加快提升鎮江城市競爭力的戰略研究

黃太洋，郭炳南，劉堂發

摘 要：城市化是中國現代化的必由之路，提升城市競爭力對加快城市經濟的發展有重要意義。文章通過分析鎮江城市競爭力的優勢與劣勢，從區位、文化、科技以及產業集聚等方面探究了鎮江城市競爭力落后的原因，并從城市規劃、產業結構、產業集聚、科技成果轉化等七個方面提出了加快提升鎮江城市競爭力的戰略對策。

關鍵詞：城市競爭力；全球化；鎮江

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：1008-4428（2018）09-0053-03

一、 引言與文獻綜述

隨著全球化進程的加速，全球與區域尺度上城市的角色與地位越來越重要，現代城市間越發激烈的競爭正在全球上演。一般來說，城市之間的競爭本質上是城市競爭力之間的競爭，城市競爭力可以定義為城市的一種發展能力與比較優勢，是一個城市相較于其他城市在市場開拓、資源獲取、經濟發展與要素吸引方面的比較優勢，以及城市在保持這種優勢與促進城市全方位發展，如政治、文化、環境、社會、經濟等方面所具備的發展能力。據聯合國統計數據表明，2007年人類首次有一半以上的人口居住于城市之中，城市已經成為人類工作和居住的主要場所。中國的城市化過程自1978年以來，尤其是20世紀90年代以來，城市化進程非常快，超越了同期的多數國家。隨著中國城市化戰略的進一步實施，城市在中國社會經濟活動中的地位也越發重要，城市之間競爭也日趨激烈。因此，加快提升城市競爭力，進而實現城市的全面發展已經成為中國各級地方政府的一項重要責任，也是人民的迫切需要。近年來，城市競爭力已經成為國內外學者競相關注的熱點議題，相關文獻綜述如下：

國外學者對城市競爭力的研究起步較早，美國競爭力研究專家Porte M于20世紀90年代最早提出“國家競爭優勢鉆石理論”，他認為國家競爭力是通過國家產業的競爭來實現和表達的，提高產業競爭力是增強綜合國力、提高區域經濟競爭力的有效途徑。他同時分析了一國的特定產業是否具有競爭優勢取決于國內四個關鍵因素，即生產要素，需求條件，相關產業與支持性產業的表現，企業的戰略、結構和競爭對手。因此，基于國家競爭力模型的基礎上可以建立城市競爭力模型。這篇文章引領了關于城市競爭力的研究潮流。Sotarauta and Linnanm（1998）則不再將政策的目標直接定于企業和就業兩個方向，而是把城市作為一個整體來經營，有意識地發展城市競爭力，他認為基礎設施、生活環境質量、制度、人力資源、政策網絡等都是城市競爭力的范疇。Webster and Muller（2000）認為，城市資源是稀缺的，城市發展受到該城市經濟狀況以及國家政策的影響。因此，他將城市競爭力的因素劃分為四個：經濟結構、區域稟賦、人力資源和制度環境。Gardiner（2012）提出了城市競爭力的金字塔模型，從經濟結構、創新活動、區域可達性、勞動技能、環境、決策中心、社會結構、區域文化等八個方面說明了城市競爭力模型的構建。近年來，世界經濟論壇的全球競爭力報告則從宏觀與微觀上計算了城市競爭力的核心因子與非核心因子，該組織的城市競爭力模型得到了學術界廣泛認可。

隨著中國城市化進程的加快，關于城市競爭力的研究已經引起了國內學者的高度重視，研究成果逐漸豐富起來。郝壽義和陳波翀（2004）認為，城市競爭力是指一個城市獨特的創造財富以及推動國家創造財富的能力。呂姍、林愛文、田密（2010）利用主成分分析法提取了城市發展規模與實力、經濟發展結構與潛力兩個主成分，結合聚類分析，對武漢城市圈城市競爭力進行了測度與評價。孫霞（2013）利用因子分析和聚類分析對浙江省的城市競爭力進行了綜合評價。劉來會（2014）基于東北地區37個地級市的數據，利用聚類分析法對37個城市的城市競爭力進行了分類與評價。倪鵬飛、趙璧、魏劭琨（2013）認為，城市競爭力是一個城市在競爭和發展過程中對資源的擁有、控制、爭奪和轉化的能力，對市場占有和控制的能力，以及為城市居民創造價值和財富，提供福利的能力。劉金石、李小江（2013）從影響因素的角度，對中國30個代表性城市的競爭力水平進行測度與比較，研究發現東部城市的競爭力高于中西部城市的競爭力，并且產業結構、制度、企業等因素對城市競爭力影響程度最大。劉榮增、范琳琳（2015）對長江中游城市群的城市競爭力進行了實證分析。總體上來講，國外城市競爭力研究在理論分析上比較完善與成熟，緊緊圍繞城市競爭力的內涵、城市競爭力的影響因素等方面展開。國內對城市競爭力的相關研究在城市化加速發展的大背景下也取得了長足的進步，但對區域城市群的城市競爭力研究較多，而研究單個城市的城市競爭力相關文獻并不多。

黨的十八大提出城鎮化是中國現代化的必由之路，要加快中國城鎮化的步伐，推進中國的新型城鎮化。城市化進程在全國各地陡然提速，城市的發展自主權不斷增強，各個地方政府正搶抓城鎮化的戰略機遇，提高城市對資源的吸引與創造財富的能力，進一步優化城市的資源配置與整合能力，這就需要從根本上提升城市的競爭力水平。提升城市競爭力有助于城市經濟參與國家及國際競爭，有助于城市產業結合調整與全面發展。鎮江作為地處長三角地區的一個歷史文化名城，如何增強鎮江整體經濟實力，提高鎮江城市競爭力，挖掘鎮江城市發展的潛能，在長三角經濟快速發展的舞臺上扮演更重要的角色，是鎮江市在新常態發展背景下所面臨的重大課題。因此，本文以鎮江城市競爭力為研究對象，全面分析鎮江城市競爭力的優勢與劣勢，尋找鎮江城市競爭力不足的原因，從而為鎮江提升城市發展空間，增強城市競爭能力提供理論與經驗證據，這對于鎮江實現城市創新發展，尋找城市發展動能，率先實現小康社會有重要意義。

二、 鎮江城市競爭力的優勢與劣勢分析

中國社會科學院發表的《中國城市競爭力報告2017—2018》中，鎮江城市競爭力排名33位，在所公布的12項城市分項競爭力比較中，在人才、科技、文化以及政府管理上鎮江城市競爭力表現一般，企業管理競爭力中鎮江排名靠后。要提升鎮江城市競爭力，很有必要分析鎮江城市競爭力優勢與劣勢的具體表現。

（一）鎮江城市競爭力的優勢

1. 文化優勢

鎮江是一座以歷史文化厚重而聞名的古城，有著極為豐富的文化旅游資源。鎮江的獨特地理位置造就了鎮江“城市山林”“真山真林”的美譽，鎮江周圍的三山：金山、北固山、焦山，讓鎮江形成了城市在山中，山中城中的亮麗風景線。鎮江的南山國家森林公園青山連綿，古木幽深，彭公山方解石晶洞“世界罕見，中國第一”，除此之外，鎮江還有金山江天禪寺、焦山定慧寺、寶華山隆昌寺、茅山道院等全國重點寺廟道觀。這些都是鎮江寶貴的文化優勢，這些文化與旅游資源讓鎮江在長三角地區獨樹一幟。

2. 區位優勢

鎮江市位于江蘇省中南部，北面瀕臨長江，東南與常州市接壤，西面毗鄰南京市，地處滬寧工業帶、長江和京杭大運河十字交匯點，臨江近海，水陸交通極為便利，是長三角地區的重要節點城市，鎮江城市發展具有充分的交通、港口、能源等優勢條件。

3. 科研條件優勢

鎮江教育資源豐富，在全國的地級市中有明顯的科研優勢。擁有全國重點大學江蘇大學以及行業高水平特色大學江蘇科技大學，科研經費以及專利發明在地級市的大學中排名前列。文化、旅游資源、明顯的區位優勢以及良好的科研基礎成為鎮江提升城市競爭力的基礎。

（二）鎮江城市競爭力的劣勢

當然，鎮江城市競爭力還存在諸多問題，在經濟規模、城市基礎設施建設以及民營企業發展方面與全國諸多地級市相比，還存在較大的差距。

1. 經濟總量不大

2016年鎮江的國內生產值3834億，與江蘇其他鄰近地級市相比，明顯落后。2016年江蘇省所有地級市都進入全國GDP排名100強。鎮江在江蘇13個地級市中，GDP總量排名第10位，與蘇錫常的經濟總量有明顯差距，但人均GDP排名來看，鎮江的人均GDP排名在第4位，屬于靠前的位置。從另一方面說明了鎮江的人口規模較小，經濟集聚能力不強。

2. 城市基礎設施落后

鎮江作為一座古城，在鎮江建設上存在較大的制約，自身財力的不足，造成城市基礎設施欠賬太多。雖然鎮江在“十三五”規劃實施過程中，鎮江的城市基礎設施有了長足的進步，但在一些方面還突顯不足，尤其是在城市道路、垃圾收集處理設施、規模化養殖污染治理、農村秸稈綜合利用、城鄉生活污水等基礎設施建設還不到位，有待完善。

3. 民營企業發展不足

在中國城市競爭力藍皮書中，鎮江的企業管理競爭力明顯落后，民營經濟創新創業的熱情還未得到激發，制約著鎮江城市競爭力的提升。2016年鎮江民營企業產值約占鎮江國內生產總值的60%，但相對于蘇錫常等城市發達的民營企業來說，鎮江的民營企業還相對集中于粗放式發展、資源型產業上，科技型民營企業的比重較低。在當前，勞動力成本提升、資源價格上漲，以質取勝的經濟環境下，鎮江民營企業可謂后天不足，缺乏可持續發展的動力與潛力，有必要引導鎮江民營企業加快技術改造與轉型升級。

三、 鎮江城市競爭力落后的原因分析

（一）區位的原因

在改革開放中，上海得到了前所未有的發展，釋放了巨大的城市輻射能力。蘇州、無錫、常州鄰近上海，得到了上海的經濟輻射與產業轉移，經濟發展與人口集聚能力大為提升，而鎮江由于區位的原因，未能及時承接上海的產業轉移，主動對接上海，導致發展的步伐相對緩慢。

（二）歷史文化的原因

由于歷史的原因，鎮江民風淳樸，傳統觀念根深蒂固，在日新月異的改革新時代，全面建立市場經濟體制的大背景下，鎮江的創新創業意識、主動意識、競爭意識、挑戰意識還沒有牢固樹立，以致沒有及時把握發展機遇。

（三）科技轉化能力不強

科技教育是鎮江的優勢之一，鎮江有兩所重點與特色高校，但校企合作方面還有所欠缺，科技轉化平臺不健全，導致鎮江的科技轉化能力還有待提高，工業、企業的科技進步開發項目數量多，但在本地轉化的少，科技教育對鎮江城市競爭力的促進潛能還沒有充分發揮出來。

（四）產業集聚能力不強，缺乏科技型民營企業

鎮江的產業雖然具有一定的基礎與規模，但產業集聚效應不明顯，產業集聚能力不強。各個產業發展的規模不大，產業支撐點尚未做大做強，產業之間的關聯度不高，缺乏大型龍頭明星企業。另外，民營經濟發展不充分，特別是缺乏高科技的民營企業。

四、 加快提升鎮江城市競爭力的戰略對策

（一）做好城市規劃，發揮城市品牌效應

城市規劃是城市發展的藍圖和方向，對一個城市的發展至關重要。城市規劃要有超前意識、全局意識、國際視野。鎮江作為長三角的重要節點城市，長期以來，發展有些滯后，一個重要的原因就是城市規劃有些落后。因此，鎮江首先要完善城市規劃工作，在城市規劃過程中要跳出鎮江看鎮江，要在長三角及東部區域乃至全國范圍內突出鎮江的功能定位，努力形成鎮江的城市品牌。在當前很多城市控制規模的大好形勢下，城市要突出城市規模小的后發優勢，千方百計擴大城市規模。城市規劃過程中，要以城市規模的空間為重要規劃依據，規模越大，越容易出現規模效益遞增，增加經濟活動效應與競爭力。同時，借鑒國內外城市建設的先進經驗，聘請相關領域優秀的專家，對鎮江今后30年的發展定位、發展功能、發展規模、發展模式等作一個全局規劃，使鎮江成為人才、資本、金融、產業、科技的集聚地，從而提升鎮江城市競爭力。

（二）強化城市經營理念，提升城市品位

國內外競爭力強的城市發展經驗告訴我們，在市場經濟條件下，善于經營的城市就能得到發展，不善于經營的城市發展就相對緩慢。城市經營是城市發展與提升競爭力的重要砝碼。鎮江作為一個歷史文化名城，在城市經營方面還有欠缺。因此，鎮江應當樹立經營城市的先進理念，著力通過市場運作革新現有的城市建設方式、投資方式、管理理念，利用市場化運營，擴大國有資產的規模，提高國有資產的收益，改進國有資產的效率。同時，下大力氣改善制度軟環境，高標準建設一套現代化的城市管理體制與機制，不斷提升行政管理水平與能力，打造優良的法律、文化、技術服務體系。此外，在經營城市的同時，也需要提升城市文化與品位，要加強城市創新文化的建設，努力形成一種城市創新文化與歷史文化相互交融的發展態勢，使鎮江形成融有歷史文化與現代氣息一體的城市品位。

（三）加強民營企業創新文化建設，提高企業家精神，促進民營企業發展

社會主義市場經濟的重要特征就是公有制經濟與民營經濟共同發展，相互補充。凡是民營經濟發展比較好的城市，城市的競爭力就比較強。民營經濟是社會財富的重要創造者，也是城市經濟活動的最基礎的單元。一個城市競爭力的提高就必須提高民營企業的競爭力，促進城市民營企業的發展。從鎮江的民營企業發展來看，鎮江民營企業文化缺失，創新精神、競爭意識、挑戰意識、風險意識還有不足。要發展鎮江的民營經濟，就必須從制度著手，促進民營企業制度創新，構建能應對國際國內競爭的現代企業文化制度，弘揚以人為本的企業文化，最大可能的發揮人的主觀能動性，增強企業活力。從鎮江民營企業家素質來看，鎮江民營企業家精神的缺失導致了企業在經營過程中畏懼困難與挑戰，缺乏創新，習慣于模仿，缺乏核心競爭力。因此，從提高鎮江民營企業家精神著手，政府應當有所為，可以通過制定一套提升民營企業家素質的規劃，通過學習、交流、訪問、培訓等多種形式促進民營企業家開闊視野，提升能力。

（四）加快產業結構的升級與轉換

城市競爭的核心就是產業的競爭，一個城市的發展究其根本還在于該城市產業結構的升級與發展，產業結構的高端化發展可以極大地促進城市競爭力的提升。高端化的產業結構附加值高、產品質量高促進城市發展，反之阻礙城市競爭力的提高。產業結構的升級與轉換主要有以下幾個層級：一是產品結構的升級與轉換，即產品種類、產品質量的轉換與替代；二是技術結構的升級與轉換，技術結構的升級就是新發明、新創造對舊技術及方法的轉換與替代，使得生產效率得到提高，降低了生產成本；三是產業結構的升級與轉換，產業發展具有一定的替代性，產業結構升級導致大量新興產業的產生與發展，而使得傳統產業不斷被淘汰、替代，第三產業占比越來越高，第二與第一產業占比不斷下降。要提高鎮江城市競爭力必須首先促進鎮江產業結構的不斷升級與轉換。要加強鎮江傳統產業的技術投入與改造，改革企業的投資機制，優化融資渠道，建立企業技術改造項目的評價系統。同時，要加強對鎮江高科技產業發展的扶持力度，要加強引導投資方向，在一些重點項目與行業中選擇重點企業進行支持，如材料、航空、汽車、信息、環保行業，通過這些企業的優先發展形成集群優勢，帶動整個產業結構的升級與轉換。

（五）推進產業集聚的城市化發展

城市化本身就是人才、資本要素集聚的過程，而提升城市競爭力與城市產業集聚是密不可分的。城市競爭力發展很大程度上取決于城市產業集聚度。改革開放以來，鎮江的產業體系逐步完善，產業集聚力不斷提高，但總體來說呈現規模小，支柱產業少，知名品牌少的特征。因此，要找準突破口，推動鎮江產業集聚的城市化發展。從鎮江特定的城市定位與比較優勢出發，依托于國家產業政策的大背景，鎮江發展產業必須走信息化帶動工業化，經濟效應好、資源消耗低、環境污染少的新型工業化道路。首先，鎮江要大力加速發展信息產業與高新技術產業，促進高新技術產業集聚水平的提高，形成對經濟發展有突破性帶動作用的產業集聚效應。要重點發展信息、電子、醫藥、航空產業，推動新材料、新能源、生物產業的成長，形成產業鏈與產業集聚。其次，要利用世界制造業轉移的機遇，用發達國家的先進技術與適用技術改造鎮江的傳統產業，大力發展裝備業，促成鎮江形成一條優勢產業、現代產業的集聚帶，在交通運輸、電子通信、現代醫藥、化工、紡織方面形成突出優勢。最后，加快第三產業的集聚力，加快以旅游業為主導的現代服務業的發展，加大鎮江旅游資源的開發利用，同時促進鎮江金融、法律、會計、信息服務業水平的提升。

（六）加快科技成果轉化，建立協同創新平臺

科技成果的轉化是科技發揮作用的前提。鎮江的科技成果轉化率與長三角其他城市比較還有些差距。鎮江應進一步實施加快科技成果轉化的優惠政策，從制度上強化科技成果轉化的支持力度，重點在于強化政策的落實，著眼于把鎮江的科技優勢更好更快地轉化為經濟優勢，做大做強科技型企業。同時，要充分利用鎮江豐富的科教資源優勢，建立以高校與科研院所為依托，以企業為主導，產學研相結合的創新體系和以企業投入為主體、風險投資與金融資本為核心，政府投入為引導的市場要素流動機制，打造開放競爭的創新平臺。通過平臺聚合企業、數據服務機構、知識產權服務機構、高校、科研院所、企業孵化平臺、金融機構、技術中介等力量，使獲得企業在資金、管理、技術、知識產權保護等方面的支持，為企業加快產學研的結合，促進企業的創新能力，形成創新網絡以及創新成果的應用轉化奠定基礎。

（七）提升國際化和開放程度，加強區域合作

城市競爭力的一個核心指標就是城市的開放程度，城市的國際化程度越高，代表著城市的競爭力就越強。鎮江作為最早開放與開發的沿江城市之一，迫切需要進一步提升開放程度，建設開放型城市。鎮江需要進一步梳理相關政策與法規，向長三角發達城市學習先進經驗，在引進外資、技術交流、企業合作、文化交流上下大力氣，努力形成大開放的空間格局。此外，當前區域經濟一體化特征越來越明顯，加強區域合作有利于城市資源的優化利用，共同發展，鎮江需要進一步加強區域城市合作。鎮江參與區域合作可以從以下三個層面展開。第一層面：服務與對接上海、南京，上海與南京是長三角區域經濟發展的輻射源。鎮江應積極尋求與上海、南京在產業發展、科技資源共享、市場分工的合作，在對接與服務上海、南京的同時，提升自身競爭力。第二層面：加強與蘇州、無錫的合作，蘇州、無錫是長三角中的地級中心城市，主要是在產業分工上與鎮江存在合作，要避免惡性競爭，城市的合作可以最大程度上發揮區域的產業集群優勢。第三層面：擴大與常州、揚州的交流，常州、揚州是鎮江的鄰居，通過合作構筑相鄰都市圈，可以形成城市發展的“雁群”效應，帶動鎮江城市的發展，提升鎮江整體城市競爭力。

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作者簡介：

黃太洋，男，江西宜春人，宜春學院經濟與管理學院，碩士，副教授，研究方向：產業經濟學；

郭炳南，男，江西吉安人，江蘇科技大學人文社科學院，博士，副教授，研究方向：國際貿易；

劉堂發，男，江西贛州人，南昌大學共青學院，碩士，副教授，研究方向：國際貿易。