城市治理，為了生活更美好

共享單車占道影響交通、小販當(dāng)街?jǐn)[攤屢禁不絕、城中村臟亂差難整治……如今，隨著我國(guó)城市的數(shù)量、規(guī)模、人口不斷擴(kuò)張，以及信息化、網(wǎng)絡(luò)化的不斷發(fā)展和各種新技術(shù)的應(yīng)用，城市系統(tǒng)的運(yùn)行管理越來(lái)越復(fù)雜，對(duì)城市治理的要求也越來(lái)越高。城市治理已經(jīng)成為國(guó)家治理體系最重要的組成部分。提高城市治理水平，不僅是當(dāng)下城市化快速發(fā)展的需要，更關(guān)系著如何滿足新時(shí)代人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

黨的十九大報(bào)告提出，要“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”。在社會(huì)治理中，城市的治理是其中重要的一部分。現(xiàn)階段，我國(guó)城市治理存在的突出矛盾有哪些？如何進(jìn)一步提升城市治理的精細(xì)化水平？一起來(lái)聽(tīng)聽(tīng)相關(guān)領(lǐng)域的政協(xié)委員和專家學(xué)者的意見(jiàn)。

城市治理歷史欠賬太多

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2016年中國(guó)城鎮(zhèn)化率已達(dá)57.35%，繼續(xù)保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。可以預(yù)見(jiàn)，未來(lái)還將會(huì)有更多人口涌入城市。這種趨勢(shì)下，如何讓城市發(fā)展不僅高效，而且宜居，成為廣大城市居民越來(lái)越關(guān)心的問(wèn)題。

“城市治理更加規(guī)范合理、城市空間更加美觀，這種愿望實(shí)際上體現(xiàn)了人們對(duì)美好生活的向往和追求。”全國(guó)政協(xié)委員、上海市政府參事蔡建國(guó)說(shuō)，然而現(xiàn)實(shí)情況是，由于以往對(duì)城市規(guī)劃不夠重視、理念落后等原因，當(dāng)前城市治理中有太多欠賬，想一下子達(dá)到很高的水準(zhǔn)很難。

城市治理要滿足市民對(duì)更美好生活的追求，需要一場(chǎng)“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。

在九三學(xué)社中央社會(huì)建設(shè)委員會(huì)委員、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社會(huì)發(fā)展學(xué)院副院長(zhǎng)丁志宏看來(lái)，我們城市治理面臨的問(wèn)題很復(fù)雜：比如城市治理理念滯后、城市政府的管理層級(jí)過(guò)多、依法治理城市能力不足、市民參與城市治理欠缺、城市治理精細(xì)化和信息化水平較低、城市群協(xié)同合作治理機(jī)制欠缺等。

“這在很大程度上是由于長(zhǎng)期單方面追求GDP增長(zhǎng)的傳統(tǒng)政績(jī)觀促使下，一些地方只注重城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不注重城市的管理服務(wù)特別是城市治理的戰(zhàn)略性地位。”丁志宏說(shuō)，這就導(dǎo)致城市治理方式粗放、手段單一、管理滯后，城市各類問(wèn)題和安全事故頻頻發(fā)生，直接影響和制約了城市化質(zhì)量的提升。

同時(shí)，隨著近年來(lái)信息化、網(wǎng)絡(luò)化的不斷發(fā)展和各種新技術(shù)的應(yīng)用，城市系統(tǒng)的運(yùn)行管理越來(lái)越復(fù)雜，也對(duì)城市治理水平提出新的考驗(yàn)。

2017年早些時(shí)候，共享單車瘋狂占道、行人吐槽無(wú)路可走的新聞?lì)l頻見(jiàn)諸報(bào)端。共享單車的出現(xiàn)，打通了人們出行的“最后一公里”，既解決了一些地方政府多年來(lái)難以解決的問(wèn)題，又為人們綠色出行提供了方便，本來(lái)是一件好事，為何卻引起這么多抱怨？

不少專家認(rèn)為，原因就在于政府治理沒(méi)有及時(shí)跟上，缺乏有效的監(jiān)管與維護(hù)。而未來(lái)，隨著新技術(shù)的大規(guī)模應(yīng)用，城市中的這種新生產(chǎn)生活方式與監(jiān)管滯后之間的矛盾沖突越來(lái)越多，政府如何應(yīng)對(duì)？

對(duì)此，一些委員和專家表示，未來(lái)的道路在于城市的精細(xì)化治理。“隨著中國(guó)社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)變，以往粗放式治理、運(yùn)動(dòng)式治理、一刀切的方法，勢(shì)必行不通了。”丁志宏說(shuō)，“接下來(lái)的城市治理中，精細(xì)化治理必將成為推進(jìn)我國(guó)城市治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵舉措。”

精細(xì)化治理離不開(kāi)共商共治

2017年全國(guó)人代會(huì)期間，習(xí)近平總書(shū)記在參加上海代表團(tuán)全團(tuán)審議時(shí)提出，城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細(xì)。那么，這種“繡花式”的管理要如何實(shí)現(xiàn)？除了政府部門(mén)提高自身管理服務(wù)水平之外，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與城市治理積極性，發(fā)動(dòng)各界群眾共商共治，無(wú)疑是實(shí)現(xiàn)精細(xì)化治理的必由之路。

十九大報(bào)告提出，要“加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)”。這讓全國(guó)政協(xié)委員、清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授王名感到很振奮。

王名將城市治理主要分解為3個(gè)子系統(tǒng)：以地方政府為主體的公共治理，以社區(qū)為載體的社區(qū)治理，以行業(yè)、社群為主體的社會(huì)治理。“只有這3個(gè)子系統(tǒng)的有效運(yùn)行都達(dá)到一定水平，才能代表一個(gè)城市治理水平的高度。”王名說(shuō)。而后兩個(gè)子系統(tǒng)的運(yùn)行，無(wú)疑都需要社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織和居民自治的作用。

調(diào)研中，王名對(duì)浙江大力推行的基層協(xié)商民主頗為推崇。比如浙江省的五水共治，浙江污水問(wèn)題很嚴(yán)重，但政府在治理過(guò)程中采取協(xié)商對(duì)話、圓桌會(huì)議的方式，讓包括政府、基層群眾、媒體等各方主體都參與其中，對(duì)話協(xié)商達(dá)成一致后再解決問(wèn)題，“不是政府說(shuō)怎么解決就怎么解決，拆遷也不是說(shuō)拆就拆。”

“其實(shí)，城市治理體現(xiàn)在很多具體事情解決方式上，在城市治理問(wèn)題上，政府、社區(qū)、行業(yè)、社群這些系統(tǒng)都應(yīng)該發(fā)揮應(yīng)有的作用。”王名說(shuō)，用經(jīng)常性的協(xié)調(diào)和對(duì)話機(jī)制，將企業(yè)、居民、行業(yè)、媒體、政府等相關(guān)主體聚集起來(lái)協(xié)商解決，讓各方利益都得到體現(xiàn)，各方訴求都得到表達(dá)，是最好的方式。

“城市治理的邏輯起點(diǎn)在人。因此，城市治理必須把保障和實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展置于城市治理中心地位，把最大限度激發(fā)城市居民參與城市治理作為城市治理根本所在。”丁志宏認(rèn)為，當(dāng)前越來(lái)越多的社會(huì)問(wèn)題和社會(huì)矛盾下沉到社區(qū)，使社區(qū)治理成為一個(gè)重要的實(shí)踐探索領(lǐng)域。因此，對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，必須構(gòu)建新的治理主體體系，納入政府、公眾、社會(huì)組織、企業(yè)等多元主體，推進(jìn)全方位、立體化合作治理模式；同時(shí)，加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)，保證公民參與城市治理有章可循。而對(duì)于公民來(lái)說(shuō)，也應(yīng)積極轉(zhuǎn)變公民參與理念，依法、理性、自主、適度地對(duì)城市治理進(jìn)行個(gè)人或集體意愿表達(dá)。

法治化、智能化應(yīng)成必要手段

城市治理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，可謂牽一發(fā)而動(dòng)全身。在當(dāng)下的城市精細(xì)化治理中，有哪些必要手段？現(xiàn)階段的“突破口”在哪里？

委員和專家普遍認(rèn)為，隨著國(guó)家現(xiàn)代治理體系建設(shè)的日益完善和近年來(lái)信息化、網(wǎng)絡(luò)化的不斷發(fā)展，未來(lái)法治化、智能化將是城市精細(xì)化治理中不可或缺的方面。如今，不少城市正在這些方面不斷探索、實(shí)踐城市精細(xì)化治理的路徑。將大數(shù)據(jù)融入城市網(wǎng)格化管理中，就是其中的探索之一。

蔡建國(guó)對(duì)上海的城市治理有過(guò)深入觀察，在他看來(lái)，上海的網(wǎng)格化管理便是一個(gè)較為成功的實(shí)踐：將城市管理范圍劃分為2000多個(gè)邊界清晰的網(wǎng)格，做成一張網(wǎng)格“電子地圖”；在地圖的基礎(chǔ)上，疊加設(shè)施、交通、環(huán)保、綠化等部件，匹配環(huán)衛(wèi)、突發(fā)、市場(chǎng)、治安等事件，將整個(gè)城市納入實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)的網(wǎng)格化管理。如此一來(lái)，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、進(jìn)行專項(xiàng)管理、打通日常監(jiān)管，在數(shù)據(jù)集成進(jìn)程中就可以得到有條不紊的處理。

在這一治理實(shí)踐中，大數(shù)據(jù)技術(shù)得以運(yùn)用到城市網(wǎng)格化管理中，將城市治理內(nèi)容不斷“繡”進(jìn)一張“電子地圖”，人機(jī)聯(lián)手，使治理漸入佳境。

“如今，大數(shù)據(jù)技術(shù)已經(jīng)像血液一樣遍布智慧政務(wù)、智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧生活等智慧城市各個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)，將來(lái)政府完全可以把低價(jià)值的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變成政府治理能力，實(shí)現(xiàn)‘?dāng)?shù)據(jù)’治理，讓城市管理從‘經(jīng)驗(yàn)治理’轉(zhuǎn)向‘科學(xué)治理’。” 丁志宏說(shuō)，但同時(shí)，在運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行城市精細(xì)化治理過(guò)程中，也要避免治理過(guò)程中形成的“數(shù)據(jù)失真”“數(shù)據(jù)安全”和“數(shù)據(jù)依賴”等異化現(xiàn)象。

除此之外，法治化也是委員和專家們普遍關(guān)心的問(wèn)題。委員和專家們一致認(rèn)為，城市的精細(xì)化治理應(yīng)置于合法有效的法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的框架之下，這是實(shí)現(xiàn)精細(xì)化治理的基礎(chǔ)。

“尤其是‘法治城管’建設(shè)亟待加強(qiáng)，徹底解決城管執(zhí)法問(wèn)題。”蔡建國(guó)說(shuō)，當(dāng)前我國(guó)城市管理工作法律法規(guī)體系不夠健全，城市管理立法工作滯后于城市管理實(shí)踐工作，致使各地城市管理工作很多無(wú)法可依，矛盾沖突不斷，損害了社會(huì)和諧的良好氛圍和政府的良好形象，這一基礎(chǔ)性問(wèn)題必須得以解決。

說(shuō)到底，一個(gè)城市雖然具備政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多重功能，但最本質(zhì)、最重要的仍是居住功能。“一個(gè)可以‘讓生活更美好’的城市應(yīng)該是一個(gè)具有包容性，能夠讓各階層人群都可在其中安身立命的城市。”丁志宏說(shuō)。

（摘自2017年12月27日《人民日?qǐng)?bào)》）