特朗普?qǐng)?zhí)政元年：美國(guó)和世界坐上“過(guò)山車”

1月20日，美國(guó)總統(tǒng)唐納德·特朗普?qǐng)?zhí)政將屆滿一周年。2017年是特朗普的執(zhí)政元年，也是讓美國(guó)與世界坐“過(guò)山車”的一年。不管特朗普能否實(shí)現(xiàn)“讓美國(guó)再次偉大”的夢(mèng)想，美國(guó)都似乎已不再是世人眼中的美國(guó)。

美國(guó)政治繼續(xù)向保守化邁進(jìn)

以往提到美國(guó)政治，由兩黨對(duì)立和激烈黨爭(zhēng)引發(fā)的“政治極化”是繞不開的話題。然而，2017年特朗普就任總統(tǒng)對(duì)美國(guó)政治引發(fā)的沖擊波，甚至使“政治極化”這個(gè)詞都黯然失色。因?yàn)椋粌H民主與共和兩黨在任何重大政策議題上沒(méi)有相互妥協(xié)的可能，連共和黨內(nèi)部傳統(tǒng)保守派與“茶黨”分子之間的分歧，建制派與特朗普支持者之間的矛盾，也日益凸顯出來(lái)。

2017年特朗普就任后力推的首件大事，就是廢除奧巴馬引以為傲的《平價(jià)醫(yī)療法》，即所謂的奧巴馬醫(yī)改法。事實(shí)上，早在奧巴馬政府末期，國(guó)會(huì)共和黨人已經(jīng)不下五十次通過(guò)廢除奧巴馬醫(yī)改法的決議。甚至在2016年年初，這樣的法案還被送上奧巴馬白宮橢圓形辦公室的桌。可見，廢除奧巴馬醫(yī)改法在共和黨內(nèi)已經(jīng)形成共識(shí)，是大勢(shì)所趨。然而，拆廟容易建廟難，特朗普可以輕易推動(dòng)廢法，卻無(wú)法拿出哪怕是令共和黨人滿意的醫(yī)改方案。幾輪投票下來(lái)，新版醫(yī)改法最終通過(guò)的絆腳石竟然是共和黨大佬麥凱恩等人。

究其緣由，聯(lián)邦政府無(wú)法承受新版醫(yī)改法的財(cái)政負(fù)擔(dān)是其中關(guān)鍵。若干年來(lái)，兩黨都在不斷向選民承諾提高福利水平，然而又將財(cái)政赤字的負(fù)擔(dān)推給下任總統(tǒng)。奧巴馬時(shí)期“大政府”福利政策的紅利已給民眾帶來(lái)好處，特朗普想要一朝廢除，必然招來(lái)強(qiáng)烈反彈。但是共和黨又不能不恪守自己“削減開支、消除赤字”的承諾，最終落得左右為難：減福利得罪選民，不減福利違背自己的良心。因此，在共和黨內(nèi)部理清頭緒、想明白得失之前，新版醫(yī)改法將很難在國(guó)會(huì)通過(guò)。

共和黨內(nèi)部矛盾的暴露展現(xiàn)出它自身發(fā)展方向的不確定性。羅斯福新政以來(lái)，共和黨一直是主張自由貿(mào)易的國(guó)際主義者，積極參與世界事務(wù)，靈活應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)變化。特朗普當(dāng)選后趨向孤立主義和民族主義的政策路線顯然與之相悖，但是共和黨高層卻對(duì)此視若無(wú)睹，甚至有意縱容。這一則顯示出共和黨內(nèi)對(duì)未來(lái)發(fā)展方向毫無(wú)頭緒，有意利用特朗普所引領(lǐng)的民粹主義潮流，推進(jìn)本黨的政策議程；二則共和黨對(duì)特朗普也沒(méi)有把握，姑且放任自流，如果他執(zhí)政成功，對(duì)本黨是錦上添花，否則果斷切割也不會(huì)產(chǎn)生太大的傷害。

共和黨的保守化格外明顯，民主黨也在朝保守的方向移動(dòng)。事實(shí)上，在全球化浪潮中利益受損的社會(huì)中下層，本來(lái)就是民主黨的選民基本盤，長(zhǎng)期以來(lái)主張貿(mào)易保守主義。在2016年大選期間反全球化、反移民和反自由貿(mào)易的民粹浪潮影響下，希拉里·克林頓與桑德斯紛紛打出反跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）的旗號(hào)。選后，民主黨也由于希拉里的意外落選而迷失方向，倡導(dǎo)反自由貿(mào)易的桑德斯反而在黨內(nèi)得勢(shì)，使得民主黨的保守色彩更為清晰。

亮麗經(jīng)濟(jì)背后有隱憂

正如特朗普多次在推特上所炫耀的那樣，2017年美國(guó)的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)十分亮麗。無(wú)論是股市連創(chuàng)新高、達(dá)到比2000年互聯(lián)網(wǎng)泡沫時(shí)期更高的水平，還是新增數(shù)百萬(wàn)就業(yè)崗位，以及失業(yè)率降至17年來(lái)最低，都顯示2017年美國(guó)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)確實(shí)不錯(cuò)。然而，這些亮麗數(shù)字背后的緣由值得思考。

其一，特朗普時(shí)代經(jīng)濟(jì)的繁榮顯然并非始于2017年1月20日他入主白宮，美國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)復(fù)蘇、企穩(wěn)增長(zhǎng)是在奧巴馬第二任期就已經(jīng)開始的，包括美國(guó)失業(yè)率降至5%以下。特朗普是繼承而非一手締造了亮麗的經(jīng)濟(jì)成績(jī)。或者說(shuō)，奧巴馬播下種子，特朗普收獲了果實(shí)。

其二，雖然美聯(lián)儲(chǔ)的量化寬松政策已經(jīng)結(jié)束，但所謂“大水漫灌”式的貨幣政策對(duì)于經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)復(fù)蘇顯然功不可沒(méi)。無(wú)論是量寬的逐步退出，還是加息的穩(wěn)步推進(jìn)，都顯示美聯(lián)儲(chǔ)在掌控著美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度與步伐。

其三，市場(chǎng)對(duì)于特朗普改善經(jīng)濟(jì)環(huán)境充滿期待，無(wú)論是對(duì)完成稅制改革還是增加國(guó)防支出的預(yù)期，都曾造就多輪股市的上漲。這種“特朗普上漲”始于2016年他的當(dāng)選，而在2017年稅改推進(jìn)的關(guān)鍵階段，股市都有一定程度的波動(dòng)。稅改本是老生常談，在奧巴馬第二任期已成為兩黨共識(shí)，在特朗普推動(dòng)下能夠完成，實(shí)屬難能可貴。且不說(shuō)稅改的最終效果如何，完成改革就足以增加共和黨選民對(duì)特朗普的信心，其政治意義遠(yuǎn)大于經(jīng)濟(jì)意義。

其四，特朗普減少政府管制措施的做法，客觀上有利于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、提升市場(chǎng)活力，這也成為美國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)的原因之一。且不論特朗普大力推翻奧巴馬時(shí)期應(yīng)對(duì)氣候變化的種種行政命令是否正確，看得見的好處是傳統(tǒng)化石能源行業(yè)由于管制措施的取消而重新煥發(fā)活力。此外，特朗普“以實(shí)力求和平”，大力擴(kuò)軍和升級(jí)武器裝備的措施，也為軍工行業(yè)大發(fā)展創(chuàng)造了機(jī)遇。二者都為美國(guó)經(jīng)濟(jì)的亮麗數(shù)字貢獻(xiàn)良多。

但繁榮背后的隱憂不容忽視。特朗普的經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易政策從本質(zhì)上講偏向經(jīng)濟(jì)民族主義和保護(hù)主義，無(wú)論是“購(gòu)買美國(guó)貨”，還是強(qiáng)制要求美國(guó)企業(yè)搬回國(guó)內(nèi)，都是違反經(jīng)濟(jì)規(guī)律的做法，短期內(nèi)在政治上加分，長(zhǎng)期看卻對(duì)增長(zhǎng)有弊無(wú)利。尤其特朗普將對(duì)外貿(mào)易看作“零和游戲”，堅(jiān)持雙邊方式而反對(duì)多邊途徑，實(shí)為自縛手腳。就在美國(guó)的缺席之下，歐盟與日本、加拿大達(dá)成協(xié)定，并與澳大利亞、新西蘭等經(jīng)濟(jì)體正在談判21世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)新規(guī)則。相反，美國(guó)參與的雙邊談判則停滯不前。

美國(guó)外交軟實(shí)力陡衰

特朗普治下的美國(guó)，其霸權(quán)地位正在遭受前所未有的侵蝕。之前都是美國(guó)沖在前面大喊“我要領(lǐng)導(dǎo)世界”，2017年則是其他國(guó)家要求美國(guó)“不要放棄領(lǐng)導(dǎo)地位”的大逆轉(zhuǎn)。

很難講美國(guó)霸權(quán)的自信心下行始于何時(shí)，但深陷伊拉克與阿富汗兩場(chǎng)反恐戰(zhàn)爭(zhēng)，以及被2008年的國(guó)際金融危機(jī)拋入經(jīng)濟(jì)衰退的深淵，卻是不少美國(guó)人反省自身實(shí)力與能力的開端。如果說(shuō)奧巴馬的“不做蠢事”原則凸顯美國(guó)在全球的戰(zhàn)略收縮態(tài)勢(shì)趨向，特朗普的“美國(guó)優(yōu)先”法則則使美國(guó)徹底拋棄其所謂“自由世界領(lǐng)導(dǎo)者”的外衣，而且沒(méi)有絲毫的猶豫。

從整體外交戰(zhàn)略而言，雖然特朗普政府有意打造“有原則的現(xiàn)實(shí)主義”為其外交招牌，但除去外交為經(jīng)濟(jì)服務(wù)的“美國(guó)優(yōu)先”原則，在實(shí)質(zhì)上看不出有任何新鮮的內(nèi)容。2017年12月18日，特朗普政府推出首份《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》，這份報(bào)告據(jù)稱由國(guó)安會(huì)悉心打磨達(dá)11個(gè)月之久。在第一任期尚不滿周年就能公布國(guó)安戰(zhàn)略，標(biāo)志著特朗普的國(guó)家安全決策機(jī)制已經(jīng)走上正軌。

從地區(qū)戰(zhàn)略來(lái)看，特朗普政府對(duì)奧巴馬時(shí)期政策的延續(xù)事實(shí)上大于變革，但引發(fā)的爭(zhēng)議可能產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

在亞太，特朗普拋棄前任的“亞太再平衡”戰(zhàn)略，有意打造“印太戰(zhàn)略”。這仍符合美國(guó)自20世紀(jì)90年代開始的戰(zhàn)略重心東移的大趨勢(shì)。在該區(qū)域“以實(shí)力求和平”的軍事與安全戰(zhàn)略，也與“亞太再平衡”的軍事支柱相吻合，例如強(qiáng)化與區(qū)域盟友的軍事合作關(guān)系等。然而，“印太戰(zhàn)略”發(fā)端于日本，且有意扶植自主性極強(qiáng)的印度抗衡中國(guó)，加之缺乏經(jīng)濟(jì)支撐，在戰(zhàn)略上難免不走進(jìn)死胡同。

在中東，特朗普有意撕毀伊朗核協(xié)議，使得美伊關(guān)系面臨相當(dāng)大的不確定性。如果伊核問(wèn)題再次惡化，勢(shì)必加劇地區(qū)對(duì)抗，破壞中東和平與穩(wěn)定。而且，美伊敵視再起，也會(huì)危及伊朗能源出口，從而引發(fā)國(guó)際能源市場(chǎng)動(dòng)蕩。近日，特朗普政府關(guān)于耶路撒冷地位問(wèn)題的聲明再次攪動(dòng)中東格局，破壞巴以和平進(jìn)程。

從美國(guó)與主要大國(guó)的關(guān)系來(lái)看，在關(guān)系調(diào)整中也保持了一定的延續(xù)性。美俄關(guān)系的轉(zhuǎn)圜契機(jī)由于美國(guó)內(nèi)“通俄門”調(diào)查，以及國(guó)會(huì)追加對(duì)俄制裁，已變得杳不可得。整體看，特朗普政府對(duì)俄羅斯奉行遏制為主、接觸為輔的政策。對(duì)歐盟，雙方關(guān)系中的結(jié)構(gòu)性分歧在加大。可以說(shuō)，特朗普政府的對(duì)歐政策使得歐洲以往獨(dú)立自強(qiáng)的夢(mèng)想正在變成現(xiàn)實(shí)，美國(guó)安全保障的不確定，迫使歐洲國(guó)家開始考慮將自身的命運(yùn)和安全掌握在自己手里。

2017年中美關(guān)系在高層會(huì)晤的戰(zhàn)略引領(lǐng)下得以穩(wěn)步發(fā)展，兩國(guó)之間的分歧也通過(guò)外交安全對(duì)話等四個(gè)對(duì)話機(jī)制得到管控。盡管如此，特朗普仍在經(jīng)貿(mào)問(wèn)題上對(duì)中國(guó)施加強(qiáng)大壓力，新版《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》更是將中國(guó)列為戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。應(yīng)當(dāng)指出，中美作為兩個(gè)世界大國(guó)和聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)，盡管存在一些分歧和競(jìng)爭(zhēng)，但更擁有廣泛而重要的共同利益，雙方共同利益遠(yuǎn)大于分歧，對(duì)話合作仍然是中美關(guān)系的主流。（作者單位：內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院、中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院美國(guó)所）