親歷者 葉紅專 聆聽習近平總書記提出精準扶貧重要論述

2013年11月3日，習近平總書記親臨湘西州花垣縣十八洞村考察，提出精準扶貧重要論述，當時我有幸全程陪同。在十八洞村苗寨農戶家，總書記對干部群眾深情地說：“我這次到湘西來，主要是看望鄉親們，同大家一起商量脫貧致富奔小康之策，看到一些群眾生活還很艱苦，感到責任重大。”

葉紅專湖南省人大常委會副主任、湘西土家族苗族自治州委書記

總書記要看真正貧窮的村寨

總書記到湘西，就是要看真正的少數民族貧困村寨，真正了解村民的生活狀況。

湘西州是全國14個集中連片特困地區之一，山高路險、自然條件差，歷史上就是貧困地區，發展產業增加收入較為困難。十八洞村就是這樣一個比較典型的深度貧困苗寨，當時人均純收入僅1668元，是當年全國農民人均純收入的18.75%，全村939人中有貧困戶542人。當地流行一首苗族民謠，說的是“山溝兩岔窮疙瘩，每天紅薯苞谷粑。要想吃頓大米飯，除非生病有娃娃”，可看出當地的貧困現狀。

2013年11月3日，習近平總書記來到十八洞村，走進的第一家農戶是石拔專的家。

石拔專的兩個女兒都已出嫁，她和愛人都不識字，也不懂漢話。黑黢黢的房子里，唯一的電器是一盞5瓦的節能燈。64歲的石拔專看到有客人進來，就按照苗族的禮節熱情迎接，但怎么也沒想到是總書記來到他們家。

習總書記握住老人的手詢問年紀，聽說老人64歲了，總書記說：“您是大姐。”

從“大姐”家出來后，總書記在村民施成富家門口的院壩（前坪）與村干部、村民進行了座談，親切地拉家常、話發展，拉著鄉親們的手，聽村民們談變化、講困難、道實情，氣氛熱烈。

在村里的座談會上，總書記提出“實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧”。

40年，7億多貧困人口脫貧

改革開放40年，我們黨帶領全國人民向貧困宣戰，實現了7億多貧困人口脫貧，占同期全球減貧人口總數的70%以上，成功走出一條中國特色扶貧開發道路，為世界反貧困事業提供了中國樣本。

湘西州是湖南省脫貧攻堅主戰場，我親身經歷了湘西改革開放40年來脫貧發展的全過程，也可以說是見證了我國脫貧攻堅的全過程，聆聽總書記提出“精準扶貧”重要指示，是這40年里最振奮的時刻。

改革開放之初，我在湘西縣里供銷社工作，明顯感覺到實施家庭聯產承包為基礎、統分結合的雙層經營體制后，農村活了。

1982年，國家開始較大規模扶貧開發，湘西很受益，糧食、棉花、油料、肉類產量大幅增長，物資品種、數量都顯著增加，人民生活得到較大改善。

1984年，中央發布《關于幫助貧困地區盡快改變面貌的通知》，把湘西州在內的武陵山區列為全國九大貧困片之一予以重點扶持，全州所有縣市均被列為貧困縣，湘西農業建設被列入國家專項計劃，1985年農業部開始到武陵山區定點扶貧，1986年省直部門開始大規模對口扶貧湘西州。

這段時間，全州大力開展以家庭聯產承包責任制為中心的農村經濟體制改革，全面落實以工代賑、兩棉賒銷、稅收減免、扶貧建房建校等優惠政策，較大幅度提高農產品收購價格，改善農業交易條件，農民生產積極性得到提高，收入也不斷增加，部分貧困農民實現脫貧。但由于湘西州屬于“老少邊山窮”地區，受自然、地理、文化等方面制約，發展總體滯后，相當一部分群眾的經濟收入還在貧困線以下。

1988年9月，我調入縣里計委，一段時間負責以工代賑工作，后調入州計委，對全州整體扶貧工作有了更多的了解。

1989年，國家對傳統的救濟式扶貧進行改革，出臺《國家八七扶貧攻堅計劃》，確定了開發式扶貧方針，湖南省委、省政府決定把湘西州作為全省扶貧攻堅主陣地，全州扶貧開發工作逐步從抓常規農業向抓支柱產業轉變，從道義性扶貧向制度化扶貧轉變，從扶持貧困地區向扶持貧困村、貧困戶轉變，從政府包攬扶貧向全社會扶貧轉變。

2000年底，湘西州農村人均收入比1994年翻了一番。

新千年伊始，黨中央、國務院頒布《中國農村扶貧開發綱要（2001—2010年）》，繼續推進扶貧開發。其間，湘西州永順、保靖、花垣、瀘溪、鳳凰、古丈、龍山7縣被列為國家重點扶持貧困縣。

2007年，國家全面實施農村最低生活保障制度，扶貧開發進入扶貧開發政策與最低生活保障制度銜接的階段。2011年，中央頒布《中國農村扶貧開發綱要（2011—2020年）》，提出了新的扶貧目標和戰略，堅持統籌發展與分類指導相結合，將連片特困地區作為扶貧開發主戰場，扶貧標準提高92%。同年，國家武陵山片區區域發展與扶貧攻堅試點啟動會在吉首市召開，為湘西州加快脫貧發展帶來了新的契機，我作為湘西州人民政府州長參加了會議，感到脫貧發展的責任重大。

到2013年底，全州貧困人口仍有75.47萬人，農村居民人均可支配收入增至5260元，農村貧困發生率還有30.37%。

黨的十八大以后，以習近平同志為核心的黨中央高度重視脫貧攻堅，作出了“關于打贏脫貧攻堅戰的決定”，明確脫貧攻堅的目標標準和基本方略，推進“六個精準”“五個一批”等部署，全面打響精準脫貧攻堅戰。習總書記親自部署、親自掛帥、親自出征、親自督戰，指導推動全國脫貧攻堅取得決定性進展。

時代將歷史性機遇給了湘西。習總書記親臨湘西州視察，在十八洞村作出精準扶貧重要指示，成為新時期脫貧攻堅總要求，引領全國人民取得了舉世矚目的扶貧成就，創造了人類減貧史上的中國奇跡。湘西州也進入了減貧人口最多、農村面貌變化最大、群眾增收最快的時期。

“十八洞模式要可復制、可推廣，不能搞特殊化，但不能沒有變化”

在十八洞村視察時，總書記囑托要抓好三件大事：“一是要因地制宜發展產業，該發展什么、種什么、養什么都要結合實際地抓;二是基本公共服務要惠及農村，要讓老百姓得到實惠;三是抓好農村教育，要關心好下一代，不讓貧困群眾的下一代輸在起跑線上，要在2020年以前把這些事做實做好。”

更重要的是，對于精準扶貧首倡地，總書記明確指示，“十八洞模式要可復制、可推廣，不能搞特殊化，但不能沒有變化。”“不搞‘栽盆景，也不能‘搭風景，要解剖麻雀，形成經驗全面推廣。”

這既是對十八洞村精準扶貧的要求，也可以說是對各地精準扶貧的總要求。

總書記的關心關懷讓我們很感動，說實話，也讓我們感受到巨大的壓力。怎樣才能精準找到符合每個縣市、每個鄉鎮、每村每戶實際情況的脫貧措施？思來想去，還是習總書記的精準扶貧重要論述點明了方向。

我們把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程抓細抓實，既不降低標準，也不吊高胃口，堅持精準發力，久久為功，重點推進發展生產、鄉村旅游、轉移就業、易地搬遷、生態補償、教育發展、醫療救助、社會保障、基礎設施、公共服務等精準扶貧脫貧“十項工程”。全州精準扶貧推進力度、減貧規模、脫貧質量前所未有，基本實現“兩不愁、三保障”目標，成為全國脫貧攻堅的聚焦點。

在“兩不愁”方面，我們把工作著力點放在增加貧困戶股金、薪金、租金收入上。重點推行直接幫扶、股份幫扶、托管幫扶、社會幫扶等模式，抓實產業園區、龍頭企業、農民合作社、大戶能人帶動脫貧工作，做好興產業、置家業、增就業“三業”文章，發展小養殖、小庭院、小作坊、小買賣“四小經濟”，努力讓每個貧困村有1個以上當家產業，每個貧困戶有1個以上增收項目，有勞動能力的貧困家庭至少1人穩定就業、有工資性收入。2017年底，湘西州農村居民人均可支配收入由2012年的4229元增加到8273元，每年增速居湖南省第一。

在“三保障”方面，我們把著力點放在兜實民生保障上，加大資金整合，加大財政投入。加快農村幼兒園建設，改善中小學辦學條件，落實義務教育免費、學生資助政策和農村教師定向培養計劃，為貧困學生創造更多接受高質量教育機會，阻斷貧困代際。加快鄉鎮衛生院、村衛生室醫療服務能力建設，推進健康扶貧“一站式”結算，讓每個貧困人口常見病、多發病都能看得起，得了大病基本生活過得去。加大易地扶貧搬遷，加快農村危房改造，讓每個貧困家庭住房安全有保障。

這幾年來，總書記對十八洞村、對湘西州一直很牽掛。

2016年全國兩會時，總書記說：“前幾天中央電視臺報道的十八洞村脫貧進展情況，我都看了。”他還專門詢問了十八洞村大齡青年“脫單”的問題。

2017年6月23日，在深度貧困地區脫貧攻堅座談會上，我就湘西州精準扶貧工作情況向總書記作了匯報，總書記肯定了湖南省支持湘西州推進精準扶貧脫貧“十項工程”。他還說：“2013年我到過的湖南湘西州十八洞村，3年多時間摘掉了貧窮帽子，實現了全部脫貧，當年的光棍已有一半成了家，而且新娘都是外村人。”

站在改革開放40周年和總書記視察湘西州5周年的時間節點回望，在黨的民族政策光輝照耀下，湘西州各族干部群眾砥礪奮進，一路走向脫貧小康、走向幸福美好。特別是在習總書記精準扶貧重要論述指引下，我們即將改變千百年的絕對貧困，比以往任何時候都更有信心拔窮根、摘窮帽，一定能打好脫貧攻堅戰，不讓一個貧困群眾在小康路上掉隊，奮力干出湘西歷史上最偉大的事業，奮力譜寫湘西歷史上最精彩的篇章。

（本文為葉紅專先生應約為《中國經濟周刊》“40年40個瞬間”欄目特別撰寫）

責編：李永華