2007年3月16日 私有財產保護

改革開放以來，國家力圖恢復法治。

1986年4月12日，六屆人大四次會議在北京人民大會堂閉幕。圖為代表們舉手通過《中華人民共和國民法通則》。

鑒于合同法作為調整交易關系、維護交易秩序的法律，是市場經濟最基本的法律規則，立法機關自1981年先后制定并頒布《經濟合同法》《涉外經濟合同法》和《技術合同法》，圍繞這三個合同法律，國務院及各部委又先后制定了一大批合同條例及規章，但形成的“三足鼎立”合同法律體系錯綜復雜，彼此間存在著內容重復、不協調甚至相互矛盾的現象。

正是在這樣的背景下，1986年4月12日，《民法通則》正式出臺。《民法通則》既規定了產權關系的一般性原則，又規定具體民事權利、民事責任等，因而成為改革開放之初保護產權、促進經濟社會發展的原則性、綱領性的民商法。

民法的核心是民事權利，而民事權利的核心就是財產權利。脫離了保護，財產權就是一句空話。《民法通則》的歷史價值，最重要的便是被譽為“民事權利宣言書”，受“社會主義改造”以及“一大二公”思潮的影響，人們“談私色變”，私產極少，民事權利被忽視，甚至被侵害，《民法通則》對喚起民眾的民事權利包括產權意識具有重大意義。但《民法通則》中產權保護制度的不足也是明顯的，尤其是強調對國有財產的特別保護而忽視對個人財產權利的保護，沒能貫徹對國家、集體和私有財產的平等保護原則。

而到了上世紀80年代中后期放開民營經濟和90年代推進國有企業公司制改革，國有經濟一統天下的僵化體制被打破，逐步建立起多種所有制經濟共同發展的產權制度。與此相適應，2004年將“公民的合法的私有財產不受侵犯”寫入憲法，《公司法》《物權法》《專利法》《商標法》等基本產權保護法律也相繼出臺。尤其是，2007年3月16日《物權法》的出臺，史無前例地以法律形式明確了國家公有財產和個人私有財產的平等保護，這標志著產權保護制度正在逐步形成。

但長期以來，我國產權保護狀況并不如理想。因所有制歧視而來的不同所有制經濟產權未能真正實現平等保護;公權力侵害私有產權和民營企業資產等現象還時有發生;侵犯知識產權、商標權，損害技術創新積極性的行為也普遍存在。

2007年3月16日，第十屆全國人民代表大會第五次會議表決通過《中華人民共和國物權法》。

而隨著社會財富不斷積累和壯大，企業家群體和中等收入群體日漸擴大，人們對產權安全和穩定的要求越來越高，越來越迫切。而現有產權保護的缺陷損害了人們的財產安全感，尤其是民營企業家們的安全感，他們最大的不安來自財產權的不安。“有恒產者有恒心，無恒產者無恒心”。唯有增強人們的財產和財富安全感，才能穩定他們的預期。

黨的十八大以來，中央一直在推動完善產權保護制度。十八屆三中全會提出完善產權保護制度，保護各種所有制經濟產權和合法利益;十八屆四中全會提出健全以公平為核心原則的產權保護制度，加強對各種所有制經濟組織和自然人財產權的保護;十八屆五中全會提出推進產權保護法治化，依法保護各種所有制經濟權益。

2016年11月27日，《中共中央國務院關于完善產權保護制度依法保護產權的意見》的出臺是產權保護史上的里程碑事件。這份產權保護的綱領性文件，表明了黨中央、國務院依法保護各種經濟組織和公民財產權利的莊嚴承諾。

次年3月15日審議通過的《民法總則》進一步強化了對私權的保護，明確規定“民事主體的財產權利受法律平等保護”，從物權保護擴大到財產權保護，這是對《物權法》的重大完善，也回應了當前改革中的現實需求。

回看中國改革開放的歷史，正是一部不斷強化產權保護的歷史。

（《中國經濟周刊》特約撰稿人、西南政法大學教授 范偉紅）