親歷者 高尚全 中國改革步入新階段

以黨的十八大為標志，中國的改革開放進入全面深化階段。

高尚全曾任國家經(jīng)濟體制改革委員會副主任、中國經(jīng)濟體制改革研究會會長，中國經(jīng)濟改革重要的親歷者和見證者。

據(jù)改革領(lǐng)域權(quán)威人士統(tǒng)計，十八大以來的5年，是改革開放以來改革舉措出臺最密集、改革力度最大、改革成果最多、改革成效最顯著的時期。

從 2014 年 1 月 22 日至 2017 年 8 月 30 日，習近平總書記先后主持召開 38 次中央全面深化改革領(lǐng)導小組會議，審議經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明、國防和軍隊、黨的建設(shè)等方面重大改革事項，出臺了 1500 多項改革舉措。

這位權(quán)威人士表示，5年來，各領(lǐng)域具有重要意義的改革主體性框架已經(jīng)確立，改革已經(jīng)基本完成夯基壘臺、立柱架梁的任務。

其中，最為關(guān)鍵的轉(zhuǎn)折點是十八屆三中全會。

2013 年 11 月，十八屆三中全會作出了《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），具體部署了全面深化改革的主要任務和重大舉措，制定了我國在新的發(fā)展階段全面推進改革開放事業(yè)的宏偉藍圖。

中國的改革從此步入了新的階段。

作為原國家經(jīng)濟體制改革委員會副主任，高尚全是中國經(jīng)濟改革重要的親歷者和見證者。十八屆三中全會前夕，他兩次給中央提出建議，包括建議十八屆三中全會決定的名稱為“中共中央關(guān)于全面深化改革的決定”;建議成立“中央全面深化改革領(lǐng)導小組”。

十八屆三中全會前夕，兩次給中央提出建議

高尚全向《中國經(jīng)濟周刊》記者回憶了他在十八屆三中全會前夕，兩次給中央提建議的過程。

第一次是2013年5月，高尚全給中央提出《關(guān)于十八屆三中全會主題的建議》。建議主要有三個內(nèi)容：

一是，十八屆三中全會決定的名稱建議為“中共中央關(guān)于全面深化改革的決定”。

二是，關(guān)于《決定》的主要內(nèi)容。全面深化改革，涉及的不僅是經(jīng)濟體制改革，而是對政治體制改革、文化體制改革、社會體制改革和生態(tài)文明體制改革都要作出部署。例如政治體制改革，可把建立官員財產(chǎn)公示制度作為突破口推出。為了減少阻力，在操作上可實行三個“率先”：新當選或新任命的官員率先公示：新任官員中領(lǐng)導干部率先公示;財產(chǎn)中不動產(chǎn)先公示。

三是，建議成立中央全面深化改革領(lǐng)導小組，由總書記任組長，國務院總理任副組長。

最后，中央作出了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，并成立了以習近平總書記為組長的中央全面深化改革領(lǐng)導小組。

第二次建議是在2013年7月，高尚全向中央提出《關(guān)于十八屆三中全會全面深化改革的建議》，內(nèi)容主要有兩點：

一是進一步發(fā)揮智庫的作用，建議中央選四五個智庫，限期交出全面深化改革的方案。這樣，起草小組和智庫兩條腿走路，可以豐富中央文件的內(nèi)容。

二是，激發(fā)廣大干部群眾參與改革的積極性。建議中央設(shè)立專門網(wǎng)站，讓廣大干部群眾來參與獻計獻策。同時，還呈送了中國（海南）改革發(fā)展研究院關(guān)于全面深化改革30條建議供中央?yún)⒖肌?/p>

“2013年十八屆三中全會前，我的兩次建議，上報后都得到了中央的肯定、批示，并吸收到十八屆三中全會《決定》中去，這是作為一個改革者夢寐以求的事情。”高尚全對《中國經(jīng)濟周刊》說。

他告訴記者，2014年10月27日，中央全面深化改革領(lǐng)導小組第六次會議審議了《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設(shè)的意見》。

“十八屆三中全會之后，中央多次強調(diào)要發(fā)揮智庫的力量，我想與我這次建議是分不開的。”高尚全說。

十八屆三中全會的最大亮點

《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》除引言和結(jié)束語外，共 16 個部分、60 條改革任務。其中，關(guān)于經(jīng)濟方面的有 6 個部分，涉及經(jīng)濟體制改革的任務有 20 條以上。

因此，無論從篇幅安排還是任務部署上，經(jīng)濟體制改革都占了最大的比例。

十八屆三中全會明確提出，經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

高尚全認為，這是理論上的重大突破。

十四屆三中全會提出，建立社會主義市場經(jīng)濟體制，就是要使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用。十五大提出，使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用。十六大提出，在更大程度上發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。十七大提出，從制度上更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。十八大提出，更大程度更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。十八屆三中全會提出，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。十九大又進一步提出，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。

“可以看出，我們對政府和市場關(guān)系的認識在不斷深化。中央認為這個問題從理論上做出新的表述，條件已經(jīng)成熟，應該把市場在資源配置中的‘基礎(chǔ)性作用修改為‘決定性作用。”高尚全認為，從基礎(chǔ)性作用到?jīng)Q定性作用，是十八屆三中全會最大的亮點，是解放思想帶來的重大突破，是經(jīng)濟體制改革的重大創(chuàng)新，也是下一個階段全面深化改革尤其是深化經(jīng)濟體制和政治體制改革的工作重心。

過去五年重大的改革進展及突破

在他看來，以這份全面推進改革的《決定》為基礎(chǔ)，中國改革事業(yè)在戰(zhàn)略布局、改革難點以及市場的地位上都獲得了一些重大進展乃至突破。這些進展和突破主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.市場在資源配置中的地位獲得重大突破。2.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得明顯進展。3.國家政治體制頂層設(shè)計適應了新的要求、獲得新的突破。4.反腐倡廉效果顯著，依法治國有效推進。5.生態(tài)文明體制改革，為創(chuàng)造綠色環(huán)境打下了基礎(chǔ)。6.深化國防和軍隊改革為增強國防能力、實現(xiàn)國防現(xiàn)代化做出了重要貢獻。7.文化體制改革推動了文化事業(yè)的繁榮。

以市場在資源配置中的地位突破為例，價格市場化改革步伐明顯加快是一個例證。

根據(jù)國家發(fā)改委對價格市場化程度進行的測算，2012—2016年，我國價格市場化程度分別為94.33%、94.68%、95.16%、96.45%和97.01%。其中，2016年比2012年累計提高2.68個百分點，而2016、2015、2014年價格市場化程度分別比上年提高0.56、1.29和0.48個百分點，明顯大于2013年0.35個百分點的水平。

而在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面，其深層次著力點，就是進一步處理好政府和市場的關(guān)系。其中，通過放管服改革，進一步理順了政府與市場的關(guān)系，最大限度地減少了政府的不當干預，也最大程度地激發(fā)了市場主體活力。

據(jù)上述權(quán)威人士的統(tǒng)計，“放管服”改革這幾年，國務院部門取消和下放行政審批事項的比例超過 40%，不少地方超過 70%;非行政許可審批徹底終結(jié);國務院各部門設(shè)置的職業(yè)資格削減 70%以上; 中央層面核準的投資項目數(shù)量累計減少90%;外商投資項目95%以上已由核準改為備案管理;工商登記由“先證后照”改為“先照后證”，前置審批事項壓減 87% 以上，企業(yè)注冊登記所需時間大幅縮短。

中央和省級政府取消、停征和減免收費 1100 多項，其中中央設(shè)立的涉企行政事業(yè)性收費項目減少 69%、政府性基金減少 30%。2013—2016 年累計為企業(yè)減輕負擔 2 萬多億元。

過去5年的改革成效顯著。但由于改革已經(jīng)處于深水區(qū)，已經(jīng)到了動輒觸及利益格局的啃硬骨頭的階段，改革的推進也遇到諸多挑戰(zhàn)沒。

針對這些問題，高尚全于2017年1月26日向中央提出 《關(guān)于深化改革提升民心的三點建議》：

第一，在我國反腐敗斗爭已形成壓倒性態(tài)勢的條件下，要把反腐放到更加重要的位置上來，其中重點是把官員財產(chǎn)公示制度建立起來。

第二，反腐敗工作罰沒了大量貪腐財產(chǎn)，應當把反腐中罰沒的財產(chǎn)建立扶貧基金。

第三，必須加快財稅體制改革，清理行政性收費，大幅度減輕企業(yè)稅負，著力振興實體經(jīng)濟。

民心是最大的政治。

這些建議也收到了中央領(lǐng)導同志的積極回復。

建言如何進一步深化改革：用“一二三”理論來建設(shè)公共服務型政府

“改革是我這一生的追求，也是一生的牽掛。”年屆90歲高齡的高尚全，仍然保持對改革的極高熱情。在接受《中國經(jīng)濟周刊》采訪時，針對如何進一步深化改革，高尚全談了他的思考和建議。

高尚全指出，在實際中改革還有不到位的地方。比如，往往不是市場決定資源配置，而是行政決定資源配置。

對此，高尚全提出了用“一二三”理論來建設(shè)公共服務型政府：

“一”即政府需要解決一個矛盾——公共需求的全面、快速增長與公共產(chǎn)品供應嚴重不足的矛盾。

“二”即政府要搞好兩個服務。政府要更好地為市場主體創(chuàng)造平等競爭機會和提供服務。同時，政府需要為人的生存和發(fā)展創(chuàng)造良好、和諧、可持續(xù)的環(huán)境。

“三”即政府需要堅持三個創(chuàng)新。第一個創(chuàng)新，應當堅持人民群眾是創(chuàng)造財富主體的理念。第二個創(chuàng)新，堅持“非禁即入”的理念。政府不應該層層審批，法律不禁止的，企業(yè)都可以干。第三個創(chuàng)新，堅持依法行政的理念。政府按照法律授權(quán)干好應當做的事情，不能有隨意性。“政府管的事要盡量少一點，不該管的事要讓市場去管。”高尚全說。

（《中國經(jīng)濟周刊》記者姚冬琴采訪報道）

責編：郭芳