2003年的6家增加至2018年的81家。

（《中國經濟周刊》特約撰稿人、中國企業研究院首席研究員 ?李錦）

責編：曹煦