認(rèn)清形勢端正“三觀”有效預(yù)防職務(wù)犯罪

黨中央一直高度重視職務(wù)犯罪治理。十八大以來，黨和國家反腐敗工作成效顯著，經(jīng)黨中央批準(zhǔn)立案審查的省軍級以上黨員干部及其他中管干部440人，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共處分153.7萬人，其中廳局級干部8900余人，縣處級干部6.3萬人，涉嫌犯罪被移送司法機(jī)關(guān)處理5.8萬人。前車之鑒如何引以為戒？對各級領(lǐng)導(dǎo)干部而言，當(dāng)務(wù)之急是要認(rèn)清職務(wù)犯罪治理形勢，樹立正確的權(quán)力觀、金錢觀、人情觀。

職務(wù)犯罪治理形勢的新變化

職務(wù)犯罪治理進(jìn)入了新階段，從側(cè)重“不敢腐”向“不敢腐、不能腐、不想腐”共治階段轉(zhuǎn)變。習(xí)近平同志在十九大報告中指出：“反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展。”這是對反腐敗工作和形勢的一個新判斷，是今后開展這方面工作的基礎(chǔ)和指向。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，要堅決防止黨內(nèi)形成利益集團(tuán)，要在市縣黨委建立巡察制度，要建設(shè)覆蓋紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)的檢舉舉報平臺等。由此可見，對反腐敗形勢的認(rèn)識是在總結(jié)中不斷深化的，反腐敗的制度和措施是在推進(jìn)中不斷強(qiáng)化的。在現(xiàn)已形成的壓倒性態(tài)勢上，必然綜合運(yùn)用打擊、約束、引導(dǎo)等手段，共治職務(wù)犯罪，尤其要強(qiáng)調(diào)“不想腐”，強(qiáng)化思想意識建設(shè)。

職務(wù)犯罪治理將采取新策略，從側(cè)重“刑事打擊”向“把黨紀(jì)挺在前面，黨紀(jì)、政紀(jì)與國法共治的打擊、防范結(jié)合”轉(zhuǎn)變。近年來，黨和國家對于職務(wù)犯罪治理一直在根據(jù)形勢變化調(diào)整政策。比如，對于職務(wù)犯罪調(diào)整了入罪金額標(biāo)準(zhǔn)和條件，《刑法修正案（九）》和相關(guān)司法解釋根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，相應(yīng)調(diào)整了貪污罪、受賄罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，同時對其他檔次的量刑標(biāo)準(zhǔn)也作了相應(yīng)調(diào)整，體現(xiàn)了“把黨紀(jì)挺在前面”的精神，為發(fā)揮黨紀(jì)、政紀(jì)作用留下了空間，反映了治理策略的轉(zhuǎn)變。習(xí)近平同志在十九大報告中提出，要健全黨和國家監(jiān)督體系，深化國家監(jiān)察體制改革，制定國家監(jiān)察法，用留置取代“兩規(guī)”措施等。這標(biāo)志著反腐敗和治理職務(wù)犯罪正在從“側(cè)重打擊”向“打擊與防范結(jié)合”轉(zhuǎn)變，意味著黨紀(jì)、政紀(jì)之網(wǎng)和法網(wǎng)會更加嚴(yán)密，防控會更加全面，不規(guī)范職務(wù)行為空間會越來越小。

職務(wù)犯罪治理正構(gòu)建新模式，“融合治理”態(tài)勢逐步形成。未來，當(dāng)國家工作人員的職務(wù)行為以數(shù)據(jù)形式表達(dá)、傳輸、匯總、存儲時，將會形成相應(yīng)數(shù)據(jù)庫，為規(guī)范治理提供分析依據(jù)。與此同時，個人征信制度、大數(shù)據(jù)應(yīng)用、行賄檔案查詢、數(shù)字技術(shù)在審判中的應(yīng)用，以及司法行政公共法律服務(wù)體系的建設(shè)，均體現(xiàn)了科技發(fā)展對國家治理和社會進(jìn)步產(chǎn)生的“加速度”，并將打破行業(yè)和時空限制，逐步實(shí)現(xiàn)“融合治理”。十九大提出的“構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，把黨內(nèi)監(jiān)督同國家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來，增強(qiáng)監(jiān)督合力”，更會使科技與制度緊密結(jié)合起來發(fā)揮作用。國家治理和社會治理必將從一種局部化、先驗(yàn)化、人力化、傳統(tǒng)化的模式，向系統(tǒng)化、科學(xué)化、智能化、法治化的“融合治理”模式轉(zhuǎn)變。

各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)正確認(rèn)識治理職務(wù)犯罪的新階段、新策略、新模式，增強(qiáng)法律修養(yǎng)，強(qiáng)化法律意識和預(yù)防觀念，努力做到“常在河邊走，保證鞋不濕”。

預(yù)防職務(wù)犯罪須端正“三觀”

習(xí)近平同志曾提出“預(yù)防職務(wù)犯罪出生產(chǎn)力”的著名論斷。中醫(yī)講“上醫(yī)治未病”，注重發(fā)揮機(jī)體內(nèi)在免疫功能和及早防治。治理職務(wù)犯罪也應(yīng)如此。預(yù)防職務(wù)犯罪的要義，就在于認(rèn)識職務(wù)行為中可能發(fā)生的法律風(fēng)險，端正權(quán)力觀、金錢觀、人情觀，明確和劃分合法與非法的界限。

端正權(quán)力觀，樹立預(yù)防職務(wù)犯罪意識。古人云：“君子不立危墻之下。”職務(wù)犯罪的風(fēng)險就是在履行職務(wù)中是否會犯罪的不確定性，而這種不確定性的關(guān)鍵在于如何對待“權(quán)力”“金錢”“人情”。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)時刻保持“臨淵履薄”的態(tài)度，在精神上警惕，在思想上重視，在行為上謹(jǐn)慎，認(rèn)真學(xué)習(xí)法律知識，牢固樹立“底線意識”。近年來，職務(wù)犯罪立法發(fā)展很快。新增的法律條文明確指出，國家工作人員的親朋好友如果利用該人員的權(quán)力謀取不正當(dāng)利益，同樣會構(gòu)成犯罪。例如，張某的岳父在某高校當(dāng)副院長，他事先得知學(xué)院要建樓房，想從中撈好處費(fèi)，于是利用其岳父的影響力幫助朋友中標(biāo)，并從中收受賄賂。最后，張某因犯利用職務(wù)影響力受賄罪，被法院判處有期徒刑。

端正金錢觀，劃清權(quán)力與金錢的界限。金錢即利益，端正金錢觀就是端正利益觀，所以應(yīng)明晰刑法上職務(wù)犯罪中的“為他人謀取利益”。國家工作人員手中掌握著一定的職權(quán)，行使職權(quán)會對外界和他人形成利益影響。那么什么樣的行為是刑法禁止的“為他人謀取利益”行為？要看其是否存在“權(quán)錢交易”。法律規(guī)定，有三種情形應(yīng)當(dāng)被認(rèn)定為“為他人謀取利益”：一是實(shí)際或者承諾為他人謀取利益的；二是明知他人有具體請托事項(xiàng)的；三是履職時未被請托，但事后基于該履職事由收受他人財物的。由此可見，刑法在這方面的規(guī)定非常嚴(yán)密，目的在于隔離權(quán)力與金錢之間的非法聯(lián)系。

端正人情觀，防止權(quán)力掉入“情感陷阱”。北京市海淀區(qū)原區(qū)長周良洛，因犯受賄罪被判處死刑緩期二年執(zhí)行，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收個人全部財產(chǎn)。周良洛在剖析自己犯罪原因時認(rèn)為，除了沒有過好“權(quán)力關(guān)”和“金錢關(guān)”之外，更悔恨的是沒有過好“社交關(guān)”，走入了交友的誤區(qū)，被自己的“發(fā)小”、好朋友一步步“拉下水”，最終觸犯法律、身陷囹圄。端正人情觀要把握好以下三個方面：一是必須把握“感情投資”和“人情往來”的法律界限，若收受可能影響職權(quán)行使、帶有感情和人情的財物，達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)就會觸犯法律。二是必須明確包含“人情”和“感情”的財物除了貨幣、物品，還包括可折算為貨幣的債務(wù)免除、會員服務(wù)等，而且后者的范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于普通貨幣和財物。三是必須把握好自己的雅趣，從“投其所好”到“請君入甕”往往只有一步之遙。當(dāng)古董字畫、寵物文玩超出一般朋友交往范圍，成為權(quán)錢交易的砝碼時，領(lǐng)導(dǎo)干部很可能就會落入“情感陷阱”。領(lǐng)導(dǎo)干部在工作和生活中，時刻面臨著金錢、權(quán)力、人情、美色等種種考驗(yàn)，怎樣做到有效拒腐防變？考驗(yàn)雖多，但人的行為意圖都是在頭腦間形成，所以在知法懂法基礎(chǔ)上，必須牢固樹立底線意識、原則意識、利他意識，切實(shí)做到尊法、守法、護(hù)法。

“底線意識”的核心是“戒”，即自知自覺，追求道德修養(yǎng)，杜絕法律禁止的行為。有界才有戒，要提高法律素質(zhì)、樹立界線觀念，明辨刑法上的“權(quán)、錢、情”，守住法律底線，否則后果不堪設(shè)想。“原則意識”的核心是“定”，即自警自醒，堅守初心，以不變應(yīng)萬變。電視劇《人民的名義》中的“小官巨貪”趙德漢，失去應(yīng)有的定力，收受天文數(shù)字的贓款，當(dāng)他癱倒在自家“現(xiàn)金墻”下時，才意識到法律的嚴(yán)肅性，可謂“心不定，行必亂”。“利他意識”的核心是“慧”，即自洽自得，知行合一。“慧”不是小聰明，而是看透“權(quán)力是什么”，清楚“金錢是什么”，悟通“人情是什么”的大智慧。

當(dāng)落馬官員被辦案人員帶走時，他們一定在悔恨自己沒有堅守法律的底線；當(dāng)落馬官員在法庭上痛哭流涕地坦白貪腐心跡時，他們才真正感覺到法律的“牙齒”；當(dāng)落馬官員在鏡頭前回憶兒時磨難和至愛親朋時，他們一定慨嘆在關(guān)鍵時刻，沒有警鐘長鳴保持清醒……所以，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要想當(dāng)明白人、做明白事，就必須堅守職責(zé)，不忘初心，清醒認(rèn)識形勢、增強(qiáng)法律意識。

（摘自《紫光閣》2017年第11期。作者為司法部預(yù)防犯罪研究所研究員）