“一帶一路”背景下海南全域旅游發展初探

摘 要：對“一帶一路”背景下海南戰略地位進行分析，探析“一帶一路”對海南全域旅游，特別是瓊海全域旅游發展的推動作用。通過對瓊海全域旅游發展的經驗和方向研究，為海南全域旅游發展做出建議，以期利用好“一帶一路”的政策優勢，推動海南全域旅游深化發展。

關鍵詞：“一帶一路”；全域旅游；瓊海

中圖分類號：F590 文獻標識碼：A 文章編號：1008-4428（2018）09-0046-02

一、 “一帶一路”背景與海南的戰略地位

目前學界公認的“一帶一路”進入全面推進建設階段的標志性事件，是中國國家發展改革委、外交部和商務部，于2015年3月27日在海南博鰲亞洲論壇上，聯合發布了《推動共建絲綢之路經濟帶和 21 世紀海上絲綢之路的愿景與行動》（國家發展改革委等，2015）。

“一帶一路”，以其明確的“一個核心理念”（和平、合作、發展、共贏）、“三個共同體”（利益共同體、命運共同體、責任共同體）和“五個合作重點”（政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通）的豐富內涵，將中國和平共贏的發展態度，加強區域協作與交流的信心與決心，進行了充分地表達。

劉衛東（2015）指出，“一帶一路”并非封閉的空間概念，而是具有多重空間內涵的國際區域經濟合作網絡。作為中國“走出去”的深層次實踐，“一帶一路”必將帶動沿線乃至整個區域范圍內的合作交流。而海南更以其特殊的地理位置和戰略地位，發揮著重要作用。

海南作為“一帶一路”倡議的提出點，具有踐行和深化倡議的先天優勢。海南省所轄島嶼和南海海域是古代海上絲綢之路的必經之地，自古以來在海上經濟貿易、合作交流方面有著重要影響。作為中國較早開放通航的商埠之一，與東南亞、南亞保持著深入而頻繁的交往。

此外，海南是中國第三大僑鄉，以文昌、瓊海等市縣為代表的華僑，至今仍是東南亞地區國際貿易的活躍力量。加之大三亞區域、三沙諸島的地理位置及戰略位置優勢，海南已明確提出，要把海口、三亞列為國際合作戰略支點，強化三亞國際門戶的功能。不難看出，海南全面融入國家“一帶一路”，已成為極具優勢，又順應時勢的發展方向。

二、 海南全域旅游發展與“一帶一路”的促進作用

鄒永廣（2017）對“一帶一路”中國主要節點城市旅游的經濟聯系研究顯示，2015年后，海口融入“一帶一路”沿海節點城市經濟網絡中，聯系度有所增強，三亞也受到一定積極影響。作為“一帶一路”主要節點城市，應抓住歷史機遇，節點城市間的旅游經濟聯系越緊密，則之間的旅游就越頻繁，有助于推動旅游經濟要素的流動和整合。

李玥與朱磊（2017），基于回歸分析法，通過對海南省1996—2013年的旅游人數、旅游者消費能力（人均GDP）、交通能力（旅客周轉量）數據分析，構建多元線性回歸模型，計算得出模型預測的2014—2017年三年旅游人數。通過與實際接待的旅游人數比較，從實證的角度客觀揭示出“一帶一路”倡議的提出，對海南省旅游經濟發展產生的重要影響。數據顯示，“一帶一路”倡議提出后，作為“一路”上的重要節點，海南省接待游客數量相對于預測數值高出約18%，增長速度創歷史新高。

在“一帶一路”影響下的海南省全域旅游，許多學者和業界人士也做出相應的探索。旅游學者石培華先生指出，全域旅游強調五個“全”，其中的一全就是“旅游產業全域聯動”。即發展全域旅游，要促進相關要素和產業在空間上集聚，構建新的產業生態系統。發展全域旅游，要形成特色旅游產品集群，推進各種產品業態和產業的融合發展，發揮“旅游 + ”的綜合帶動功能，各行業融入其中，促進旅游與其他產業融合，產業鏈條全域化，形成全域化旅游產品和業態，推動旅游業與其他產業共生共榮，形成相關產業全域聯動大格局。

李永文（2017）在石培華上述理論的基礎上，提出海南應構建協調互補的全域旅游空間，進行全域旅游化功能改造，并對全省各市縣協調發展順序做出建議。首先是海口、三亞、萬寧、瓊海、文昌、陵水、保亭等7市縣，依托優勢資源和良好的旅游發展條件，先行探索“點、線、面”結合發展。其次是海南中西部各市縣，儋州、五指山、澄邁、瓊中、昌江等五市縣，建設更多中高級旅游吸引物，發揮豐富的山海資源和民俗文化資源優勢；而定安、屯昌、白沙、東方、臨高、樂東等六市縣，在地區經濟和旅游發展基礎都有一定差距的條件下，深入挖掘地方特色，進行精細化的特色旅游景點探索，另辟蹊徑走出有鮮明特點的旅游發展路子。再次是三沙旅游發展，作為我國南大門，扼守重要交通及戰略地位，更應通過較易實現的旅游發展，來進行屬地鞏固，加強居民痕跡化。未來將加強三沙旅游基礎設施建設，加快水路及航空交通建設，開發國家級海洋公園，進行高起點，精規劃的全域旅游發展。

三亞市在統籌城區、特色產業小鎮、美麗鄉村等工程建設的基礎上，走“旅游+”的產業融合發展道路，打造旅游全產業鏈，系統構筑三亞全域旅游新格局，從“旅游城市”到“城市旅游”。尤其要提升“6+6+3”全域旅游產業新體系，即強化住宿業、餐飲業等旅游基礎六要素，融合農業、文化產業等六大旅游相關產業，培育低空飛行等三大旅游新興業態。四個區域分別重點發展現代服務業、高端會議會展、景區和創意園區、醫療文化產業等，統籌協調三亞全域旅游發展。

而“海澄文”片區，在著力建設美麗鄉村，盤活旅游資源的前提下，更重視區域統籌發展。通過南渡江全域旅游帶的建設，整合海口、文昌、澄邁旅游資源的水上無縫銜接，打造“海澄文”區域旅游示范帶，發展以生態觀光、文化娛樂、水上休閑和民宿等為一體的休閑旅游走廊。突破轄區限制，以優勢資源整合帶動區域旅游，串點成線進行全域旅游發展。

三、 瓊海市全域旅游發展情況

（一）全域旅游的瓊海經驗

瓊海市全域旅游發展，走在全國的前沿。2016年全國旅游工作會議上，首次確定全域旅游為國家的旅游發展新戰略，“瓊海模式”就得到了“點贊”。

2016年，瓊海全年接待國內外游客總量達到1010.1萬人次，全市地區生產總值220.6億元，其中旅游收入57.3億元，實現地方稅收15.4億元。2016年，城鄉常住居民人均可支配收入19585元。其中，城鎮常住居民人均可支配收入28044元，農村常住居民人均可支配收入13081元。當年，瓊海市貧困家庭人均收入全部超過國家扶貧標準，全面實現“不愁吃、不愁穿、義務教育、基本醫療、住房安全有保障”目標。博鰲樂城國際醫療旅游先行區，旅游發展帶動醫療健康產業取得突破性發展。以旅游帶動醫療產業，體現了旅游帶動相關行業發展的積極經濟影響。此外，通過把傳統旅游業態中的“景點游”發展為“全域游”，有機地將第一、三產業融合，第三產業對經濟增長貢獻率達71.6%。近三年來，瓊海新增城鎮就業3.9萬人，不少外出務工人員紛紛返鄉就業。

瓊海市位于海南省東部沿海，具有良好的旅游發展基礎。以萬泉河、紅色娘子軍、博鰲亞洲論壇等聞名世界，被評為中國優秀旅游城市。瓊海市早在15年前開啟生態文明村的創建，在發展旅游的過程中，堅持不砍樹、不占田、不拆房、就地城鎮化的“三不一就”原則，開創了具有代表性的“瓊海模式”。在2016年全國旅游工作會議上，瓊海市“百姓家園、市民公園、游客樂園”的“三園合一”，更被稱為是全域旅游探索的創新之路。

瓊海的“三不一就”原則，最大限度地進行了旅游資源保護，防止開發過程中的破壞。就地城鎮化，既是順應了2013中央城鎮化工作會議提出的“望得見山，看得見水，記得住鄉愁”，又可通過與當地優勢產業的鏈接，在保護生態的前提下，進行有人文關懷、有文化內涵的城鎮化。使本地居民在不離開居住地的情況下，生活環境、居民收入和生活品質得以提升。

此外，瓊海打造“田園城市、幸福瓊海”，把風情小鎮建設作為實現特色城鎮化的創新支點，實現“一鎮一特色、一鎮一風情、一鎮一產業”。博鰲絲路天堂小鎮，大陸農耕文明小鎮、會山黎苗風情小鎮、潭門南海風情小鎮、中原南洋風情小鎮等12個小鎮，在挖掘自身特色產業的基礎上，進行風情小鎮建設，將城鎮化和旅游有機結合起來，成為瓊海市發展全域旅游的又一亮點。由此推演出的海南百鎮千村計劃，也是海南全域旅游發展的探索。

（二）瓊海市全域旅游發展方向

在海南全面參與和服務于國家“一帶一路”倡議的今天，瓊海需順勢融入這一潮流中，充分汲取其中與時俱進的發展理念，主動探索機遇，開拓出更為鮮明和具有特色的全域旅游發展之路。

海南省第七次黨代會報告中指出，要“建設瓊海、儋州區域中心城市，推動東西兩翼齊飛”。這正與瓊海明確提出要全力打造“產業強、城鄉美、百姓富、社會和”的海南東部中心城市重要定位不謀而合。瓊海可借助優越的自然環境、良好人文底蘊和僑鄉基礎，守護好青山綠水，著力開發萬泉河流域旅游經濟帶；利用好特殊位置和政策優勢，加快博鰲樂城國際醫療旅游區開發，乘借博鰲論壇永久會址和自由貿易港開放先行區域的優勢，加快醫療、旅游帶動的綜合經濟發展；深挖各風情小鎮特色資源與文化，提質增效進行旅游+城鎮化的實施，使居民切實享受到全域旅游和城鎮化帶來的福祉。

瓊海立足當地居民生活，以創建農民的幸福家園為首要目標，參照5A景區標準開發建設有關景觀和服務設施。但其著眼點并不是簡單地打造景區，而是將全市創建成一個擁有優越生態環境、優美景觀環境、優雅文化環境和優質服務環境的“旅游境區”——以旅游業為主導產業，具有鮮明的地域文化，提供景區觀光、小鎮休閑、鄉村度假有機結合的綜合性旅游產品，環境協調、社會和諧、城鄉一體的新型旅游區域。

四、 海南省全域旅游發展的瓊海啟示

從空間結構的角度來看，通過旅游合作，整合區域內外旅游發展要素和資源，實現旅游要素的聯系和流通，可以充分發揮各節點之間的旅游經濟的帶動和聯動作用，這正是全域旅游內在的發展邏輯。借助“一帶一路”的東風，海南以其橋頭堡的重要戰略地位，充分發展全域旅游的優勢和潛力。

在“一帶一路”、自由貿易港的雙重政策紅利之下，海南發展全域旅游更上一個新臺階。借助瓊海全域旅游發展的“三不一就”“三園合一”、5A景區全域化等成熟發展經驗，將“瓊海模式”推而廣之，鼓勵各市縣依托自然資源、文化底蘊、生態環境等，發展特色產業，在全盤協調的前提下，走出一條有鮮明特色的發展路子。目前的百鎮千村計劃，更偏重于點式塑造，而如何將這些散落的珍珠串聯，是更為重要的發展方向。

接下來的全域旅游創建工作中，應更多進行“差異化與相似性共存”的操作，即對地域有一定差距，但資源、產業等有相似的“點”（可以是全域旅游區、村莊、小鎮等單位）進行連線，塑造主題旅游路線和旅游經濟帶，在百千計劃的基礎上逐步探索連點成線，進而聚線成面，下好海南全域旅游整體一盤棋。

參考文獻：

[1]國家發展改革委，外交部，商務部.推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動[R].北京：外交出版社，2015.

[2]劉衛東.“一帶一路”倡議的科學內涵與科學問題[J].地理科學進展，2015（5）.

[3]李永文.論海南省全域旅游示范區的創建[J].商丘師范學院學報，2017（12）.

[4]鄒永廣.“一帶一路”中國主要節點城市旅游的經濟聯系——空間結構與合作格局[J].經濟管理，2017（5）.

[5]李玥，朱磊.基于回歸分析法對“一帶一路”倡議下海南旅游業發展的研究[J].齊齊哈爾大學學報（自然科學版），2017（9）.

[6]義術.全域旅游的瓊海經驗[J].新東方，2016（5）.

[7]石培華.如何認識與理解全域旅游[N].中國旅游報，2016-02-03.

作者簡介：

李賀，女，河南南陽人，瓊臺師范學院講師，碩士，研究方向：旅游企業管理、旅游資源開發與規劃。