分稅制 (1993年11月14日)

1993年7月，遼寧省沈陽市沈河區稅務一分局建立了國內首家辦稅大廳。

古人云，取于民有度，用之有止，國雖小必安。意思是向百姓征稅一定要有限度，支出使用要有限度，如此，即使國家再小也能保持安定。這說明，自古以來，稅收如何設定就很重要。

1993年7月，遼寧省沈陽市沈河區稅務一分局建立了國內首家辦稅大廳。

1978年之前，中國實行的是統收統支財政管理體制，地方收入統一上繳中央，地方支出由中央統一劃撥，地方收支不掛鉤，這導致地方在財政收入上沒有太大積極性，整體財政偏緊。改革開放后，中央對稅收制度進行了一系列改革，先是1980年開始正式實行“劃分收支、分級包干”管理體制，即將各種收入和支出類型明確劃分為中央或地方收支，并對地方收支不平衡時予以包干和調劑的制度。幾乎同時，國企利潤分配改革開始試點，1983年開始原來的國企上繳利潤正式改為向中央繳納一定比例的稅收，余下部分留地方使用。這些改革設計在實施初期，由于具有“承包”的性質，調動了地方政府和企業的積極性，極大地改善了當時的財政狀況，基本捋順了中央、地方、國企之間的分配關系。

不過，這種“中央和地方分成制”設計嚴重依賴于地方遵守約定。由于缺乏有效監督和懲罰機制，地方政府和地方國企往往會采取各種方式少報收入，使得中央在分成收入上處于劣勢。雖然總體財政收入增加，但中央財政收入相對大幅減少，不能保證中央事項的正常推進，不利于統籌整個國家的經濟社會建設和宏觀調控，甚至出現中央向地方“借錢”的尷尬。

1994年1月23日，海口市稅務局設立10多處咨詢站，向群眾解釋1994年新實施的新稅制。

針對財政領域的“弱中央”問題，分稅制改革在上世紀90年代初期正式拉開了帷幕。

1993年11月14日，黨的十四大通過的《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》指出，要積極推進財稅體制改革，把地方財政包干制改為在合理劃分中央與地方事權基礎上的分稅制，建立中央稅收和地方稅收體系。把維護國家權益和實施宏觀調控所必需的稅種列為中央稅，同經濟發展直接相關的主要稅種列為共享稅，同時采取辦法充實地方稅稅種，增加地方稅收入;改革和完善稅收制度，推行以增值稅為主體的流轉稅制度，對少數商品征收消費稅，對大部分非商品經營繼續征收營業稅;統一企業所得稅和個人所得稅等。1993年12月《國務院關于實行分稅制財政管理體制的決定》出臺，進一步細化中央與地方的事權和財權劃分、稅收返還、配套改革和其他政策措施等。

通過分稅制改革調整，僅過一年，財政收入就增長了870億元，增長近20%。其中，中央財政占總體財政收入比例由35.8%增至74.1%，中央財政狀況得到極大改善，有力保障了國家重點項目建設，增強了宏觀調控能力和提供基本公共服務能力，為中國經濟的轉型升級提供了強有力支撐。

1993年，海南省海口市稅務局開始采用計算機收稅和代理辦稅制度，使稅務管理和國際慣例接軌。

1994年1月23日，海口市稅務局設立10多處咨詢站，向群眾解釋1994年新實施的新稅制。

1993年，海南省海口市稅務局開始采用計算機收稅和代理辦稅制度，使稅務管理和國際慣例接軌。

在之后的改革歷程中，隨著財政管理體制的持續推進，以分稅制為基本框架，改革完善轉移支付制度、優化中央和地方財權事權、實施營改增改革、出臺并實施新預算法以及國稅地稅合并等，取得了一個又一個成果。分稅制改革至今的25年間，財政收入從1993年的4349億元增至2017年的17.26萬億元，年均增長16.5%，財政收入占GDP比重從1993年的12.1%增長到2007年的20.9%。下一步，在習近平新時代中國特色社會主義思想引領下，按照黨的十九大精神要求，銳意進取，深化稅收制度改革，健全地方稅體系，將改革成效繼續擴大，為經濟社會高質量發展提供堅強的支撐。

（《中國經濟周刊》首席評論員 鈕文新）