創新驅動與內涵式發展：新時代高校黨建的主旋律

[摘 要]以創新驅動推進高校黨建內涵式發展，對于提升新時代高校黨建科學化水平，全面落實立德樹人根本任務，加快高等教育強國建設具有重要戰略意義。通過辨析和闡述新時代高校黨建創新驅動內涵式發展相關概念，結合對于創新高校青年教師黨建內涵式發展模式的思考，初步提出創新驅動下的新時代高校青年教師黨建內涵式發展模式。

[關鍵詞]新時代高校黨建；創新驅動；內涵式發展；高校青年教師黨建

[中圖分類號]D267 [文獻標識碼]A [文章編號]1672-2426（2018）09-0039-06

黨的十九大報告中提出：“加快一流大學和一流學科建設，實現高等教育內涵式發展”[1]，標志著中國特色高等教育事業進入了從“量的積累”向“質的提升”跨越式發展的新時代。新時代新任務新要求下，以“雙一流”大學建設為龍頭率先實現高等教育的內涵式發展，要求新時代高校黨建工作必須緊緊圍繞“提高質量、提升效益、注重內涵、引領發展”這一當前最核心、最緊迫的任務，[2]牢牢抓住“創新驅動”這個推動高等學校科學發展最有力的武器，在不斷加強和改進黨對高校全面領導的過程中，積極探尋一條以落實高校全面從嚴治黨為領、以全面深化高等教育體制機制改革為綱、以全面貫徹落實“立德樹人”根本任務為要的新時代高校黨建內涵式發展模式，對于堅持黨的教育方針，提升新時代高校黨建科學化水平、引領和推動中國特色高等教育事業實現跨越式發展，早日建成高等教育強國具有“根本性的戰略意義”[3]。

一、新時代高校黨建面臨的任務：實現高校黨建內涵式發展

當前，我國已進入全面建成小康社會的攻堅階段，經濟社會發展呈現出一系列新特征新趨勢，肩負立德樹人根本任務、實現內涵式發展使命的高等教育尤為如此。[5]高等教育既是人民美好生活需求的重要組成部分，也是助推中華民族偉大復興的基礎工程?！凹訌婞h對高校的領導，加強和改進高校黨的建設，是辦好中國特色社會主義大學的根本保證”，并反復強調指出：“教育強則國家強。我們的高校是黨領導下的高校，是中國特色社會主義高校?！盵4]在更加重大的歷史使命面前，唯有不斷加強和改進高校黨的建設，努力將高校各級黨的組織建設得更有力量更具活力、實現領導高?？茖W發展更具水平更顯能力、完成立德樹人根本任務更有成效更有質量，黨的高等教育事業才能夠不辱使命行穩致遠。可見，辦好人民滿意的新時代中國特色高等教育，關鍵還是在黨，在于不斷加強黨對高校的全面領導、不斷改進高校黨的建設、不斷提高黨建科學化水平。因此，實現新時代中國特色高等教育的內涵式發展，高校黨建必須先行引領、率先垂范。

新時代高校黨的建設需要有思想的科學實踐，為此，高等學校要自覺運用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，把黨的教育方針和黨對高校的全面領導落實到辦學治校全過程，把高校各級黨組織建設成為推動高等教育內涵式發展、引領高等教育體制機制改革、堪當立德樹人重任的堅強堡壘。[5]新時代意味著新起點新使命新征程，在黨領導高等教育實現內涵式發展的過程中，加強高校黨的建設要與推動高校全面履行“四個服務”光榮使命高度統一起來、要與實現高等教育強國戰略系統聯系起來、要與領導高等教育體制機制改革整體聯動起來、要與保障高校完成立德樹人根本任務實現內涵式發展的辦學治校實踐結合起來，如此便成為了新時代高校黨建工作內涵式發展的目標、任務和要求；這一系列目標任務的達成，離不開科學的指導、創新的實踐，這也正體現出新時代高校黨建科學發展對于習近平總書記提出的“創新是引領發展的第一動力”這一科學論斷的具體運用。

黨的十九大提出“實現高等教育內涵式發展”任務，要求新時代高校黨建工作必須率先實現內涵式發展，并以此引領和推動中國的高等教育從曾經的外延式發展模式向內涵式發展模式的根本性轉變，這既是辦好中國特色社會主義大學的根本保證，也是黨的建設新的偉大工程在高等教育領域內的重要組成部分。推動新時代高校黨建內涵式發展，離不開創新這個永恒的主題?！皠撔率且粋€政黨永葆生機的源泉”[6]，也是指導我們破解新問題、發現新規律、探索新模式的科學方法。因此，新時代高校黨建內涵式發展模式指的就是高校黨建工作圍繞推動高等教育內涵式發展、落實立德樹人根本任務，將創新驅動作為提升新時代高校黨建工作質量、水平和成效的根本方法與核心動力，使高校師生黨員和各級黨組織能夠在習近平新時代中國特色社會主義思想指導下，以改革、攻堅、克難的精神和勇氣，創造性地實現高校黨建內涵式發展高勢位目標的實踐模式與科學范式。[7]

按照新時代高校黨建工作的地位和作用，[8]結合對于新時代高校黨建工作責任、使命、任務的認識和體會，初步對新時代高校黨建內涵式發展理念與內涵加以凝練，可歸納為“五維一體”式的邏輯框架，即一個指導、一個任務、一個使命、一個制度和一個推動的有機契合。一個指導，指的是新時代高校黨建工作必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，確保社會主義辦學方向，不斷增強黨對高等教育改革發展的政治引領力，努力做到“四個堅持不懈”。一個任務，指的是新時代高校黨建工作必須堅持全面落實立德樹人根本任務，切實完成黨賦予高等教育“四個服務”的光榮使命，實現高等教育的“四個回歸”[9]。一個使命，指的是新時代高校黨建工作必須堅持推動高等教育內涵式發展，引領和推進以“雙一流”建設為龍頭的中國特色高等教育實現跨越式發展，為社會主義現代化強國建設提供有力支撐。一個制度，指的是新時代高校黨建工作必須堅持發展和完善以“黨委領導下的校長負責制”為核心的中國特色現代大學制度，推動全面從嚴治黨在高校落地生根，實現中國特色高校治理體系與治理能力現代化。一個推動，指的是新時代高校黨建工作必須堅持將創新作為加強和改進高校黨建質量與成效的第一驅動力，通過理論創新、思維創新、方法創新、載體創新和制度創新等創新驅動手段，在高等教育強國建設實踐中不斷激發高校各級黨組織的凝聚力、戰斗力、組織力，充分發揮師生黨員的先鋒模范作用。

二、高校黨建內涵式發展的實現路徑：推進高校黨建的創新驅動

隨著中國特色高等教育改革發展進入了新時代，高校黨建面臨的問題與挑戰也呈現出新的特點。從中央第十二輪巡視對29所中管高校黨組織的反饋情況來看，高校黨的領導弱化、黨的建設缺失、從嚴治黨不力等問題長期存在，重教書輕育人、重智育輕德育、重科研輕教學等傾向較為突出，制約高校黨建內涵式發展的頑疾和藩籬依然存在。其中，制約高校黨建內涵式發展的主要問題還是在于創新動力不足，高校黨建創新驅動的原動力亟待釋放。[10]釋放創新驅動的原動力，需要不斷解放思想以使創新成為發展的基點，需要頂層設計源頭推進，需要深化改革除舊布新，需要筑牢體制機制支點，更需要將問題導向與目標導向相結合立足于科學實踐。[11]可見，實現新時代高校黨建的內涵式發展，必須抓住提升高校黨建創新原動力這個“牛鼻子”，積極營造鼓勵和支撐高校黨建創新實踐的體制機制、黨內文化與政治生態，實現新時代高校黨建內涵式發展的創新驅動。

1.推進高校黨建創新驅動內涵式發展，需要上級黨組織的“頂層設計”

作為實現高校黨建創新驅動的外部支撐，負責高校黨建工作的上級黨委（黨組）和教育主管部門應圍繞新時代高校黨建內涵式發展目標、內涵、原則和任務，開展多領域、多環節、多維度的“頂層設計”，以及適應于新時代高校黨建內涵式發展需求的體制機制構建。[12]工作中，上級黨委（黨組）和教育主管部門應有意識、有計劃地將深化高等教育體制機制改革與促進高校黨建內涵式發展整體布局、通盤考慮，堅持“兩手抓、兩手都要硬”，并及時向高?；鶎狱h組織和廣大師生黨員傳遞改革信號、解答基層疑惑、統一思想、主動聽取基層意見，建立廣泛的思想共識和行動共識。另一方面，上級黨委（黨組）和教育主管部門也要主動發掘和培育高校各級黨組織在開展高校黨建創新實踐中形成的“新思路、新點子、新做法”，樹立和宣傳高校黨建創新實踐中涌現出的優秀典型案例和黨建創新品牌，使“頂層設計”與高校基層黨建創新實踐有機結合，形成一套“有原則、有藍圖、有創新、有實踐、有響應、有著力、有反饋”的支撐新時代高校黨建創新發展的體制機制。

2.推進高校黨建創新驅動內涵式發展，需要多系統間的“協同創新”

以“協同創新”思路推進新時代高校黨建內涵式發展，契合高校黨建工作具有的黨的基層組織建設與高等教育的雙重屬性，是實現高校黨建科學化的重要手段。因此，應首先破解高校黨建科學化與全面深化高等教育體制機制改革之間的協同創新問題，這里面既涉及到理論創新、思維創新、方法創新和實踐創新的多角度協同問題，也涉及到制度創新與文化創新、整體創新與局部創新等多維度協同問題。當然，在推動高校黨建多系統、多維度協同創新的過程中，高校各級黨組織尤其是黨組織的負責人要樹立大局意識和全局意識，注重工作實效、結合工作實際，避免孤立的、分散的、“單打獨斗”式的盲目創新和重復實踐。還應以系統的思維統籌實踐環節中具體節點的創新活動，發揮好高校黨建創新成果在引領和推進高等教育內涵式發展過程的示范帶動效應。需要注意的是，在推進高校黨建創新驅動發展過程中，應當努力處理好實踐中七方面的“一體化創新”問題：即在以“協同創新”方式推進高校黨建內涵式發展創新實踐過程中，要處理和協調好高校黨委領導與校長負責間的協調統一，實現高校教師黨建與學生黨建之間的良性互動，推動高校青年教師黨建與青年教師隊伍的協調發展，促進高校師生黨員隊伍素質與黨員發展質量的同步提升，強化高校黨建優良傳統與開展全新實踐間的傳承創新，發揮高校黨建文化育人優勢與完成立德樹人根本任務之間的同頻共振、相向而行，以及促成新時代高校黨建理論研究與高校黨建創新實踐間的“一體化”問題等。[13]

3.推進高校黨建創新驅動內涵式發展，需要尊重“大學人”的主體地位和首創精神

“大學人”是高校中從事和開展各類型創新實踐活動最積極、最活躍、最富創造力的創新主體，是推動高校黨建和高等教育內涵式發展的決定性力量。因此，在推進高校黨建創新驅動實現內涵式發展的各項實踐中，一要堅持貫徹黨的群眾路線，在推進“兩學一做”學習教育常態化制度化過程中，以習近平新時代中國特色社會主義思想為統領，不斷夯實和鞏固新時代高校黨建內涵式發展的群眾基礎、組織基礎和思想基礎，厚植高校黨建創新土壤。二要堅持“以人為本”的工作理念，尊重高校師生黨員和群眾的創新主體地位，注重傾聽和了解廣大師生黨員的心聲，注重在高?；鶎狱h建實踐中培養、激勵黨員個體和組織的創新意識與創新行為，尊重和提倡高校師生黨員在基層黨建創新實踐中的主體地位與首創精神。三要強化高校黨務工作隊伍的專業化建設，著力提高這支隊伍服務高校黨建創新實踐的自覺意識和業務能力，通過完善隊伍專業化建設各項制度，努力將高校黨務工作者隊伍培養成為推動高校黨建內涵式發展、善做思想政治工作、踐行立德樹人使命的行家里手。

4.推進高校黨建創新驅動內涵式發展，需要高校黨建理論的“創新先行”

隨著新時代中國特色高等教育事業的蓬勃發展，高校黨建工作面臨的任務與內涵得以不斷拓展和延伸。當前，高校黨建工作已經不僅是一項基礎性的黨務工作，更是一門科學一種學問，新時代高校黨建理論就是這門科學的支撐和靈魂。新形勢下，高校黨建內涵式發展的關注點逐漸聚焦到提升高校黨建工作質量、促進高校黨建科學化發展、領導高校完成立德樹人根本任務、推動高等學校內涵式發展這四個重心上來。通過創新驅動促進高校黨建內涵式發展不但要有“摸著石頭過河”的勇氣，更需要有新時代高校黨建創新理論給予創新實踐以強有力的指引和支撐。因此，在新時代高校黨建理論“創新先行”過程中，一是要重視加強高校黨建理論專門學科和知識體系的建設完善，不斷豐富和拓展新時代高校黨建理論研究的深度和廣度。二是要加強高校黨建理論對于破解高校黨建具體問題、難題的應用研究，防止理論研究脫離問題導向下的“形而上學”。三是新時代高校黨建理論研究也應講求一個“頂天立地”，也就是說既要“謀全局、顧大局”、也要“真管用、接地氣”，倡導理論與實踐相結合。四是要提高新時代高校黨建理論對于重大理論、熱點話題、突發事件的科學解讀與應急反應，這要求高校黨建理論研究應建立前瞻性的預研規劃，引入多學科交叉研究，建設和運用好高校黨建理論研究智庫。

5.推進高校黨建創新驅動內涵式發展，需要構建創新平臺與實踐載體

推進高校黨建創新驅動內涵式發展，需要通過搭建創新平臺與實踐載體，激活和調動蘊藏在高?；鶎狱h組織和廣大師生黨員的創新資源，為源于基層的創新主體開展創新實踐提供服務。在從事高校黨建創新理論研究與實踐探索的過程中，經常會遇到這樣的問題：很多高?；鶎咏M織和普通師生黨員并非缺乏創新的勇氣和毅力，而是苦于不知道以何種方式和途徑實現高?；鶎狱h建的創新實踐。因此，堅持問題導向就要求高校各級黨組織和高校黨建理論研究者應依據高校中不同黨員群體的特征、需求、發展階段和工作內容上的差異，為他們量身定制符合不同師生黨員群體特征的高校黨建創新平臺和實踐載體。同時，還要倡導高校上下級黨組織間的有效溝通、坦誠交流，使上級組織能夠第一時間了解到基層組織的發展動態，及時發現和發掘埋藏于基層組織中的創新元素和工作亮點，以此在高校黨委研究制定引導、促進和支持基層黨建創新實踐的政策制度過程中，為上級的科學決策提供一手素材。如此一來，新時代高校黨建創新將從過往那種上級組織的“指令性”變革方式，轉化為基層組織的“自覺性”創新行為，充分映襯新時代高校黨建內涵式發展的本質特征。

6.推進高校黨建創新驅動內涵式發展，需要不斷完善創新驅動機制與條件保障

如果說構建黨建創新驅動平臺和載體屬于“硬件”建設，那么制定一套與之匹配的創新驅動機制、營造高校黨建創新文化就屬于“軟件”建設。作為一項復雜的系統工程，只有不斷完善高校黨建創新驅動機制的體系設計與制度安排，才能有效實現高校黨建創新實踐中各種關系和要素的優化配置，從而促進高校黨建創新系統的高效運轉，發揮好高校黨建工作應有之功能與作用?？茖W研究表明，創新驅動的效率和質量取決于驅動機制的運行、推動、保障和提升。[14]按照創新驅動機制的設計原則，促進新時代高校黨建內涵式發展應關注“四個創新機制”的構建問題，即：高?；鶎狱h建質量與黨員素質的評價機制、高校黨務工作隊伍與高校黨建理論研究隊伍的專業化建設機制、支持和保障高?；鶎狱h建創新實踐的政策機制，以及培育和營造高校黨建創新文化的環境機制。

三、創新驅動實現高校黨建內涵式發展的思考：以高校青年教師黨建創新為例

高校青年教師是大學中承擔教書育人、科學研究、文化傳承等任務的生力軍，由于他們思想活躍富有朝氣、知識更新速度快、年齡上天然與青年學生群體相近，使得這支隊伍成為了奮戰在高校立德樹人一線上的主力軍。因此，做好新時代高校青年教師黨建與青年教師思想政治工作，可謂“成于當下、利在長遠”。在文化全球化的當下，高校青年教師群體的思想多元化趨勢十分顯著，傳統的高校黨建理論和工作方法很難適應新時期高校青年教師群體特征和發展需求。近年來，高校青年教師黨建工作普遍面臨著諸如青年教師黨員發展遇到“瓶頸”、高?；鶎狱h組織活力不足、黨組織設置方式不科學、基層黨組織的戰斗堡壘作用不突出、高校黨組織在教學科研環節中常常處于“局外人”等現象，已經成為制約高校黨建內涵式發展的突出問題。因此，破解高校青年教師黨建工作存在的長期“困局”，就需要運用創新思維、理念與方法，探索構建以提高新時代高校青年教師黨建與思想政治工作質量為核心的內涵式發展模式。

基于文中對于創新驅動實現高校黨建內涵式發展路徑的探討，結合針對當前高校青年教師黨建與思想政治工作面臨的如工作實效性不佳、工作方法性缺失、工作有效載體不足等現實性問題的思考[15]，通過綜合運用理念創新、實踐創新、載體創新等系統創新方法，初步提出和構建了一個以“一并重，兩個一，三個雙，四個參與”創新理念為框架的新時代高校青年教師黨建內涵式發展模式，以期為高校各級黨組織開展基層黨建創新性實踐提供參考。

在文中嘗試構建的“一并重，兩個一，三個雙，四個參與”模式中，所謂“一并重”，是指在擴大高校青年教師黨員隊伍規模的過程中，應堅持“發展”與“引進”并重的原則。在選拔、培養和吸納優秀高校青年教師入黨的過程中，應按照“早發現、早選苗、早接觸、早培養”的原則，在歷經“三談”（即首先由德高望重的老黨員老同志先談、再由熟悉黨務工作的負責同志主談、還要請熟悉培養對象教學科研和生活情感方面情況的同志多談）環節后，再由上級組織指派專人對發展對象進行全過程培養，以此把好“入口關”確保新發展教師黨員的質量。同時，高校在青年師資引進環節中，也應有意識地加強對優秀博士生（博士后）黨員的引進，實現高校青年教師黨員隊伍規模的高質量擴充。所謂“兩個一”，是指高?；鶎狱h組織（學院黨委、黨總支）應著力創建一個青年教師黨建載體，打造一個黨建品牌；同時，在載體和品牌創建過程中，各級黨組織要貼近高校青年教師渴望實現德業相繼式發展的群體心理，努力實現高校青年教師黨建創新實踐與促進高校青年教師全面發展的有機融合。[16]所謂“三個雙”，是指通過理論與實踐創新相結合，實現高校青年教師黨員群體在業務能力與黨性修養方面實現“雙提高”、青年教師黨員個體與青年教師群體的“雙發展”，引導和鼓勵青年教師黨員在所在黨支部和創新工作載體（如在重要科研攻關項目組中建立的臨時黨支部、參與對口指導的學生黨支部等）中過“雙重”組織生活。所謂“四個參與”，是指支持優秀青年教師黨員廣泛參與校院重大事項決策、參與校院兩級民主管理、參與“立德樹人”全流程全過程培養，以及發揮專業學科優勢廣泛參與社區工作和社會服務等，實現將高校青年教師黨建創新實踐與促進高校青年教師立足崗位成長成才有機整合起來，充分體現新時代高校黨建內涵式發展的應有之義。

實現新時代高校黨建內涵式發展，既是一項長期、復雜、艱巨的系統工程，也是一個不斷探索新規律、解決新問題、開拓新實踐的創新過程。為此，新時代高校黨建工作要以全面從嚴治黨的勇氣、科學發展的視野、求真務實的態度，堅持以創新驅動推進新時代高校黨建工作的內涵式發展，切實提升新時期高校黨建科學化水平，努力在“加快一流大學和一流學科建設，實現高等教育內涵式發展”的高等教育發展新時代中譜寫高校黨建新的篇章。

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責任編輯 彭 坤