都市郊區現代農業發展路徑研究

摘要：都市郊區是我國現代農業建設的引領區。雨湖區作為長株潭城市群中典型城郊結合性城區，在都市郊區現代農業建設中具有很強的代表性。以雨湖區為研究樣本，分析了其農業現狀，包括農業自然資源條件好、城市帶動能力強和交通區位優的有利條件，以及農業資源與環境約束增強和產業轉型發展壓力大的制約因素，提出了現代農業建設的指導思想、基本原則、功能分區、建設目標，明確了綠色優質水稻、健康養殖、綠色蔬菜、特色瓜果、鄉村旅游休閑、農產品精深加工和農產品物流等7大產業的發展方向和發展重點，以及農業物質裝備、農業科技支撐、新型農業經營、農業生態環境和農產品質量安全等5大保障體系建設的主要任務。

關鍵詞：都市郊區；現代農業；建設思路；重點產業；保障體系；雨湖區

中圖分類號：F323 文獻標識碼：A 文章編號：1006-060X（2018）03-0091-04

當前，我國農業發展面臨農業生產成本“地板”抬升、提高價格和增加補貼兩個“天花板”在頂、生態環境和資源條件兩道“緊箍咒”在身等三大約束，需要破解促進農民持續增收、提高農業競爭力、提升農業可持續發展能力、實現城鄉共同繁榮等四大難題。2013年習近平總書記在山東農科院召開座談會時指出：“農業出路在現代化”。關于如何加快建設現代農業，2015年中央“一號文件”明確要求：必須走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的現代農業發展道路。湖南省委省政府明確提出：走技術先進、規模適度、安全高效、低碳環保、競爭有力和發展可持續的“兩型”農業現代化道路。都市郊區是我國現代農業建設的引領區。雨湖區作為長株潭城市群中典型城郊結合性城區，在都市郊區現代農業建設中具有很強的代表性，在雨湖區建設可復制、可推廣的現代農業建設樣板，對于示范帶動都市郊區傳統農業向現代農業轉型發展作用重大。

1發展現狀

1.1農業生產基本情況

2014年，雨湖區總人口52.68萬人，其中鄉村人口24.63萬人，鄉村勞動力16.37萬人，農業從業人員5.02萬人。水稻產量12.94萬t，蔬菜產量19.79萬t，水果產量1.11萬t，出欄生豬74萬頭，出籠家禽132.64萬羽，實現農林牧漁業總產值23.27億元、農林牧漁業增加值13.37億元。該區農業發展的突出優勢主要表現在農民家庭經營收入水平高。近5a，農民年人均純收入位居在湖南省各縣（市、區）前5位，其中年人均農民家庭經營純收入位居首位，是全省平均水平的3.5倍，農民年人均純收入來自家庭經營收入的比重高達64%，高出全省平均水平20個百分點。

1.2有利條件

1.2.1農業自然資源條件好 雨湖區處于湘潭盆地，地貌類型以丘陵和平原為主，80%的面積在海拔150m以下。氣候溫和，雨量充沛，光照充足，四季分明。年均降水量1320mm，無霜期273 d。耕地面積0.99萬hm²，其中水田9.61 hm²，占耕地面積的96.71%。

1.2.2城市帶動能力強 雨湖區是一個工業和服務業發達、農業所占比重較小的城區。2014年，全區地方生產總值為505.18億元。其中，第一產業完成增加值16.75億元，第二產業增加值296.59億元，第三產業增加值191.84億元，三次產業結構比為33：58.7：38.0。財政總收入12.71億元，城市居民人均可支配收入27 820元，城鄉居民人均可支配收入比值為1.24：1。

1.2.3交通區位優 雨湖區交通便捷，區內擁有滬昆、岳臨和長潭西3條高速，湘黔鐵路、滬昆高鐵等2條鐵路。長潭西線等6條城際骨干道路將雨湖區與長沙市區連成一片，320、107國道在此會合。

1.3制約因素

1.3.1農業資源與環境約束增強 一是農用土地面積減少。隨著湘潭市城區發展，各項建設將占用區內較多的農用土地。二是農業基礎設施條件脆弱。（1）農田水利設施條件差。較多的農田水利工程建設標準不高，年久失修，陳舊老化，損毀嚴重，嚴重影響其水利功能發揮。一些道路和項目建設，造成原有農田水系破壞，改變了農田水利環境。（2）農村道路建設滯后。農村道路通達、通暢程度不高，農田機耕道路少，影響了生產生活通行和機械化生產。

1.3.2產業轉型發展壓力大 目前，雨湖區水稻和生豬兩大傳統產業在農業總產值中占比分別高達18%和55%。因農田面積減少、種稻效益較低、服務城市的農業功能變化，水稻生產的主導地位將逐步減弱。為了保護生態環境，雨湖區內大部分地區生豬養殖必須退出。休閑農業、蔬菜產業、農業服務業等第三產業將上升為區域農業發展的主導產業。如何順利實現產業轉型，保持農業整體可持續發展，存在著政策、資金、技術、管理和經營等諸多方面的問題。

2建設思路

2.1指導思想

以農業優、農民富、農村美為出發點和落腳點，實施“兩型”引領、融合協同、科技支撐、改革驅動發展戰略，大力發展高端農業、莊園農業、“兩型”農業、都市農業，優化空間布局、調整產業結構、轉變發展方式，著力構建現代農業產業新格局、生產新環境、經營新關系、發展新平臺，加快提升農業素質、效益和競爭力，努力把雨湖區發展成為城市群郊區都市高效現代農業的典范。

2.2基本原則

2.2.1堅持因地制宜 根據地理位置、資源條件、氣候類型、生態環境等實際情況，科學、合理布局主導產業和空間，充分發揮城市近郊地理優勢、資源優勢和人才優勢，進一步健全適合農業發展水平和城市近郊特點的都市高效型現代農業產業體系。

2.2.2堅持產業化經營 加快構建以農戶家庭經營為基礎，合作與聯合為紐帶，社會化服務為支撐的復合型農業經營體系。實施“公司（合作社）+基地+農戶”的農業產業化運作模式，依法自愿有序推進土地承包經營權流轉，推進農業適度規模經營，提高農業組織化程度和水平，提升農產品流通效率和市場競爭力。

2.2.3堅持資源整合 引進發達國家或發達地區農業先進新技術、新品種、新設施，整合相關行業和相關部門的資源，合理聚集要素、資金、政策，形成合力，深化農業結構戰略性調整，以新型工業、現代服務業引領現代農業，培育新型農業產業。

2.2.4堅持城鄉共贏 遵循農業經濟規律、產業發展規律和生態規律，以市場需求為導向，既要為城鎮居民提供安全優質多樣的農產品及服務，又要提高農業效益、增加農民收入，同時還要注重資源環境保護與建設，構建和諧城鄉綠色空間，實現經濟效益、社會效益和生態效益的協調統一。

2.2.5堅持分類推進 與城市發展規劃相協調，針對不同農業生態經濟類型區的條件、特點和發展方向，選擇不同的現代農業發展模式，采取有選擇、差別化的發展路徑和扶持政策，支持重點區域、重點產業、重點環節、重點主體、重點項目加快建設，示范、引領和帶動全區全面提高農業現代化水平。

2.3功能分區

2.3.1城鎮農產品加工物流區 該區位于城鄉結合部，包括九華農產品加工物流園、長城農產品物流配送中心、鶴嶺糧油加工（物流）園、響塘農產品加工物流園等，主要通過建立農產品加工園區和物流園區，集聚發展農產品加工和農產品物流，實現農產品附加增值。

2.3.2泉塘子現代科技農業區 該區位于姜畬鎮，包括姜畬鎮的泉塘子、白馬、水庫、棋盤、尚泉、梅花、青亭、尚漣、金陵等村。主要依托區域農業科技資源、平臺、產業基礎，充分發揮區域農業科技優勢，開展農業新品種、新技術、新成果試驗和示范推廣，發展科技型農業產業，推動農業依靠科技增收增效。

2.3.3仙女山旅游休閑農業區 該區位于仙女山地區，包括鶴嶺鎮的堯家村、侯田村、司馬村、虎形村、稠泉村、石泉村、良山村、栲木村、小泉村、仁興村、白沖村、金盆村、雙湖村、日新村和姜畬鎮的工農村、奇頭村。主要依托仙女山獨特的自然森林和人文景觀資源，開展綠色、有機農產品生產，開發農業多功能，打造一日游、二日游景點線路，發展旅游休閑農（林）業，推動農民多途徑增收。

2.3.4城郊生態高效農業區 該區分布在上述三區以外的境內區域，包括上述三區以外的境內其他各村的農業區域。重點發展農產品的生態高產優質安全種養業和休閑農業，主要面向湘潭和長沙城市消費群體，生產中高端農產品，提供一日游休閑服務，著力提高農產品綜合產出水平，實現農業綜合高效。

2.4建設目標

力爭到2020年，雨湖區現代農業綜合發展水平步入基本實現階段，初步建成城市群郊區都市高效現代農業的典范，形成可復制推廣的“兩型”現代農業發展模式，初步實現農業優、農民富、農村美。具體目標是：高標準農田面積比重達到93%，農田灌溉水有效利用系數達到0.70，農作物耕種收綜合機械化水平80%，持專業證書的農業勞動力占比達60%，農戶參加農民專業合作社比重達到75%，土地適度規模經營比重達到70%，畜禽規模化養殖比重達到80%，“三品”認證農產品產量比重達到50%，農業科技貢獻率達到70%，農產品加工業產值與農業總產值比值達到3.50，農林牧漁服務業增加值占農林牧漁業增加值的比重達到6.0%，勞均農林牧漁業增加值達到60 000元，農民人均純收入達到41000元。

3重點產業發展規劃

3.1綠色優質水稻產業

3.1.1發展方向 逐步適當減少水稻種植面積，優化水稻產業生產布局，引導水稻商品性生產向遠郊轉移，近郊重點開發水稻休閑等多功能，形成試驗稻、種子稻、功能稻、商品稻各占適當比例的水稻生產格局，協同提升水稻單產和品質以及產品附加值，實現產業整體增效。

3.1.2發展重點（1）加強67 hm²泉塘子超級雜交水稻中試基地建設，為國內各水稻科研機構和企業開展水稻新品種、新技術中試示范，提供規范化優質服務，建成國內知名的重要水稻科研中試基地。（2）加強333 hm²泉塘子水稻良種繁育基地建設，主要生產超級雜交水稻良種和優質水稻良種。（3）加強商品水稻生產基地建設，重點建設好：姜畬鎮的姜畬村、清聯村、易家山村、建中村、河頭村667 hm²連片“雙超配套”水稻生產基地；鶴嶺鎮的燕山村、白鶴村、碑頭村、金僑村、小荊村、山界村、公和村、益佳村、南谷村、陳蒲村、谷湖村、芳石村、金湖塘村、云岫村、水井村、大屋村、方竹村、荷花村、長龍村、虎形村、栲木村、良山村、仁興村、百沖2 000 hm²連片“雙超配套”水稻生產基地；姜畬鎮北部667hm：“稻—菜（油）輪作”水稻生產基地；鶴嶺鎮南部667 hm²“稻—菜（油）輪作”水稻生產基地。（4）開發水稻生產多功能，重點在近郊休閑高端農業區，發展特色水稻、功能水稻、綠色有機水稻，適應城市居民的觀享、體驗、保健需求。（5）發展適度規模經營，大力發展水稻生產規模在3.3～6.7 hm²的種糧大戶（家庭農場），積極扶持發展水稻生產規模在33～67 hm²的農民專業合作社，適量發展水稻生產規模較大的農業企業。

3.2健康養殖產業

3.2.1發展方向 堅持“控規模、優布局、調結構、增效益”，逐步減少生豬養殖規模，維持草食畜禽養殖規模和水產養殖面積，生豬和草食畜禽養殖由近郊轉向遠郊，大力發展沙子嶺豬等特色養殖和種畜種苗養殖，大幅度提高特色養殖和種畜種苗養殖在養殖產業中的比重，實現養殖業的綜合效益和市場競爭力的穩步提升。

3.2.2發展重點 （1）大力發展沙子嶺豬養殖產業。重點建設好3個原種沙子嶺豬擴繁場、6個沙子嶺豬繁殖場，重點扶持發展一批沙子嶺豬養殖規模在5000頭以上的養殖場、300～1000頭的養殖大戶，建設10個沙子嶺豬養殖基地。（2）大力發展草食畜禽林下生態養殖產業。重點在姜畬320國道以北、鶴嶺等林地較多的地方，利用林地和園地資源發展特色家禽和草食動物養殖，建立一批特色家禽和草食動物林下生態養殖基地。（3）大力發展精養漁業。充分利用池塘養殖水面，大力推廣池塘健康標準化精養技術，建設一批畝產噸魚的精養池塘。

3.3綠色蔬菜產業

3.3.1發展方向 逐步增加專業蔬菜生產基地規模，適度擴大蔬菜種植面積，優化蔬菜種植布局，大力發展設施蔬菜生產，重點培育蔬菜種植規模約1 hm²的專業戶、10hm²的家庭農場和100hm²的專業合作社，大力發展蔬菜綠色種植和“訂單生產”，著力實現蔬菜產業高效可持續發展。

3.3.2發展重點 重點建設好湘潭市原種場27 hm²集約化蔬菜育苗基地，泉塘子村、棋盤村、梅花村連片67 hm²設施蔬菜示范基地，犁頭村和新月村200 hm：連片蔬菜基地，響水村200 hm²連片蔬菜基地，鶴嶺鎮堯家村、司馬村、侯田村、雙湖村467 hm²連片蔬菜基地，姜畬鎮清泉村、清聯村、妙山村、棋盤村、梅花村、金陵村、尚漣村、尚泉村400hm²連片蔬菜基地，仙女山104 hm²現代設施栽培綠色蔬菜基地，姜畬鎮北部333 hm²“稻—菜”輪作蔬菜生產基地，鶴嶺鎮南部333 hm²“稻—菜”輪作蔬菜生產基地。

3.4特色瓜果產業

3.4.1發展方向 適度擴大瓜果種植面積，優化瓜果種植布局，大力發展特色、高端瓜果，增加瓜果品種，合理搭配品種結構，實現瓜果四季上市供應。開拓瓜果多種功能，實行果園與休閑農莊、休閑農業基地配套建設，重點發展一批種植規模約10 hm²的家庭農莊果園和100hm²的專業合作社。

3.4.2發展重點（1）適度擴大優質葡萄種植面積，發展葡萄加工和開拓葡萄多種功能，做優做精做強葡萄產業。（2）大力加強仙女山桃種植基地，發展仙女山桃產業，豐富仙女山旅游休閑內涵。（3）在城郊生態高效農業區重點扶持發展一批家庭果園和農莊果園。

3.5鄉村旅游休閑產業

3.5.1發展方向 充分利用區內農業自然資源、農業產業資源和人文資源，以服務長株潭城市群城鎮居民觀光休閑為主攻方向，精心打造1日游旅游休閑農業集群。

3.5.2發展重點（1）建設湘江沿江風光帶，重點發展休閑旅游、農業觀光產業以及養生度假產業。（2）建設姜畬科技旅游休閑農業群，開展以現代農業科技為特色的旅游休閑。（3）建設姜畬—盂礦—仙女山森林旅游休閑農業群，開展以森林綠色為特色的旅游休閑。（4）犁頭漁業旅游休閑農業群，開展以漁業為特色的旅游休閑。（5）建設美麗鄉村旅游休閑農業群，開展以美麗鄉村游、村落風光游等為特色的旅游休閑。（6）龍牌醬油博物館和旅游觀光基地，開展以特色農產品加工為特色的旅游休閑。

3.6農產品精深加工產業

3.6.1發展方向 圍繞延伸農業產業鏈，重點發展糧油、畜禽、果蔬加工業，大力開發農產品的營養、保健、藥用和休閑等多功能，實現農產品加工增值。

3.6.2發展重點（1）建設27hm²姜畬農產品加工園，重點發展稻油、果蔬、畜禽水產等加工產業。（2）建設27 hm²響塘農產品加工園，重點發展果蔬、稻油、中藥材等農產品加工產業。（3）建設九華農產品加工園，重點發展醬油、稻米、肉食制品加工產業。

3.7農產品物流產業

3.7.1發展方向 大力發展訂單農業，開發利用物聯網技術、互聯網技術、冷鏈物流技術、現代物流技術，加快發展電商和農產品現代物流業。

3.7.2發展重點（1）引導批發市場、物流配送中心和規模化、組織化程度較高的農產品生產基地對接。（2）推進主要批發市場、物流中心提質改造，在提升結算、信息、檢測、安全監控和廢棄物處理等功能基礎上，進一步完善加工、儲藏和配送三項功能。（3）支持有條件的批發市場逐步提高農產品標準化和包裝規范化，實行大交易商間的電子結算，探索適當品種的拍賣、電子定貨等現代交易方式。

4保障體系建設

4.1現代農業物質裝備體系建設

一是加強農田水利建設；二是加強農村道路建設；三是加強高標準農田（園地、養殖場）建設；四是加快推進農業機械化；五是加快推進農業信息化。

4.2現代農業科技支撐體系建設

一是加強完善農業科技創新體系建設；二是加快推進農業科技創新；三是大力推廣農業科技成果。

4.3新型農業經營體系建設

一是扶持發展專業大戶和家庭農場；二是大力發展農民專業合作組織；三是積極引進工商資本投入現代農業建設；四是大力培養新型農民。

4.4現代農業生態環境體系建設

一是加強“綠心”林地生態保護；二是加強耕地保護與治理；三是加強湘江流域農田生態環境保護與治理；四是加強農業面源污染防控；五是加強農業廢棄物資源化利用；六是加強地質環境修復。

4.5農產品質量安全保障體系建設

一是加快推進農業標準化生產；二是加快推進農產品質量安全檢驗檢測體系建設；三是加快推進農產品質量安全監管體系建設；四是加快推進農產品品牌創建。