關(guān)于鄉(xiāng)村振興空間規(guī)劃的幾點(diǎn)思考

一、科學(xué)編制空間規(guī)劃是鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)路徑的關(guān)鍵起點(diǎn)

要把總要求和三個(gè)階段目標(biāo)任務(wù)具體化，合理劃分生活、生產(chǎn)、生態(tài)空間。“鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富”具體面貌是什么，如何編制規(guī)劃，是亟待解決的兩個(gè)主要問(wèn)題。

二、編制鄉(xiāng)村振興空間規(guī)劃目標(biāo)，讓“強(qiáng)、美、富”三個(gè)字要落地

一要堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)、節(jié)約用地和生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，根據(jù)國(guó)家糧食安全和綠色發(fā)展要求，布局農(nóng)村土地。其中，農(nóng)村宅基地規(guī)劃是難點(diǎn)。我國(guó)農(nóng)村宅基地閑置現(xiàn)象嚴(yán)重，整治空心村和閑置宅基地是鄉(xiāng)村振興的一項(xiàng)艱巨任務(wù)，在鄉(xiāng)村振興規(guī)劃中必須引起重視。初步測(cè)算，2050年湖南省農(nóng)村宅基地需要11.1萬(wàn)公頃，為現(xiàn)有宅基地面積（67.91萬(wàn)公頃）的16.3%，將騰出約56.81萬(wàn)公頃。因此亟待建立農(nóng)村宅基地退出機(jī)制。退出土地去向，優(yōu)先考慮為農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)供地。建議設(shè)置農(nóng)村集體建設(shè)用地紅線。二要以農(nóng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為鄉(xiāng)村振興空間規(guī)劃的重點(diǎn)。針對(duì)我國(guó)土地類型復(fù)雜、傳統(tǒng)文化多樣等基本國(guó)情，未來(lái)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式應(yīng)多樣化，包括傳統(tǒng)模式的保留，不可厚此薄彼、盲目跟風(fēng)模仿。三要盡快組織編制《全國(guó)鄉(xiāng)村振興空間規(guī)劃》，力爭(zhēng)2020年完成全國(guó)各級(jí)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村規(guī)劃全覆蓋。同時(shí)探索鄉(xiāng)村規(guī)劃理論與技術(shù)體系，制定技術(shù)規(guī)程。湖南可在這方面“先行先試”。

三、編制鄉(xiāng)村振興空間規(guī)劃的技術(shù)方法

鄉(xiāng)村振興空間規(guī)劃包括兩個(gè)層次六個(gè)級(jí)別：上層包括國(guó)家級(jí)、省級(jí)和地市級(jí)；下層包括縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)和村級(jí)。可采取上層規(guī)劃自上而下、下層規(guī)劃自下而上、上下結(jié)合、相互銜接的技術(shù)路線，采用公眾參與技術(shù)，通過(guò)政府、專家和公眾代表共同研究、磋商、討論和決策，形成各級(jí)規(guī)劃。特別是村級(jí)規(guī)劃技術(shù)要建立公眾參與機(jī)制和技術(shù)規(guī)范，擺脫傳統(tǒng)的慣性思維。鄉(xiāng)村規(guī)劃應(yīng)充分認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村多功能性、采用土地功能分類和多功能性評(píng)價(jià)成果，以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，在大尺度范圍編制土地功能分區(qū)，在小尺度范圍設(shè)計(jì)地塊用途。