新常態(tài)下湖南農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化面臨的問題與對策?

摘 要：農(nóng)業(yè)發(fā)展離不開科技進步，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化是加快實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然選擇。通過分析新常態(tài)下湖南農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的現(xiàn)狀和存在問題，找出制約農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的相關(guān)因素，提出了提高農(nóng)業(yè)科技成果供給能力、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技服務體系、加強現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民培訓、完善政策法規(guī)體系建設和制度設計等相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化;新常態(tài);湖南

中圖分類號：F320 文獻標識碼：A 文章編號：1006-060X（2018）01-0111-04

Problems and Countermeasures in the Transformation of Agricultural Scientific and Technological Achievements in Hunan under the New Normal State

LIU Yu1， 2，ZONG Jin-tao2，YAN Zhong-jun3

（1. College of Economic， Hunan Agricultural University， Changsha 410128， PRC; 2. Hunan Academy of Agricultural Sciences， Changsha 410125， PRC; 3. "Hunan Institute of Tea， Changsha 410125， PRC）

Abstract：The development of agriculture cannot be separated from scientific and technological progress， and the transformation of agricultural scientific and technological achievements is the inevitable choice to accelerate the development of modern agriculture. Through the analysis of the current situation and existing problems of Hunan agricultural scientific and technological achievements under the new normal state， to find out the related factors that restrict the transformation of agricultural scientific and technological achievements in this province. Several suggestions were put forward for improving the supply ability of agricultural scientific and technological achievements， innovating the agricultural science and technology service system， strengthening the training of modern vocational farmers， improving the construction of policies and regulations， and designing the system.

Key words：transformation of agricultural scientific and technological achievements; new normal state; Hunan

隨著經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，農(nóng)業(yè)的主要矛盾已由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾。依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大舉措之一。湖南是農(nóng)業(yè)大省，要成為農(nóng)業(yè)強省，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須主動適應新常態(tài)，更加重視科技創(chuàng)新和依靠農(nóng)業(yè)科技進步，建立以市場需求為導向的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化機制，走內(nèi)涵式發(fā)展道路。

1 湖南農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)狀

1.1 湖南農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化成效顯著

1.1.1 相關(guān)政策法規(guī)發(fā)布實施，加快了農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化 湖南省依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)制定發(fā)布了一系列引導、促進和保障科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化的政策法規(guī)。如《湖南省科學技術(shù)進步條例》《湖南省實施lt;中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法gt;辦法》《湖南省實施lt;中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法gt;辦法》《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的決定》，以及2017年4月依據(jù)國務院2016年印發(fā)實施的《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法》若干規(guī)定制定發(fā)布的《湖南省促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化實施方案》。這些政策法規(guī)的頒布實施，極大鼓舞了農(nóng)業(yè)科技人員的創(chuàng)新熱情，推進了科技成果的轉(zhuǎn)化步伐。

1.1.2 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化應用，為湖南乃至全國農(nóng)業(yè)做出了巨大貢獻 水稻生產(chǎn)實現(xiàn)了“單季改雙季”“高稈改矮稈”、推廣應用雜交水稻和發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻4次大的飛躍。雜交水稻大面積推廣種植，累計增產(chǎn)糧食超過6 000億kg。雜交水稻這一創(chuàng)新成果先后5次寫入全國“兩會”政府工作報告[1]。優(yōu)質(zhì)水稻育成并審定了40個以上新品種，推動了湖南省優(yōu)質(zhì)水稻的生產(chǎn)和發(fā)展，同時也在南方稻區(qū)大面積種植。雜交辣椒育出了40個品種，累計推廣面積達453萬hm2，其中“湘研辣椒”為農(nóng)民增收約150億元。湘（雜）油系列油菜品種的選育與推廣，對全省優(yōu)質(zhì)油菜優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶的建設起到了促進作用[2]。保靖特異茶樹資源挖掘，打造了保靖黃金茶品牌，助推黃金茶成為保靖縣的支柱產(chǎn)業(yè)之一，產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達1.2億元。全省糧、棉、油、菜等主要農(nóng)作物品種每5～8 a更新一次，一般增產(chǎn)都在10%以上。近年選育出的39個鎘低吸收水稻新品種，比普通品種鎘積累降低16%～32%，推廣面積87萬hm2，有助于實現(xiàn)“湘米”質(zhì)量安全。主要農(nóng)作物重大病蟲害和畜禽重大疫病綜合防治技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品無公害綠色生產(chǎn)技術(shù)，推動了湖南省農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)方面的技術(shù)創(chuàng)新。“大宗農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)研究”效益顯著，光是柑橘加工技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化開發(fā)就帶動主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民年增收1.4億元。

1.1.3 "創(chuàng)新平臺為農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化提供有力支撐 “十二五”期間，湖南省新建國家和省級重點實驗室6個、國家和省級工程技術(shù)研究中心18個以及以水稻為重點的分子育種技術(shù)服務平臺1個，牽頭組建的柑橘加工、雜交水稻、生豬等產(chǎn)學研技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟納入了國家試點，建立了水稻、生豬、棉花、柑橘、蔬菜等5個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。目前，湖南省農(nóng)業(yè)科學院建成了雜交水稻國家重點實驗室、國家水稻工程實驗室、柑橘資源綜合利用國家地方聯(lián)合工程實驗室、國家柑橘加工產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、國家雜交水稻產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等5個國家級科研平臺，農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)環(huán)境、秈稻遺傳育種、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險評估等重點實驗室3個，農(nóng)業(yè)部水稻、茶樹等農(nóng)作物改良分中心2個，農(nóng)業(yè)部作物基因資源、果樹、蔬菜、茶樹、耕地保育、作物有害生物等科學觀測站8個，農(nóng)業(yè)部茶葉、玉米、甘薯、油菜、大宗蔬菜等產(chǎn)業(yè)技術(shù)綜合試驗站5個，省級分析檢測中心7個，省重點實驗室6個和1 個省種質(zhì)資源庫。這些平臺的建設，不但催生了新的科技成果，也為科技成果的轉(zhuǎn)化推廣應用提供了前期基礎，保障了科技成果轉(zhuǎn)化的效率。

1.2 湖南農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化存在的主要問題

1.2.1 農(nóng)業(yè)創(chuàng)新資源結(jié)構(gòu)性矛盾突出 長期以來，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展以增加農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量、解決溫飽問題為目標。湖南省農(nóng)業(yè)科技力量主要集中分布在大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域，水稻產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新的科技人員約占農(nóng)業(yè)科技人員的60%，其他農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新的科技人員比例偏小，小宗特色農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)機械化、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、農(nóng)產(chǎn)品保鮮物流和智慧農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域科技創(chuàng)新的科技人員則嚴重缺乏。公共財政對農(nóng)業(yè)科技的經(jīng)費投入，也主要集中安排在水稻產(chǎn)業(yè)，其他農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新投入經(jīng)費極少。這種農(nóng)業(yè)創(chuàng)新資源格局，為確保國家糧食安全和實現(xiàn)“藏糧于技”戰(zhàn)略提供了科技支撐，但對于適應農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)新要求和推進優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應基地建設，卻存在嚴重的結(jié)構(gòu)性矛盾，與市場需求不對稱。

1.2.2 農(nóng)業(yè)科研與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)合不緊密 目前，湖南省農(nóng)業(yè)科研與生產(chǎn)脫節(jié)現(xiàn)象仍然突出。一是科研成果實際應用價值不大。由于基本經(jīng)費得不到保證、科研評價機制不健全，許多科研人員不是圍繞解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問題搞創(chuàng)新，而是為了爭取經(jīng)費和評職稱做項目，導致科研成果的轉(zhuǎn)化應用價值大打折扣，甚至是只能存檔的無價值成果。二是科研成果的轉(zhuǎn)化率不高。由于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機制的不完善，部分科研成果不能轉(zhuǎn)化應用到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中去。與發(fā)達省份相比，湖南省農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率和農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率都存在不小差距。三是對農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的研究欠缺。例如，湖南是柑橘生產(chǎn)大省，大部分柑橘生產(chǎn)以鮮食為主，用于省內(nèi)加工的不多，缺乏一個從種苗、生產(chǎn)、栽培、加工和銷售的全產(chǎn)業(yè)鏈式完整的系統(tǒng)化研究體系。

1.2.3 "農(nóng)業(yè)科技推廣“最后一公里”問題突出 近年來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體和方式發(fā)生了重大改變，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科技需求十分迫切。經(jīng)過多輪改革，上世紀70年代發(fā)展壯大的農(nóng)業(yè)科學技術(shù)推廣體系功能不斷弱化，新型農(nóng)業(yè)科技推廣體系尚不完善，正在實施的科技特派員、“三區(qū)”人才、“萬名”人才等三大科技服務工程，服務點少面窄，機制需要完善，實施績效有待提高，農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)合的通道還沒有完全打通。

1.3 湖南農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化面臨的制約因素

1.3.1 成果產(chǎn)出主體動力不足 農(nóng)業(yè)科研院所和高等院校受體制和機制的制約，表現(xiàn)出成果產(chǎn)出主體動力不足。一是體制制約，主要表現(xiàn)為科研資源分散，整體競爭力不強。湖南省現(xiàn)有省級農(nóng)業(yè)科研所分別由省農(nóng)科院、省農(nóng)業(yè)委、省供銷社進行管理，各市（州）農(nóng)科所管理渠道也各不一樣，形成左右不聯(lián)、上下難通、力量分散和協(xié)作困難的科研局面，導致在爭取國家科技項目和對外開展科技合作時，缺乏一種合作協(xié)調(diào)機制，很難做到融合創(chuàng)新和優(yōu)勢互補，不能形成整體競爭力。二是機制制約，主要表現(xiàn)為制度性約束，科技人員創(chuàng)新活力不夠。如在科研立項方面，競爭性項目多，自主性項目少，項目多集中在少數(shù)拔尖人才手中，出現(xiàn)了有人沒有項目干和有項目沒有人干的局面;在人才評價和職稱評定方面，重科研創(chuàng)新輕推廣轉(zhuǎn)化，重成果論文輕服務實效，導致科技人員不愿深入生產(chǎn)實際;在管理與收入分配方面，嚴格執(zhí)行機關(guān)公務員管理辦法，沒有考慮農(nóng)業(yè)科技工作的行業(yè)特殊性，科技人員的積極性難以調(diào)動起來。

1.3.2 基層農(nóng)業(yè)科技推廣體系能力弱 20世紀70年代發(fā)展壯大的國家、省、市、縣、鄉(xiāng)五級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，經(jīng)過多輪改革，大量基層農(nóng)業(yè)科技推廣機構(gòu)因基層財力和事業(yè)編制有限等問題處于閑置狀態(tài)，推廣經(jīng)費、設備和技術(shù)人員嚴重缺乏，導致大多數(shù)推廣機構(gòu)和人員只完成任務而不注重效果。此外，由于農(nóng)技推廣機構(gòu)設置較為分散，各專業(yè)系統(tǒng)相互獨立，自成體系，缺乏橫向聯(lián)系，難以形成統(tǒng)一整體，影響了綜合效應的發(fā)揮[3]。目前相對有效的科技推廣方式是農(nóng)業(yè)廣播電視遠程教育，但該教育體系具有覆蓋面有限的缺點，不適合信息化程度較低、農(nóng)民文化素質(zhì)較低的農(nóng)村地區(qū)學習新農(nóng)業(yè)科技知識。

1.3.3 轉(zhuǎn)化受體接受能力差 農(nóng)民是農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的受體，但由于農(nóng)業(yè)科技投資積極性不高、農(nóng)民受教育水平低，不利于農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力。農(nóng)民的平均受教育水平是農(nóng)民理解和接受現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技成果的必要基礎，也影響著農(nóng)民投資農(nóng)業(yè)科技的主動性程度。農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的慣性強，主要靠經(jīng)驗進行生產(chǎn)經(jīng)營活動，自身科技素養(yǎng)低且對新技術(shù)、新成果的接受能力有限。同時，隨著市場經(jīng)濟取代計劃經(jīng)濟，我國從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，部分農(nóng)戶受到利益驅(qū)動將逐步向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模小而分散，即便增大投資，增加的收益有限，因此很難真正讓農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)科技成果投資產(chǎn)生興趣，不利于農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化效率的提高。新型農(nóng)業(yè)主體經(jīng)營者，大多為轉(zhuǎn)行從事農(nóng)業(yè)者，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)缺乏應有的了解，推廣應用農(nóng)業(yè)新技術(shù)和新成果表現(xiàn)迷茫。

1.3.4 政策法規(guī)制度設計不健全 目前農(nóng)業(yè)相關(guān)的政策法規(guī)制度政出多門，其設計缺乏對成果轉(zhuǎn)化供給方與需求方的約束性、規(guī)范性、保障性和激勵性。面對市場化發(fā)展的新形勢，現(xiàn)有政策中適應市場化機制的設計不多，缺乏對農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化市場機制的政策引導、法規(guī)約束和制度保障;已有政策法規(guī)制度指導性和原則性較強，針對性和可操作性較弱。特別是在農(nóng)村融資方面，由于難以提供有效的抵押和擔保，貸款難和缺乏融資渠道，部分新型生產(chǎn)經(jīng)營主體，包括專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社甚至農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營能力和規(guī)模化轉(zhuǎn)化科技成果的能力受到制約，但針對這一普遍現(xiàn)象和共性問題的政策法規(guī)和細化的配套性制度保障并不健全[4]。

2 新常態(tài)下農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的新特點

2.1 農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的公益服務性更加突出

農(nóng)業(yè)相較于第二、第三產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)出弱質(zhì)性。一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然環(huán)境影響大，常常受到氣候、土壤、降水等因素的制約，是“靠天吃飯”的產(chǎn)業(yè);二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度低、規(guī)模小、成本高，在激烈的市場競爭中常常處于不利地位;三是國際競爭更加激烈化，農(nóng)產(chǎn)品交易成本提高，加之在我國農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變過程中，農(nóng)藥、化肥、農(nóng)用機械等農(nóng)用工業(yè)品耗量大量增加，價格上漲的速度遠遠超過農(nóng)產(chǎn)品，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本大幅度提高，效益進一步下降。為保護農(nóng)業(yè)發(fā)展，我國實行農(nóng)產(chǎn)品保護價收購和農(nóng)業(yè)補貼等多種政策，然而目前農(nóng)產(chǎn)品價格提高空間有限，農(nóng)業(yè)補貼效應弱化，這就需要通過現(xiàn)代科技來扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展。受傳統(tǒng)觀念和收入水平的影響，農(nóng)民在科技成果轉(zhuǎn)化應用投入方面不積極，科技成果轉(zhuǎn)化應用投入主要依靠政府支持，這就使農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化具有更加突出的公益服務性。

2.2 農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的環(huán)境影響性更加明顯

一是地域差異對農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的影響。受自然條件和經(jīng)濟發(fā)展水平影響，不同地域農(nóng)業(yè)發(fā)展模式各不相同，不同農(nóng)業(yè)發(fā)展模式對農(nóng)業(yè)科技的需求也各不一樣。隨著我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的深入推進，農(nóng)業(yè)區(qū)域差異化發(fā)展趨勢日益明顯。發(fā)展地方特色農(nóng)業(yè)，對農(nóng)業(yè)科技供給的精準性要求更加突出。二是氣候?qū)r(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的影響。在全球氣候變暖的大背景下，干旱、風雹、洪澇等自然災害增多且不可控，作物病蟲害發(fā)生面積、危害程度和發(fā)生頻率逐年增長，動物疫病時常大規(guī)模流行，對農(nóng)業(yè)科技新技術(shù)、新品種、新產(chǎn)品、新成果的推廣應用帶來了新挑戰(zhàn)。民政部國家減災辦發(fā)布的2016年全國自然災害基本情況報告顯示，2016年全國31個省（自治區(qū)、直轄市）的近90%縣級行政區(qū)不同程度受到自然災害影響，其中風雹、洪澇和地質(zhì)災害損失明顯偏重;全國共出現(xiàn)51次強降雨天氣過程，平均降雨量為1951年以來最多;農(nóng)作物受災面積2 622萬hm2，其中絕收290萬hm2。三是政策、市場等社會環(huán)境對農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的影響。政策導向、金融支持、轉(zhuǎn)化平臺和市場偏好等，都影響著農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的選擇和轉(zhuǎn)化度。

2.3 農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的需求精準性更加迫切

我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主體已由農(nóng)村家庭轉(zhuǎn)變?yōu)橐赞r(nóng)村家庭為主導、農(nóng)村經(jīng)濟合作組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)并存的新形式，這對農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的需求精準度要求更高。傳統(tǒng)農(nóng)戶大多憑借自已的經(jīng)驗從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對農(nóng)業(yè)科技成果的接受意愿較低，往往不愿對科技成果進行較多投入。農(nóng)戶采用科技成果的過程通常是被動接受，即推廣人員推廣什么成果，農(nóng)戶覺得合適且在經(jīng)濟可承受范圍內(nèi)便會試用。而新的生產(chǎn)經(jīng)營主體進行規(guī)模化生產(chǎn)，需要的農(nóng)業(yè)科技成果必須能夠為其產(chǎn)生最大化收益，因而對科技成果有更加精準的需求。新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體通過與科研單位、科研院校合作，有針對性地研發(fā)適應企業(yè)發(fā)展需要的農(nóng)業(yè)科技成果，相較于傳統(tǒng)農(nóng)戶對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)有更大的需求。

3 加快湖南農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的對策

3.1 提高農(nóng)業(yè)科技成果供給能力

3.1.1 完善科研立項機制 強化優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應基地建設目標需求和重大任務導向，實行定向委托和自助選題相結(jié)合、穩(wěn)定支持與適度競爭相結(jié)合，支持研究機構(gòu)自主布局科研項目，擴大科研人員科研選題選擇權(quán)，解決好科研和生產(chǎn)“兩張皮”問題，促進科研人員集中精力潛心搞科研[5]。

3.1.2 完善科研項目和資金管理 建立符合科研規(guī)律和高效規(guī)范的管理制度，加快經(jīng)費撥付進度，改進和規(guī)范項目管理流程，精簡程序，簡化手續(xù)，加大科研項目間接費用績效激勵力度，解決簡單套用行政預算和財務管理方法管理科技資源等問題，讓經(jīng)費為人的創(chuàng)造性活動服務，促進形成充滿活力的科研項目和資金管理機制，更好地激發(fā)廣大科研人員積極性。

3.1.3 建立一批農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟 圍繞推進湖南優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應基地建設，深化湖南農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建立一批農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟。通過項目驅(qū)動把全省的產(chǎn)學研相關(guān)隊伍組織起來，針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大科技需求，圍繞關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)研發(fā)開展攻關(guān)，并通過聯(lián)盟與地方政府和企業(yè)對接，利用科研院所、大學形成的一些核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)解決好實際問題，為政府相關(guān)部門的戰(zhàn)略研究和政策研究提供科技支持，為產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展提供科技支撐。

3.1.4 組建一批新型創(chuàng)新團隊 以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平提升為目的，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標為導向，以創(chuàng)新任務為抓手，重點在農(nóng)業(yè)機械化、農(nóng)業(yè)信息化、特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、循環(huán)農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)藝與農(nóng)機結(jié)合、農(nóng)業(yè)技術(shù)與信息技術(shù)融合、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合等領(lǐng)域，配齊配強科研力量，組建一批創(chuàng)新團隊，開展產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)研發(fā)攻關(guān)，為加快推進農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展提供科技引領(lǐng)。

3.2 創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技服務體系

3.2.1 推進院（校）縣農(nóng)業(yè)科技合作 開展農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)業(yè)院校對口縣（市、區(qū)）開展農(nóng)業(yè)科技合作，整合農(nóng)業(yè)科研教學機構(gòu)創(chuàng)新力量，針對合作區(qū)域需要突破和解決的制約優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應基地建設和發(fā)展的重大關(guān)鍵技術(shù)問題，建立農(nóng)業(yè)科技試驗、示范、推廣基地和教學實訓基地，對接農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，開展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應用、農(nóng)業(yè)科技培訓與咨詢服務，為合作區(qū)域農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供全方位的科技支撐，并示范帶動同類型區(qū)域農(nóng)業(yè)科技進步。

3.2.2 組團開展科技服務 以縣（市、區(qū)）為單元，圍繞縣域優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應基地建設的科技需求，整合科技特派員、“三區(qū)”人才、“萬名工程”等三大科技服務工程科技力量，組建專業(yè)技術(shù)綜合配套的農(nóng)業(yè)科技服務團隊，融合協(xié)調(diào)開展農(nóng)業(yè)科技服務，切實解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多元化科技需求，提高農(nóng)業(yè)科技服務水平，使農(nóng)業(yè)科技服務取得綜合倍數(shù)效應。

3.2.3 加強農(nóng)業(yè)科技推廣隊伍建設 加快農(nóng)業(yè)科技推廣服務人才隊伍建設，強化縣鎮(zhèn)農(nóng)技推廣部門公益性農(nóng)技推廣服務功能，建立農(nóng)技推廣部門科技人員職業(yè)技術(shù)更新教育機制，提高推廣服務能力和效果，重塑其農(nóng)技推廣服務的主力軍作用。

3.3 加強現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民培訓

一是要在農(nóng)村地區(qū)加大教育投入，提高農(nóng)民整體素質(zhì)和文化知識水平。二是加強職業(yè)農(nóng)民教育培訓，結(jié)合農(nóng)村和農(nóng)民實際出發(fā)，建立農(nóng)民成人教育體系，在各個農(nóng)村培養(yǎng)一批有文化、懂技術(shù)、會管理、善經(jīng)營的職業(yè)農(nóng)民。三是借助現(xiàn)代多媒體廣告宣傳等手段，向農(nóng)民普及有關(guān)農(nóng)業(yè)科技知識，宣傳新技術(shù)、新知識，提高廣大農(nóng)民接收新思想技術(shù)的能力。四是加強科技示范戶、示范村、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范縣等科技示范基地的建設，通過發(fā)揮其示范帶動作用激發(fā)農(nóng)民的科技意識，讓農(nóng)民積極參與到試驗中來，直接感受試驗結(jié)果，提高農(nóng)民采納新技術(shù)、運用新成果的意愿，從而加快農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化速度[6]。

3.4 完善政策法規(guī)體系建設和制度設計

政府和有關(guān)部門在出口貿(mào)易、財政稅收、知識產(chǎn)權(quán)等方面應加大對農(nóng)業(yè)科研單位和農(nóng)業(yè)科技企業(yè)政策支持，完善和細化財政、稅收、金融、價格、知識產(chǎn)權(quán)等政策法規(guī)體系與管理制度，為科研院所、高等院校、企業(yè)從事技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)造良好的政策法規(guī)和制度支持環(huán)境。進一步發(fā)揮政府在科技成果轉(zhuǎn)化過程中的重要作用，改革農(nóng)業(yè)科技體制，加強農(nóng)業(yè)科研管理，提高農(nóng)業(yè)科技成果質(zhì)量，建立新的激勵機制。調(diào)整農(nóng)業(yè)與農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系，進一步深化土地制度改革，尋求適度的土地流轉(zhuǎn)速度與規(guī)模，積極探索合理的土地流轉(zhuǎn)方式，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從分散走向適度集約化，促進農(nóng)業(yè)科技成果的規(guī)模化轉(zhuǎn)化和應用，大幅度提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的效益。在依法、自愿和有償?shù)那疤嵯拢七M適度規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)，促進規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營。通過農(nóng)業(yè)與農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的深刻調(diào)整，為新型生產(chǎn)經(jīng)營主體的發(fā)展壯大保駕護航，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)模化和集約化，提升農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的質(zhì)量與效益。

參考文獻：

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[2] 宋再欽，鄧 文，宗錦濤.湖南省農(nóng)科院以科技支撐新農(nóng)村建設的做法、設想與建議[J].湖南農(nóng)業(yè)科學，2006，（1）：1-3.

[3] 賀福麗.湖南農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的現(xiàn)狀、存在的問題及對策分析[J].中國集體經(jīng)濟，2011，（5）：20-21.

[4] 翟金良.中國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的特點、存在的問題與發(fā)展對策[J].科技與社會，2015，30（3）：378-385.

[5] 《關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》[R].中央一號文件，2012.

[6] 陳興軍. 農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化問題研究[D].泰安：山東農(nóng)業(yè)大學，2009.