2017：國際軍事安全新趨勢

大國無沖突但戰略較量在升級

和平與發展仍是時代主題，國際軍事安全環境總體保持穩定，但形勢不容樂觀。隨著新興經濟體和廣大發展中國家總體實力的增強，維護世界和平的力量不斷壯大，大國之間短期內爆發大規模局部戰爭的可能性不大，但圍繞國際權力、國際地位和地緣政治的角力上升，軍事力量作為大國戰略較量的保底手段作用增大，軍事博弈在多個層面展開。世界局部地區長期動蕩戰亂不止，一些地區熱點問題持續升溫甚至接近戰爭邊緣，維護世界和平與促進共同發展的任務仍十分艱巨。

“一超多強”的世界軍事總體態勢沒有發生大的根本性變化，但力量結構發生了改變。美國在世界新軍事革命中仍處于引領地位，穩坐唯一“超級軍事大國”位置，并著力強化自身軍事優勢。世界主要軍事強國正抓住軍事革命的契機，著力推進軍事轉型，加速推進軍事戰略調整和力量體系重塑，加強核心軍事能力建設，搶占軍事制高點，多強軍事格局也漸趨穩定。其中，新興大國在軍事投入方面增速明顯，軍隊現代化建設進程呈現迎頭趕上趨勢。

美國近期發布的新版《國家安全戰略》報告認為，美國已經進入競爭的新時代，必須在競爭的世界中保護國家利益，提出了“以力量求和平”的主張。報告稱俄羅斯的核武器依然是美國最重大的威脅，直言“俄羅斯挑戰美國權力”，是美國現有威脅中最重大的一個，無端指責“中國和俄羅斯企圖去塑造一個與美國價值觀、利益相對立的世界”。

為應對國際戰略格局的調整和世界安全環境的變化，各主要大國紛紛制定出臺新的軍事戰略方針，加強軍事戰略指導，為本國謀取有利國際競爭位置提供軍事力量支撐。

為了維持軍事優勢，美國推出了“一體化軍事戰略”，在全球調整優化力量布局，強化軍事同盟體系，構建維持美國全球領導地位的軍事安全網絡，試圖通過軍事體制改革、發展更新軍事裝備、實施全球一體化作戰三大舉措鞏固軍事優勢，以確保能同時應對國家間沖突、非國家沖突和混合沖突，并表現出明顯的重啟“同時打贏兩場戰爭”的戰略意圖，在歐洲方向針對俄羅斯、在亞洲方向針對中國均強化了軍事力量部署，戰略進逼態勢明顯。

隨著俄羅斯在中東和歐洲地區與美國及北約軍事競爭的加劇。俄羅斯將“非核遏制”納入軍事戰略體系，充實完善“以核遏制為依托的機動戰略”，調整各戰略方向兵力部署，以確保有效懾控周邊。俄羅斯新軍事戰略具有強烈的進取性特點，通過強勢挺進中東支持敘利亞打擊極端勢力提升了俄羅4WA0gWcG8AQ1ow5kBb4Dm3jhnAw+l+7iVIIi6PMRKOU=斯的地區影響力，在東歐波羅的海地區和北約展開軍事對峙與較量。

日本新安保法案突出“聯合機動防衛”，不斷發展進攻性軍事力量，以解禁“集體自衛權”為突破，提升其在日美軍事同盟中的地位和能力。日本政府已著手開始研究在2018年修改外交與安保政策的綜合性方針《國家安全保障戰略》，擬在2018年下半年修改《防衛計劃大綱》。此外，日本還不斷強化西南島嶼方向兵力部署，試圖構建“日美韓”“日美澳”“日美印”等多邊軍事聯盟關系。

印度以“兩線作戰”為指導，強化“懲戒威懾”軍事戰略，有針對性加強陸地邊境和印度洋地區軍事部署，增加邊境地區軍事力量，印度莫迪政府在邊境問題上表現出明顯的示強態度，并推出軍事上的“東向戰略”，加強與日本和東盟一些國家的軍事合作，增加在印度洋、南海海域的軍事活動。

美國總統特朗普上臺后，歐美之間的分歧加大，雖然歐洲還難以擺脫對北約的軍事安全依賴，但歐洲國家增強集體防衛能力的緊迫感上升。由于歐洲與俄羅斯的軍事對抗升級，恐怖主義活動威脅加劇，歐洲國家正尋求擴大防務責任強化集體安全。歐洲國家增加了針對俄羅斯的前沿軍事部署，在愛沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛和波蘭部署作戰力量。

當前，大國軍事競爭的一個鮮明特點就是更加注重戰略進取性，更加注重強化在全球戰略重點區域的力量布局，更加注重對地緣政治樞紐地區的爭奪，由此導致大國軍事力量面臨直接的博弈和對沖。

世界局部熱點問題持續中有升溫

2017年，世界局部地區的動蕩和沖突持續，新的不穩定因素增加。

中東地區在“阿拉伯之春”后長期持續動蕩。也門戰火難平，巴以沖突再起，伊敘兩國境內的“伊斯蘭國”勢力在各方聯合打擊下被剿滅，但敘利亞反對派與巴沙爾政權的矛盾還一時難以調和。在打擊極端組織中壯大的伊拉克庫爾德力量舉行獨立公投雖未得到國際社會承認，但牽動了地區多國敏感神經。

伊朗在中東地區影響力的擴大，引起包括沙特在內的多個地區國家的警惕和不安。伊朗與沙特、以色列、美國等國的矛盾和斗爭，成為未來影響中東軍事安全形勢的一個重要方面。土耳其與美國和北約的關系出現裂痕，與俄羅斯的軍事關系不斷加強。

俄羅斯以軍事打擊“伊斯蘭國”極端組織為契機，拓展了在中東地區的影響力，美俄在中東地區的政治和軍事較量更加激烈。未來地區強國和域外大國在中東這個地緣支軸地區的矛盾和斗爭存在走向直接軍事沖突的風險。

亞太地區熱點升溫，軍事安全形勢呈現逐步惡化趨勢。中國周邊軍事安全形勢總體可控，但周邊熱點問題出現新的變數。南海爭端逐步降溫，中國與東盟國家就制定南海各方行為準則達成框架協議，美國卻仍借口“維護航行飛越自由”，進行定期巡航，日本和印度也試圖增加在南海海域的軍事活動。中印軍事戰略互信因“洞朗事件”而降低。朝鮮半島危機持續高燒不退，朝鮮頻繁進行核導試驗，美韓日軍演次數和強度加碼，朝鮮半島危機已經成為影響我國周邊軍事安全的主要因素。日本軍事力量擴充的勢頭加快，并具有明顯針對中國的指向，美日圍繞中國的軍事部署和軍事活動正打破原有的軍事戰略平衡。

“伊斯蘭國”極端組織基本覆滅，中東地區反恐形勢出現轉機，但極端組織勢力只是被擊潰而不是被消滅，其人員正向世界各地流散，特別是向中亞地區滲透的動向值得關注。由于阿富汗是連結中亞和南亞的重要通道，極端勢力如果在阿富汗立足，很容易向中亞和南亞地區滲透。加之中亞和南亞反恐形勢本身就比較嚴峻，這些外來極端組織人員如與當地極端組織勢力合流，將有可能制造更大的事端。此外，國際核擴散危險增大，海盜、販毒、武器走私有增無減，世界各國在非傳統安全領域的合作任重道遠。

謀取未來戰爭主動權的爭奪激烈

當今世界，新一輪科技革命和產業革命正在孕育興起，科學技術引起戰爭形態和作戰方式的深刻變化，日益成為影響戰爭勝負的重要因素。在世界軍事革命的推動下，主要國家軍事領域的競爭正進入一個新的質變階段。

戰爭形態初步完成由“信息火力戰”向“智高新三能戰”升級。“三能”戰爭是指在智能化指揮信息網絡主導下，以傳統物理化學能量系統為基礎，以新型物理化學能量系統和新質能量系統為關鍵遂行的戰爭。“三能”戰爭形態的出現帶來軍事體制編制的聯合化、小型化、自主化發展，武器裝備呈現出向數字化、精確化、隱形化、無人化發展，聯合作戰形態向非接觸、非線性、非對稱作戰方向發展。軍隊指揮形態更加扁平化、自動化、網絡化、無縫化。作戰平臺及彈藥運行速度向高超聲速飛躍，戰場高度從低空到高空，經臨近空間到太空，全高度層貫通，實現小時級全球打擊。

在世界軍事革命的推動下，主要國家紛紛提出軍隊建設新的發展目標。美軍以開發研制“第三次抵消戰略”武器裝備為重點，推出“二次轉型”目標，著力把美軍打造成為一支更加精干、靈敏，信息化程度更高的新型聯合作戰力量。俄軍著力推進“新面貌”改革，發展“非對稱性”力量，把敘利亞戰場作為檢驗俄軍轉型建設的實戰磨刀石，不斷調整和完善軍事戰略指導方針，力求把俄軍建成一支“精干高效、機動靈活、裝備精良、訓練有素”的現代化軍事力量。日本變“專守防衛戰略”為“主動遏制戰略”，著力增強自衛隊的快反、機動、靈活和持續能力，推動自衛隊向多能型方向轉變。歐盟主要國家立足增強集體防御能力，提出“建立一支規模小、裝備精、輕型化、機動靈活、快速反應能力較強的實戰型軍隊”的建軍方針。新興國家以升級武器裝備、提高軍隊能力為目標，也在積極推進軍事改革。

為了搶占軍事制高點，奪取未來戰爭主動權，新型作戰力量和作戰領域成為各軍事強國競爭的焦點。

網絡空間的爭奪趨于激烈。2017年，美國決定將網絡司令部升級為美軍第10個聯合作戰司令部，并著手擬制和落實網絡空間作戰實施方案。俄羅斯也宣布組建信息戰部隊，加快信息作戰力量建設，明確其職能使命。全球已有47個國家組建了網絡作戰部隊，100多個國家具有開發網絡武器的能力。網絡戰成為未來影響作戰全局的戰略行動，各軍事強國已把網絡空間作為繼陸、海、空、天之后的第五維作戰空間。

高超聲速武器系統取得突破。由于速度快，突防能力強，高超聲速武器被視為改變未來戰爭模式的武器之一。未來戰爭，將呈現超高、超快、超遠、超強、超準、超隱、超敏等“七超”特點。2017年世界主要軍事強國紛紛加快高超聲速武器發展計劃，力圖領跑這場“速度”的爭奪戰。美俄已經率先組建了從事太空軍事斗爭的“天軍”，其他軍事強國也在涉足空天軍事領域，太空軍事斗爭將會日益激烈。

無人武器系統智能組網。目前，無人機、無人艦艇和無人作戰車輛成為很多國家軍備研究的重點。西方軍事專家預測，到2025年左右，無人機及地面、水下機器人部隊將得到廣泛運用，未來戰爭將成為有人與無人系統協同作戰的無人化戰爭。無人武器系統實現智能組網應用于戰場，參戰人員數量將極大減少，從而降低發動戰爭的門檻和所要承擔的風險，顛覆現有戰爭模式和交戰規則。

極地成為軍事爭奪“熱點”。隨著極地蘊藏的豐富能源逐步被探明，全球氣候變暖以及冰川消融加快，極地的戰略位置和豐富資源成為有關國家爭奪的目標，也成為軍事博弈的新舞臺。美國、俄羅斯、加拿大等極地國家紛紛制定極地戰略，一些非極地國家和集團也積極參與極地事務，使得極地地區、尤其是北極地區形勢驟然變化。

全球新軍備競賽漸露端倪

軍費開支向來是國際安全形勢特別是軍事安全形勢的風向。近年來，世界主要國家和地區軍費投入增加導致全球軍費開支進入新一輪快速上漲階段。

從大國層面看，美、俄、印是軍費增長較快的3個國家。美國的防務預算自2016年開始逆轉連續6年的下降趨勢，特朗普政府批準的2018財年防務預算高達近7000億美元。俄羅斯2017財年國防預算在俄經濟形勢比較嚴峻的情況下仍有較大幅度增長。日本防務預算在連年增長的基礎上，防衛省還以朝鮮半島危機緊張升級為由，追加更多資金。印度近年由于大量購買武器，防務開支更是大幅飆升。北約歐洲成員國在與俄羅斯關系持續緊張和美國增加防務開支的雙重壓力下也紛紛增加國防預算。

從地區層面看，中東和亞太是全球軍費增長最快的兩個地區。中東地區的持續動蕩，使得該地區各國國防預算每年都保持兩位數增長。其中沙特成為軍費開支和軍購大戶，特朗普2017年訪問沙特時，雙方簽署了高達千億美元的破紀錄軍售合同。卡塔爾在“斷交危機”的困境中，也向美國奉上數十億美元的軍購大單。伊朗、以色列和土耳其也紛紛提交了大筆軍購訂單。亞洲國家在經濟增長與防務需要的雙重驅動下，軍費開支也維持較高的增速。據世界武器貿易分析中心統計，亞太地區已經成為全球十大地區中武器進口貿易最大的地區，總進口量約占全球武器進口總額的30%。

各國防務開支增長的很大一部分主要用來購買或升級武器裝備。美國2018財年國防支出中的約6340億美元用于國防部軍購、軍餉開支，升級武器裝備和發展“顛覆性技術”。俄羅斯也提出了雄心勃勃的武器裝備現代化計劃，充實戰略打擊力量，在改造現有核武器及其運載工具的同時，加緊研制新裝備，大力發展常規高精度打擊武器。印軍過去10年用于武器裝備采購的軍費支出占軍費開支的比例由35%上升到40%，未來10年還計劃花費高達1740億美元采購軍事裝備。日本、歐洲國家及其他地區軍事強國也加大了軍購力度，紛紛提出與別國聯合研制新武器裝備的計劃。全球新軍備競賽漸露端倪。

（摘自2017年12月29日《中國國防報·軍事特刊》。作者單位：空軍指揮學院政治工作系）