江蘇如何全面融入“一帶一路”倡議

摘 要：隨著“一帶一路”倡議的推進(jìn)與深入，全面融入“一帶一路”倡議，借助“一帶一路”建設(shè)促進(jìn)自身發(fā)展已成為各地區(qū)的重點(diǎn)工作，相關(guān)的理論研究也日益深入。目前，許多專家學(xué)者對(duì)江蘇全面一體化“一帶一路”倡議機(jī)遇、對(duì)策和路徑進(jìn)行了探討，就加強(qiáng)徐州節(jié)點(diǎn)城市建設(shè)提出了建議。本文通過(guò)分析江蘇全面融入“一帶一路”倡議的定位與路徑、江蘇全面融入“一帶一路”倡議的徐州節(jié)點(diǎn)建設(shè)、江蘇全面融入“一帶一路”倡議的智庫(kù)建設(shè)三個(gè)方面，以饗讀者。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”；全面融入；節(jié)點(diǎn)城市

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-4428（2018）09-0056-02

一、 江蘇全面融入“一帶一路”倡議的定位與路徑

（一）江蘇全面融入“一帶一路”倡議的定位

江蘇2003—2012年間GDP發(fā)展態(tài)勢(shì)呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，約占全國(guó)的GDP的10%左右。改革開放以來(lái)，江蘇開放型經(jīng)濟(jì)得到迅猛發(fā)展，外資、外貿(mào)、外經(jīng)等主要指標(biāo)始終名列全國(guó)榜首。其中，江蘇省實(shí)際利用外資總額連續(xù) 13 年全國(guó)第一，進(jìn)出口貨物貿(mào)易連續(xù) 13 年全國(guó)第二。以2012年為例，江蘇FDI（外商投資）為28%，全國(guó)最高，但是UFDI（對(duì)國(guó)外進(jìn)行投資）較低。近年來(lái)，江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭遇瓶頸：①人力資本成本提高較快；②資源環(huán)境成本居高不下；③開發(fā)空間接近臨界。

江蘇如何借助全球化，從全球制造和全球服務(wù)方面，利用工業(yè)園的建設(shè)向全球轉(zhuǎn)移，在全球化的浪潮中彰顯自己的地位，這需要我們立足于自身，加強(qiáng)全球生產(chǎn)，到江蘇之外和中國(guó)之外加工生產(chǎn)，加強(qiáng)全球的生產(chǎn)、貿(mào)易、休閑、治理服務(wù)。以美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展模式為鑒，在“一帶一路”的支持下，江蘇可以建成全球科技創(chuàng)新中心。

（二）江蘇全面融入“一帶一路”倡議的路徑

堅(jiān)持從全省大局出發(fā)，將長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃、連云港國(guó)家東中西區(qū)域合作示范區(qū)和徐州沿東隴海線經(jīng)濟(jì)帶等倡議與“一帶一路”發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行整合對(duì)接，放大政策疊加效應(yīng)。堅(jiān)持充分挖掘我省“一帶一路”文化遺產(chǎn)，不斷提升文化軟實(shí)力。積極開展具有地域特色的組織活動(dòng)，參與沿線國(guó)家互辦的包括文化演出、藝術(shù)展覽、非遺展示等，以多種形式展示江蘇文化風(fēng)采，逐步形成我省“一帶一路”文化交流品牌，不斷提升我省在“一帶一路”國(guó)際合作中的話語(yǔ)權(quán)和影響力。通過(guò)大力促進(jìn)雙邊文化的交流、碰撞以及融合等方式來(lái)化解潛在的貿(mào)易壁壘，帶動(dòng)“一帶一路”倡議藍(lán)圖的順利實(shí)現(xiàn)。

堅(jiān)持從做大做強(qiáng)江蘇發(fā)展的全球價(jià)值鏈出發(fā)，加快江蘇“一帶一路”交匯點(diǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，不斷強(qiáng)化在O2O模式框架內(nèi)的“一帶一路”交匯點(diǎn)商流、物流、資金流與信息流服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，為知識(shí)生產(chǎn)部門、服務(wù)性行業(yè)及各類企業(yè)“走出去”提供建筑、貿(mào)易、金融、策劃等咨詢服務(wù)。

二、 江蘇全面融入“一帶一路”倡議的徐州節(jié)點(diǎn)建設(shè)

（一）切實(shí)強(qiáng)化“一帶一路”徐州節(jié)點(diǎn)的功能定位與基礎(chǔ)設(shè)施

2008年世界金融危機(jī)以來(lái)，歐美許多產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域占據(jù)的全球價(jià)值鏈兩端的高位優(yōu)勢(shì)正在被中國(guó)等國(guó)家的公司蠶食或替代，江蘇應(yīng)順勢(shì)而為，牢牢把握“一帶一路”發(fā)展所帶來(lái)的機(jī)遇，切實(shí)強(qiáng)化“一帶一路”徐州節(jié)點(diǎn)的功能定位與基礎(chǔ)設(shè)施。

徐州近年發(fā)展勢(shì)態(tài)迅猛：一是有支撐起“一帶一路”交匯的完備、智能與高效的交通物流設(shè)施體系；二是在“一帶一路”沿線國(guó)家有能叫得響的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；三是在“一帶一路”沿線國(guó)家具有一定影響力的要素聚散服務(wù)平臺(tái)。因此建議組織有關(guān)專門力量編制“一帶一路”徐連一體化發(fā)展規(guī)劃，從中國(guó)擔(dān)當(dāng)領(lǐng)頭雁所必須具有眾多強(qiáng)健的關(guān)節(jié)出發(fā)來(lái)定位徐州的發(fā)展。

其次，作為區(qū)域性中心城市，徐州水運(yùn)發(fā)達(dá)，可與“一帶一路”實(shí)行西、北、南，通東“四通”對(duì)接，并可直達(dá)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、沿海開發(fā)區(qū)與淮海城市群等國(guó)家戰(zhàn)略要地。其中的核心是徐州運(yùn)河的通東“達(dá)海”和南北京杭大運(yùn)河徐州段一起，合稱為徐州運(yùn)河的“通江達(dá)海”工程。現(xiàn)“通江”已經(jīng)初具規(guī)模，但“通海”尚未直達(dá)。徐州“十三五”規(guī)劃中雖然有“打造江海河聯(lián)運(yùn)新航道”與“積極推動(dòng)徐連運(yùn)河建設(shè)”等表述，但與陸海統(tǒng)籌全力建設(shè)“一帶一路”交匯點(diǎn)這一大局來(lái)講，還可能存在著動(dòng)力、能力上的欠缺與跨市間協(xié)調(diào)對(duì)接上的困難，亟須在爭(zhēng)取外援政策與主動(dòng)協(xié)調(diào)作為等方面下功夫。

（二）做強(qiáng)“一帶一路”徐州重要節(jié)點(diǎn)產(chǎn)業(yè)

“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)體現(xiàn)在滿足“一帶一路”設(shè)施聯(lián)通要求，但核心與難點(diǎn)是與其互為超前發(fā)展的優(yōu)勢(shì)或特色產(chǎn)業(yè)。雖然徐州重要節(jié)點(diǎn)強(qiáng)調(diào)大規(guī)模交通基礎(chǔ)設(shè)施投資開發(fā)，但更強(qiáng)調(diào)與之相匹配的優(yōu)勢(shì)或特色產(chǎn)業(yè)培育與國(guó)際產(chǎn)能的可持續(xù)合作。

具有比較優(yōu)勢(shì)的徐州市區(qū)位、交通物流業(yè)與工程機(jī)械產(chǎn)品、企業(yè)，能較好地契合“一帶一路”互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要求；徐州的高校數(shù)量多、規(guī)模大、質(zhì)量好，可以較好地開展“五通”方面的研究與運(yùn)用，發(fā)揮“一帶一路”國(guó)際產(chǎn)能合作中的智能與文化優(yōu)勢(shì)作用；潛力巨大的淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)能為跨境電子商務(wù)等提供充足的農(nóng)副產(chǎn)品與裝備制造等工業(yè)產(chǎn)品。建議有關(guān)部門圍繞著徐州市如何全面、準(zhǔn)確融入“一帶一路”國(guó)際產(chǎn)能合作大格局而進(jìn)行有關(guān)要素的戰(zhàn)略整合，以期收到可持續(xù)的累加效果。

徐州在全面融入“一帶一路”倡議的同時(shí)，需要綜合考慮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的多功能性，做強(qiáng)“一帶一路”徐州重要節(jié)點(diǎn)的多功能農(nóng)業(yè)。擬強(qiáng)化農(nóng)業(yè)綜合功能在城鎮(zhèn)化建設(shè)中的地位、作用，即擬強(qiáng)調(diào)五個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)功能區(qū)的規(guī)劃建設(shè)：一是城市綠色菜籃子產(chǎn)品重要供給區(qū)；二是現(xiàn)代多功能農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)；三是從“搖籃到搖籃”的內(nèi)生循環(huán)生態(tài)實(shí)驗(yàn)區(qū)；四是全有機(jī)或無(wú)公害為發(fā)展方向的休閑旅游、文化教育新農(nóng)區(qū)；五是大都市向多功能農(nóng)業(yè)開發(fā)的樣板實(shí)驗(yàn)區(qū)，以及綜合體制改革的先行區(qū)等。為此，需要對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)中的有技能與興趣的農(nóng)民善加利用，例如對(duì)有潛質(zhì)的青壯年農(nóng)民進(jìn)行必要的儲(chǔ)備性人才培訓(xùn)、教育，以及有關(guān)規(guī)模性種植經(jīng)營(yíng)等政策的個(gè)性化定制、保護(hù)與配套性服務(wù)等。

（三）加速“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)要素的創(chuàng)新源頭建設(shè)

“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)建設(shè)具有很強(qiáng)的綜合性、先進(jìn)性、國(guó)際性與時(shí)效性。為此，必須高度重視相關(guān)核心要素的創(chuàng)新源頭建設(shè)。

徐州在淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中是經(jīng)濟(jì)聯(lián)系密度與信息聯(lián)系密度最強(qiáng)的城市，但在扮演區(qū)域中心城市的角色時(shí)存在著一定程度的聚散功能不足等問(wèn)題。徐州和連云港在地理、經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等多方面存在一體化發(fā)展的巨大潛力。國(guó)家“一帶一路”倡議為徐州和連云港兩市的發(fā)展提供了機(jī)遇，在地理位置上兩市互為近鄰、區(qū)位優(yōu)勢(shì)獨(dú)特、互補(bǔ)性強(qiáng)，為此加強(qiáng)徐連一體化的政策扶持力度十分有必要。這些年來(lái)，江蘇省委省政府也十分重視對(duì)徐州、連云港等東隴海線城市的政策支持。以2016年5月26日召開的東隴海經(jīng)濟(jì)帶工作會(huì)為例，江蘇省委省政府提出將在徐州和連云港兩個(gè)地級(jí)市布置200個(gè)重點(diǎn)重大項(xiàng)目，超過(guò)1萬(wàn)億元的總投資帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)效益，牽動(dòng)兩市超過(guò)2.5萬(wàn)億的社會(huì)總投資。

擬在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大以徐連一體化為基本趨向的政策扶持力度，其核心是優(yōu)先確保徐連一體化的整合進(jìn)程。實(shí)施區(qū)域化綜合發(fā)展轉(zhuǎn)型，促進(jìn)區(qū)域生產(chǎn)力布局和企業(yè)組織化，形成“1+1>2”的區(qū)域內(nèi)協(xié)同效應(yīng)，在協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上，加快兩市的新型工業(yè)化進(jìn)程和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，打造沿東隴海線城鎮(zhèn)軸，增強(qiáng)徐州、連云港中心城市的輻射帶動(dòng)力，為蘇北振興和全面建成小康社會(huì)提供更加有力的支撐。與此同時(shí)，徐州在充分利用全國(guó)老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略等機(jī)遇中，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，積極建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展新高地，進(jìn)一步加強(qiáng)“一帶一路”徐州節(jié)點(diǎn)的協(xié)同創(chuàng)新服務(wù)，以期有效解決創(chuàng)新過(guò)程中的貪多求全、力量分散、深耕不足、疊加效應(yīng)欠缺等問(wèn)題。

三、 江蘇全面融入“一帶一路”倡議的智庫(kù)建設(shè)

（一）積極發(fā)揮江蘇“一帶一路”研究院智庫(kù)的作用

江蘇“一帶一路”研究院是由民盟江蘇省委聯(lián)合南京財(cái)經(jīng)大學(xué)于2016年成立的盟校合作型研究機(jī)構(gòu)。成立一年來(lái)，研究院以江蘇“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)理論創(chuàng)新與政策建議為己任，積極發(fā)揮智庫(kù)服務(wù)平臺(tái)作用，其中《關(guān)于大力支持連云港“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)的建議》已獲得時(shí)任江蘇省委書記李強(qiáng)的批示，產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性政策效果。為使其更好發(fā)揮服務(wù)江蘇全面融入“一帶一路”國(guó)際合作的專業(yè)智庫(kù)作用，建議省政府將江蘇“一帶一路”研究院列入省級(jí)智庫(kù)，并給以配套經(jīng)費(fèi)支持。

（二）增強(qiáng)江蘇“一帶一路”協(xié)同研究的考核建設(shè)

增強(qiáng)江蘇“一帶一路”協(xié)同研究的考核建設(shè)，尤其是交匯點(diǎn)難點(diǎn)指標(biāo)考核和科學(xué)獎(jiǎng)懲。充分發(fā)揮省級(jí)智庫(kù)的作用，促進(jìn)參政議政水平提高需要調(diào)動(dòng)各領(lǐng)域、各層次人才積極參與江蘇“一帶一路”協(xié)同研究。為此，需要制定切實(shí)可行的考核制度，鼓勵(lì)研究機(jī)構(gòu)與專家學(xué)者在評(píng)價(jià)體系內(nèi)進(jìn)行相關(guān)研究。通過(guò)將研究成果與職稱評(píng)定、職務(wù)晉升、薪酬發(fā)放等相結(jié)合，將難點(diǎn)指標(biāo)考核和科學(xué)獎(jiǎng)懲融入日常考核體系，達(dá)到考核建設(shè)促進(jìn)科研活動(dòng)的良性局面。

（三）推動(dòng)“一帶一路”交匯點(diǎn)的理論運(yùn)用和省部級(jí)課題系列發(fā)報(bào)

打造江蘇全面融入“一帶一路”倡議的研究特色和強(qiáng)勢(shì)品牌，既需要理論成果的不斷涌現(xiàn)，又需要加強(qiáng)“一帶一路”交匯點(diǎn)的理論運(yùn)用和相關(guān)課題省部級(jí)課題的系列發(fā)報(bào)。只有通過(guò)理論運(yùn)用與系列發(fā)報(bào)，才能不斷推動(dòng)“一帶一路”相關(guān)領(lǐng)域研究水平的進(jìn)一步提高，促進(jìn)理論交流與研究水平的提升，才能加快蘇北全面振興、推動(dòng)江蘇省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，為江蘇更好地融入“一帶一路”提供有益的思路。為此要積極進(jìn)行智庫(kù)自身的建設(shè)、相關(guān)課題申報(bào)、內(nèi)聯(lián)外宣的網(wǎng)站建設(shè)等工作。

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作者簡(jiǎn)介：

方雪琳，女，江蘇鎮(zhèn)江人，南京財(cái)經(jīng)大學(xué)營(yíng)銷與物流管理學(xué)院研究生、碩士，研究方向：企業(yè)管理。