大力發展現代特色農業助推甘肅鄉村振興

黨的十九大報告明確提出實施鄉村振興戰略，并把“構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系”作為鄉村振興戰略的主要措施之一。甘肅地形狹長，地理過渡性強，生態和氣候類型多樣，農業自然資源豐富，在發展特色農業方面具有明顯的比較優勢。根據甘肅農村目前的實際情況和條件，以構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系為抓手，做好現代特色農業這篇文章，是當前甘肅省農村脫貧致富，實施鄉村振興戰略的重要舉措。

一、大力發展現代特色農業。打好鄉村振興的物質基礎

重農固本，是安民之基。黨的十八大以來，黨中央始終堅持把解決好“三農”問題作為全部工作的重中之重，大力推進農業現代化建設。習近平總書記多次就發展現代農業發表重要講話，指明了農業現代化的發展方向和基本實現路徑。2017年4月，習近平總書記在廣西調研時進一步強調，解決好十幾億人口的吃飯問題，始終是我們黨治國理政的頭等大事。要以構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系為抓手，加強農田水利等農業基礎設施建設，嚴格落實耕地保護制度，加強農業科技創新和推廣，夯實糧食安全基礎，延伸農業產業鏈，著力發展高附加值、高品質農產品，提高農業綜合素質、效益、競爭力。要扶持新型農業經營主體，培養造就新型農民隊伍，把現代特色農業這篇文章做好。

甘肅是一個傳統的農業大省，農業發展和三農問題在全省經濟與社會發展中占據十分重要的位置。近年來，大力發展特色農業與農產品加工業成為甘肅省脫貧攻堅的重要舉措。為此，甘肅要全面貫徹落實總書記重要講話精神，切實把現代特色農業這篇文章做好，要緊緊圍繞推進農業供給側結構性改革這條主線，通過大力發展現代特色農業，構建現代農業產業體系，改革創新體制機制，激活農村生產要素，培育農業農村發展新動能，實現農業增效、農民增收、農村增綠。

實施鄉村振興戰略對完成脫貧攻堅任務的鄉村是再提升的戰略部署，意義重大。脫貧攻堅任務繁重的甘肅省，把實施鄉村振興戰略作為總抓手，正在結合省情農情實際，制定加快促進隴原鄉村全面振興的規劃。產業振興，是脫貧致富的物質基礎。要緊緊圍繞發展現代農業，圍繞農村第一、二、三產業融合發展，構建現代農業體系，實現產業興旺，促進農民增收，全力以赴消除農村貧困，推動鄉村生活富裕。只有這樣，才能建立主要依靠產業支撐的可持續的農民穩定增收長效機制。

近年來，甘肅省積極引進重大農副產品加工和交易園區建設，助力當地農民脫貧致富。未來，甘肅省將大力實施鄉村振興戰略，堅決打好精準扶貧攻堅戰，不斷加快農業強、農村美、農民富的進程；將更加注重富民產業培育，著力發展特色優勢產業，把脫貧攻堅作為一號工程，深入實施精準扶貧，發展特色優勢特色產業，盡最大努力讓農民分享產業鏈增值收益，著力打造多元富民產業；推進國家級旱作農業示范區建設，多措并舉，綜合施策，謀求糧食產能的換擋升級，糧食總產穩定在1000萬噸以上；注重農業供給側結構性改革，培育現代農業產業體系，穩定馬鈴薯、玉米制種、中藥材發展、釀酒原料生產面積，提質增效；著力打造一批產值過百億元的特色農產品加工產業鏈，助力鄉村振興早日實現。

二、現代特色農業發展優勢明顯，農業經濟發展快速

甘肅特色農產品市場需求潛力巨大，已經有了很大的國內、國際聲譽，在市場需求方面也有很大的優勢。在“一帶一路”建設中，甘肅作為陸上絲綢之路黃金段，具有明顯的區位優勢，為甘肅發展農業、農產品加工業帶來了新的歷史機遇。國家精準扶貧系列政策的出臺和落實，也讓甘肅迎來了新機遇。

（一）特色優勢產業發展迅猛

近年來，甘肅省深入推進農業供給側結構性改革，加快培育農業農村發展新動能，產業結構調整成效凸顯，特色農業經濟運行總體上呈現較快發展態勢。全省形成了馬鈴薯、優質果品、草食畜產品、蔬菜、啤酒原料、釀造葡萄、制種、中藥材、球根類花卉、油橄欖10大類具有明顯優勢的農產品生產區域。2017年全省特色優勢產業總面積達到3313萬畝。全年蔬菜種植面積854.71萬畝，中藥材面積451.57萬畝，棉花種植面積25.14萬畝，糖料種植面積5.58萬畝，瓜類播種面積90.43萬畝，增長13.0%；園林水果產量557.02萬噸。其中，草食畜牧業以50個牛羊產業大縣和3個市（州）全產業鏈試點建設為重點，從牧區資源約束型逐步走上了農牧互補的循環發展路子。同時，甘肅省已成為全國最大的雜交玉米制種、馬鈴薯脫毒種薯和重要的蔬菜、花卉種子生產基地，其中雜交玉米制種面積和產量分別占全國的42%和48%。

（二）新型經營主體生機勃勃

甘肅省共認定和創建國家級現代農業示范區5個，省級現代農業示范區29個、示范園75個。全省現有農業產業化組織7585個（龍頭企業2534家），其中國家級重點龍頭企業27家，省級重點龍頭企業405家；龍頭企業實現銷售收入739.7億元，其中銷售收入10億元以上的龍頭企業5家，銷售收入1億元以上的龍頭企業95家，參與產業化經營組織的農戶超過300萬戶，各級農民合作示范社達2500余家。全省已建成農產品交易市場615個，縣鄉農貿市場991個，冷鏈保鮮貯藏規模達350萬噸。政府財政和社會金融資本對農業的支持力度不斷增強，現代生產要素正加速注入農業領域，生產方式已主要依靠現代設施和機械作業，物質裝備條件加快改善；農村基本經營制度加快創新，全省土地適度規模經營和農戶參加農民合作社的比重分別達到38%、42%，農業經營方式已初步實現專業化、合作化，現代農業產業體系和可持續發展機制加速構建，全省農產品加工率達到49.5%。

（三）農業裝備科技水平全面提升

甘肅省農業科技體制機制創新步伐加快，旱作農業和高效節水農業取得了一大批理論和實踐成果，形成了全膜雙壟溝播、膜下滴灌、壟膜溝灌等一系列技術模式，航天育種、馬鈴薯品種選育與脫毒種薯繁育、中藥材新品種開發與標準化種植、特色林果繁育與栽培、玉米品種選育與制種、草地農業等技術推廣應用及創新方面取得了豐碩成果。農業科技已經成為推動全省現代農業持續發展的內生動力，農業科技貢獻率預計達到55%，全省耕種收綜合機械化水平達到47%，農田灌溉水有效利用系數達到0.55，農業生產節水、節約和節能水平不斷提升。

（四）農村綜合改革不斷深化

甘肅省在堅持土地公有制性質基礎上，不斷深化以土地制度改革為重點的農村集體產權制度改革，積極探索賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能，引導農民以承包經營權入股發展農業產業化經營，推動農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點。目前，全省土地流轉面積已達到776.1萬畝，流轉率16%。林業和水利改革不斷深化，集體林權制度綜合配套改革全面推進，集體林地股份制改革試點、省級示范性家庭林場評選認定和林權流轉交易管理信息平臺加快推進。

三、全力構建三大體系。做好現代特色農業文章

（一）著力優化產業結構，構建現代農業產業體系

要適應農產品消費加快升級的發展趨勢，著力發展高附加值、高品質農產品，特色水果等大宗優勢農產品，發展富硒農業和林業經濟，抓好現代特色農業示范區和農業科技園創建，提高農業綜合素質、效益、競爭力。甘肅省草食畜牧業、設施蔬菜、優質林果、馬鈴薯、中藥材、現代種業和釀酒原料等特色產業初具規模，部分農產品產量位居全國前列，但高品質農產品不多，農產品加工特別是精深加工率低，產業大而不強、大而不優，與消費升級的矛盾日益突出，必須在農業產業結構調整上下更大功夫，構建競爭力強的現代農業產業體系。

守住糧食安全底線。總書記多次強調，解決好十幾億人口的吃飯問題，始終是我們黨治國理政的頭等大事，中國人的飯碗要牢牢端在我們自己手里，要裝我們自己生產的糧食。要落實糧食安全，確保糧食總產量穩定在1000萬噸，確保口糧基本自給。深入推進糧食綠色高產高效創建，大力發展優質糧食、地方特色糧食品種和富硒有機品種。完善糧食直補訂單收購制度，健全糧食儲備體系，提升糧食應急保障能力。

優化升級優勢特色產業。做大做強以草食畜、設施蔬菜、優質林果、馬鈴薯、中藥材、現代制種和釀酒原料六大特色優勢產業。加快特色優勢產業轉型升級，以供給側結構性改革為主線，突出優勢產區，狠抓提質增效，適當擴大規模，創新體制機制。要積極發展生態種養，深入推進化肥農藥零增長行動，建設綠色植保技術示范區，推廣“微生物+”生態養殖模式。廣泛推行無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志和小產區認證，抓好農產品品種、品質、品牌和標準化生產，著力打造“隴字號”知名農產品品牌。

提升農業產業鏈價值鏈。發展農產品精深加工，加快發展訂單直銷、連鎖配送、電子商務等現代流通方式，健全產業鏈與農民利益聯結機制，推動第一、二、三產業融合發展。拓展農業多種功能，加快發展鄉村旅游、休閑農業、農村電商、健康養生等新產業新業態。推動現代特色農業示范區擴面提質，大力推進現代農業產業園、科技園、創業園和田園綜合體建設，逐步實現農業園區化、要素集聚化、產業集群化。做大做強一批農產品加工示范企業和國際競爭力強的出口企業，建設一批高標準農產品生產加工基地和現代農業科技園區，帶動農戶進行標準化生產。

大力發展戈壁特色農業。據部門資料，甘肅有1億多畝戈壁、1.8億畝沙地、480萬畝鹽堿地，發展“戈壁設施節水農業”及沙化地等改設施農業潛力巨大。目前，河西5個市（州）利用戈壁等非耕地已經建成高效節能日光溫室5萬余畝。要充分利用河西地區可開發的戈壁、沙漠、鹽堿地和廢棄地等資源，優化農業產業結構、轉變發展方式，狠抓基礎設施建設和科技推廣新品種應用科學管理工作。開展農產品精深加工，培育品牌，拉長農產品產業鏈，增加農產品附加值。大力開拓中西亞、中東歐農產品消費市場，建立健全農產品營銷網絡。把戈壁農業打造成帶動河西地區乃至全省現代農業發展的輻射點、農民增收的新的支柱。

（二）強化基礎和技術支撐，構建現代農業生產體系

加強農田水利等農業基礎設施建設，嚴格落實耕地保護制度，加強農業科技創新和推廣，實施藏糧于地、藏糧于技戰略，夯實糧食安全基礎。甘肅省農業基礎設施總體薄弱，科技支撐能力不強，機械化水平與全國平均水平有較大差距。要適應農產品消費升級需要，應對國際農產品競爭壓力，必須構建現代農業生產體系，用現代生產技術和裝備武裝農業，用現代生產方式改造農業，推動農業生產良種化、機械化、科技化、標準化，全面提高農業發展的基礎設施和物質技術支撐水平。

夯實現代農業發展基礎。落實最嚴格的耕地保護制度，全面劃定永久基本農田，開展高標準農田建設和中低產田改造，建成一批集中連片、旱澇保收、穩產高產、生態友好的高標準農田，加強糧食主產區、優勢農產品區及貧困地區的農田水利基礎設施建設，不斷改善農業生產條件。加強資源保護和生態修復，實施土壤污染防治行動計劃，實施山水林田濕地生態保護和修復工程，開展大規模國土綠化行動，推進重大生態工程建設，保護好農業可持續發展的生態環境和基礎條件。

強化農業科技支撐。大力發展現代種業，培育一批“育繁推”一體化現代種業企業，加強農作物良種繁育基地建設。開展基礎性、前沿性和公益性重大農業科技研究，加強農作物輕簡栽培、錯季生產、富硒農業、重大動植物疫病防控、農產品精深加工等技術研發。促進農業科技成果轉化和農業技術推廣，推動農業科技服務向基層延伸、向產業延伸、向經營主體延伸。加快推進“互聯網+”現代農業，推廣應用物聯網、大數據、云計算、移動互聯等現代信息技術，發展精準農業、智慧農業。

推進農業現代化品牌化。推進向優勢產區集中布局、增強龍頭企業加工轉化能力、提升農產品精深加工水平、鼓勵主食加工業發展、加強綜合利用、支持農民合作社等新型經營主體發展加工流通、鼓勵企業打造全產業鏈、創新模式和業態、推進加工園區建設、提升科技創新能力、加速科技成果轉化推廣、提高企業管理水平、提升質量品牌價值。鼓勵企業創建知名品牌，支持各地打造區域公用品牌，利用各種平臺，宣傳推介農產品區域公用品牌和“老字號”“隴字號”品牌，提高農產品的認知度；大力提升標準化生產能力、全程化質量控制能力、技術裝備創新能力、品牌培育創建能力；加強農產品質量安全立法和執法檢查，加強商標和地理標志商標注冊與保護。

（三）培育壯大新型經營主體，構建現代農業經營體系

總書記強調，將來“誰來種地”是關系我國農業發展的重大戰略問題，要扶持家庭農場、專業大戶、農民合作社、龍頭企業等新型農業經營主體，培養造就新型農民隊伍，加大政策和資金支持，富裕農民、提高農民，讓農業經營有效益，讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為體面的職業，讓農村成為安居樂業的美麗宜家園。甘肅省農業產業組織體系發展滯后，新型經營主體發育不足，適度規模經營遠低于全國平均水平，必須加快構建以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現代農業經營體系。

培育壯大新型經營主體。實施龍頭企業成長計劃，有針對性地引進一批國內外有實力、有技術、有銷售網絡的農業龍頭企業，整合組建一批國有或混合所有制農業龍頭企業。推進農民合作社規范化建設，靈活運用貸款貼息、先建后補、以獎代補等多種方式，引導農民合作社與農民建立密切的利益聯結機制。積極開展生產、供銷、信用“三位一體”綜合合作，引導發展農民合作社聯合社。大力扶持專業大戶和家庭農場快速發展。

積極培育新型職業農民。建立健全新型職業農民教育培訓、認定管理、財政金融、科技服務、社會保障等扶持政策，引導有條件的農民走向職業化，讓農民成為體面的職業，為農業現代化提供堅實人力基礎。加大職業農民精準培訓，實施現代青年農場主培養計劃，開展新型農業經營主體帶頭人輪訓，加強返鄉下鄉人員農村創業培訓。

發展多種形式適度規模經營。尊重農民主體地位，順勢而為、因勢利導，鼓勵通過經營權流轉、股份合作、代耕代種、土地托管等多種方式推動適度規模經營。實施“小塊并大塊”，實現農戶連片耕種。鼓勵發展社會化服務，有效組織小規模家庭經營對接大市場。培育農機作業、農田灌排、統防統治、烘干倉儲等生產性服務組織，支持供銷社及其他社會化服務組織開展合作式、訂單式、托管式等農業社會化服務。

（四）改革創新體制機制，為構建三大體系提供強大動力

深化農村土地制度和集體產權制度改革。加快土地承包經營權確權頒證工作，完善“三權分置”辦法，健全歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的農村土地產權制度。創新農業發展用地保障機制，確定一定比例年度新增建設用地計劃指標用于農村創業創新用地和新產業新業態用地，允許村莊整治、宅基地整理等節約的建設用地，通過入股、聯營等方式，重點支持鄉村休閑旅游養老等產業和農村第一、二、三產業融合發展。全面開展農村集體資產清產核資，加快組建和完善農村集體經濟組織，由點及面有序推進集體經營性資產股份合作制改革，探索發展農村集體經濟有效途徑，增強集體經濟發展活力。

創新農業投入機制。完善農業投融資機制，加強涉農資金整合，充分發揮財政資金杠桿作用，加大以獎代補和貼息支持力度，擴大貸款風險補償基金、農業投資引導基金規模，推廣政府和社會資本合作，撬動更多金融和社會資本投向農業農村。深化農村金融改革，加快信用體系、擔保體系、風險補償機制建設，加快農業保險擴面、增品、提標，深化糖料蔗價格指數保險，探索開展農業巨災保險。

改革農業科技體制機制。整合農業科研機構和技術力量，建立農業工程技術協同創新戰略聯盟和高校協同創新中心，推進資源開放共享與服務平臺基地建設。深化農科院所改革，完善自治區、市、縣聯動的技術研發體系。健全農業科技創新激勵機制，落實事業單位科技成果使用處置和收益管理規定，落實科技人員兼職取酬等制度規定，探索“后補助”等方式支持農業科技創新和成果轉化。健全農業科技推廣體系，深入推行科技特派員制度。完善科技人才培養和引進政策，建立多層次農業科技人才隊伍。