司法保障打贏“三大攻堅戰”

保護財產安全、消除貧窮落后、見證綠水青山……每件事都寄托著人民群眾的熱切期盼。

黨的十九大報告指出，全面建成小康社會決勝期，要堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰，使全面建成小康社會得到人民認可、經得起歷史檢驗。

打好“三大攻堅戰”，不僅關乎經濟發展，也關乎社會民生。在這一過程中，司法不能“缺席”。

司法的生命是公正。吉林大學法學院院長蔡立東說，正是通過司法對人民權利的保障，源源不斷地向社會傳遞公正，護航“三大攻堅戰”切實全面踐行五大發展理念，不會因顧此失彼而在發展中出現新的不平衡和不充分。

近年來，司法機關深入貫徹落實黨中央關于“堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰”的重大決策部署，積極履行各項檢察和審判職能，依法嚴厲打擊“三大攻堅戰”領域犯罪，加大司法解釋和司法政策供給力度，為“三大攻堅戰”順利推進提供了有力的司法保障。

受訪專家表示，未來司法機關應更加自覺地融入黨和國家工作大局，主動服務保障決勝全面建成小康社會，圍繞打贏“三大攻堅戰”履職盡責，積極回應人民對美好生活的向往，努力讓人民群眾在每一起司法案件中都感受到公平正義。

肩負護航重責

防范化解重大風險特別是金融風險事關國家安全、發展全局、人民財產安全；精準脫貧事關黨對人民的莊嚴承諾；污染防治事關人民群眾的根本利益。在這“三大攻堅戰”中，司法機關肩負著何種責任？

“司法是良法善治主要實現機制，也是公正的主要供給者。”蔡立東分析，“三大攻堅戰”涉及既有利益的調整，也涉及當前和長遠、局部和全局利益的權衡。“要依托司法柱石，確保利益調整和權衡不會異化，保證其公正性。”

在中共中央黨校（國家行政學院）教授楊偉東看來，法治在服務保障打好“三大攻堅戰”過程中意義重大。而司法公正是實現法治的重要一環，其作用有五方面：

第一，維護秩序、打擊犯罪。例如，通過司法打擊發生在扶貧領域的腐敗行為，讓精準扶貧的惠民措施真正落到實處。

第二，化解矛盾、維護穩定。例如，通過司法途徑處置涉眾型經濟犯罪案件，讓各方的訴求能回到法治軌道來化解矛盾，達到防范化解金融風險的目的。

第三，有效補償、平復情緒。例如，在破壞生態環境案件中，可通過司法方式，彌補當事人的損失。

第四，案后預防、完善政策。比如，一些精準扶貧的新的惠民政策尚待完善，違法者可能鉆制度漏洞。在檢察和審判的過程中，可以汲取經驗，查漏補缺。

第五，以案說法、良性運轉。比如，在非法集資等司法案件的審理全過程，司法機關既可與監管機構形成溝通機制，也可在審理結束后以案說法，幫助群眾提升防范意識，保證司法與各方面良性運轉。

依法“亮劍”保障攻堅

針對金融領域案件專門出臺工作意見，嚴厲打擊金融犯罪；為脫貧攻堅領域案件開設“綠色通道”，共同發力精準脫貧；透過生態環境領域案件筑牢綠色法治屏障，依法“亮劍”環境污染……

“在服務保障‘三大攻堅戰’方面，司法機關的作用很大。”在楊偉東看來，近幾年司法機關打擊力度更大、速度更快、效果更好，各方聯動效應越來越明顯，制度建設卓有成效。“比如通過環境公益訴訟制度，司法機關辦理了一批時間長、案情復雜、牽涉利益眾多的生態環境領域案件，讓公共利益得以保護，為打好污染防治攻堅戰筑造了一道堅固的司法保護屏障。”

近幾年，司法機關服務保障“三大攻堅戰”的努力有目共睹。

比如，在防范化解金融風險方面，過去五年，各級法院審結借款、保險、證券等案件503萬件，有力維護了金融市場秩序；完善融資租賃案件法律適用規則，支持和保障金融服務實體經濟；審結民間借貸案件705.9萬件和互聯網金融案件15.2萬件，規范了民間融資行為，促進了互聯網金融健康發展；嚴懲非法集資、內幕交易等金融犯罪，切實維護金融安全。

檢察機關圍繞聚集金融風險、影響金融安全的重點領域和關鍵環節，加大懲治和預防金融犯罪工作力度。例如，北京、上海等檢察院積極探索專業化辦案模式，在三級檢察機關設置了金融檢察部門，對金融犯罪案件實行專業化辦理。江蘇、廣東等省級檢察院成立網絡安全與金融犯罪辦案組，抽調業務骨干，整合辦案資源做到專人負責、精準高效。

再如，在精準脫貧方面，陜西省旬陽縣人民法院設立脫貧攻堅巡回法庭，采取跨域立案、綠色通道、緩交訴訟費等措施，涉貧案件快立、快審、快執，大大減輕貧困戶負擔，實現精準法治扶貧。

檢察機關積極參與扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，堅決懲治挪用、貪污扶貧資金犯罪。最高檢還派出專業人員加強指導，加大對南昌水庫、整鄉推進等重大項目的職務犯罪預防工作力度，開展警示教育和廉政教育，為精準扶貧和精準脫貧保駕護航。

還如，在生態環境方面，僅2017年，全國法院就受理各類環境資源刑事一審案件21241件，審結20602件，生效判決涉及人數17965人。最高法環境資源審判庭副庭長魏文超說，要通過依法懲處污染環境、破壞資源以及環境資源監管失職的犯罪行為，有效威懾潛在的污染行為人和資源破壞者，教育人們自覺保護生態環境，合理利用自然資源。

6月24日，《中共中央國務院關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見》公布，并提出，要完善生態環境保護領域民事、行政公益訴訟制度。

近年來，各地檢察機關提起公益訴訟案件逐漸成為常態。2015年7月至2018年5月，全國檢察機關共辦理生態環境和資源保護領域公益訴訟案件21147件，恢復被破壞的林地、耕地、草地、濕地239.1萬畝，督促治理恢復被污染的水源面積27.7萬畝，督促關停和整治違法企業3473家。

貢獻司法力量

受訪專家認為，未來司法機關要不斷提高司法公信力，為服務保障“三大攻堅戰”貢獻司法力量。

4月27日，十三屆全國人大常委會第二次會議表決通過關于設立上海金融法院的決定。通過設立金融法院，妥善審理金融領域案件，加強新情況新問題研究處理，有助于提高金融領域風險監測預警能力，促進防范化解金融風險。

6月4日，最高法發布了《關于深入學習貫徹習近平生態文明思想為新時代生態環境保護提供司法服務和保障的意見》。最高法黨組副書記、副院長江必新表示，最高法將圍繞打好污染防治攻堅戰等工作任務，充分發揮審判職能作用，為加強新時代生態環境保護提供有力司法服務和保障。

6月25日，最高檢出臺《關于充分發揮檢察職能為打好“三大攻堅戰”提供司法保障的意見》，要求檢察機關充分發揮檢察職能作用，為打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治“三大攻堅戰”提供優質法治環境和司法保障，明確了與“三大攻堅戰”有關的刑事犯罪辦案重點：

在從嚴懲處危害金融安全方面，依法嚴厲懲處非法吸收公眾存款、集資詐騙、網絡傳銷和以故意傷害、非法拘禁、侮辱等非法手段催收民間貸款等嚴重危害金融安全、破壞社會穩定的犯罪行為；從嚴懲治金融從業人員搞權錢交易、利益輸送、內外勾連的“內鬼”以及進行內幕交易、操縱市場的“金融大鱷”。

在從嚴懲處妨害精準脫貧方面，依法嚴厲打擊虛報冒領、套取侵吞、截留私分、擠占挪用、盜竊詐騙扶貧資金的犯罪，發生在群眾身邊、損害群眾利益的“蠅貪”“蟻貪”等“微腐敗”犯罪，以及“村霸”等黑惡勢力犯罪及其背后的“保護傘”。

在從嚴懲處破壞生態環境方面，以零容忍態度堅決打擊非法排放、傾倒或者處置有毒有害污染物、非法排放超標污染物等犯罪，依法嚴厲懲治群眾反映強烈、社會影響惡劣的破壞生態環境案事件背后的濫用職權、玩忽職守等職務犯罪。

最高檢黨組成員、副檢察長童建明介紹，下一步，檢察機關將以四個“精準”提升服務保障“三大攻堅戰”的水平：

一是精準打擊犯罪。明確打擊的重點領域和重點行為，準確運用法律武器懲治犯罪；

二是精準適用法律。嚴格遵循罪刑法定、疑罪從無、證據裁判原則，在事實認定、證據審核、法律適用方面嚴格把關；

三是精準把握政策。嚴格區分金融創新與金融犯罪、正當融資與非法集資等界限，努力做到既依法打擊違法犯罪，又依法保障改革創新，維護人民群眾和企業的合法權益；

四是精準指導業務。最高檢將積極與國家金融、扶貧、環保等主管部門加強協調，會同這些部門就解決三大領域突出問題、合力打好“三大攻堅戰”等制定出臺具體指導性意見，并適時制定相關司法解釋，為檢察機關辦理相關案件和形成執法司法合力提供指導。

（摘自《瞭望》新聞周刊2018年第28期。作者為該刊記者）