住房制度改革(1998年7月3日)

蚌埠市住房改革方案自1987年11月1日實(shí)施，之后僅一個(gè)多月時(shí)間，就有6000多人到市房管處居民買房登記點(diǎn)登記買房。

1980年6月，中共中央、國務(wù)院批轉(zhuǎn)《全國基本建設(shè)工作會(huì)議匯報(bào)提綱》，正式允許實(shí)行住房商品化政策，自此揭開了中國城鎮(zhèn)住房制度改革的序幕。

從1982年開始，各地陸續(xù)推出出售公房、鼓勵(lì)購買的政策，但因缺乏購買力和社會(huì)心理基礎(chǔ)，收效不大;此后，煙臺、蚌埠等地先后啟動(dòng)了“提租補(bǔ)貼”試點(diǎn)，通過補(bǔ)貼提高房租實(shí)現(xiàn)以租金養(yǎng)房，但是由于種種原因，這項(xiàng)改革沒有全面推開。

到了1988年初，住房商品化的目標(biāo)再次被確定。1988年1月15日，國務(wù)院召開了第一次全國住房制度改革工作會(huì)議。2月25日，國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于在全國城鎮(zhèn)分期分批推行住房制度改革實(shí)施方案》，確定了整體方案分兩步走：第一步提租發(fā)補(bǔ)貼，資金主要來自原有建房、維修資金;第二步再把補(bǔ)貼理入工資，進(jìn)入企業(yè)成本或列入財(cái)政預(yù)算，租金逐步達(dá)到商品租金水平。

與此同時(shí)，不少地方又開展了出售舊公房和小城鎮(zhèn)房改突破的一些經(jīng)驗(yàn)和做法，建設(shè)部住宅研究所還專門研究制定了一個(gè)有關(guān)增量改革的方案。

1994年7月18日，國務(wù)院頒布執(zhí)行《關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》。它強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)住房制度改革要綜合配套，分階段推進(jìn);要求穩(wěn)步出售公有住房，對出售公房作了更嚴(yán)格、具體的規(guī)定，明確以標(biāo)準(zhǔn)價(jià)購房只能獲得部分產(chǎn)權(quán);要求積極推進(jìn)租金改革，租金改革要與各地物價(jià)控制指標(biāo)以及工資改革相結(jié)合;提出了與原有售房政策相銜接的原則。

但是，1994年的這個(gè)方案并沒能起到“立竿見影”的房改效果。特別是在方案出臺前，就出現(xiàn)了賤賣舊公房的現(xiàn)象。“變賣國有資產(chǎn)”的帽子扣上來，使得改革的合理性受到質(zhì)疑。后來及時(shí)采取措施，賣舊公房的問題暫時(shí)不推進(jìn)。至此，我國的住房制度改革方案都沒有取得突破性的進(jìn)展。

1991年6月18日，國務(wù)院住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在北京人民大會(huì)堂舉辦住房體制改革新聞發(fā)布會(huì)。

應(yīng)該說，在1998年以前，我國曾經(jīng)進(jìn)行了多項(xiàng)房改的探索，多地的房改試點(diǎn)，有以提高房租提租補(bǔ)貼為主要思路的改革方案，也有以出售舊公房為主要思路的改革方案，但是由于缺乏改革的經(jīng)驗(yàn)，加上傳統(tǒng)的思想觀念和體制很頑固，總之，由于種種矛盾，并沒有取得突破性進(jìn)展。

轉(zhuǎn)折點(diǎn)在1998年。1998年3月，新上任的朱镕基總理在全國人代會(huì)上闡述施政綱領(lǐng)，正式將“住房商品化”列為新政府的五大近期改革目標(biāo)之一，并明確規(guī)定了時(shí)間表。

1998年6月，國務(wù)院召開全國住房制度改革與住宅建設(shè)工作會(huì)議。

7月初，《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化住房制度改革，加快住房建設(shè)的通知》發(fā)布，提出了以停止住房實(shí)物分配、逐步實(shí)行住房分配貨幣化為核心，配套改革住房建設(shè)、供應(yīng)、金融辦法，發(fā)展住房交易市場，加快住房建設(shè)的改革目標(biāo)。自此，實(shí)行近40年的福利分房制度從政策上退出歷史舞臺，“市場化”成為住房建設(shè)的主題。

（《中國經(jīng)濟(jì)周刊》特約撰稿人、住建部住房政策專家委員會(huì)副主任、全國房地產(chǎn)商會(huì)聯(lián)盟主席 顧云昌）